鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的制約因素及對(duì)策

李堅(jiān)

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由五大板塊組成，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要各社會(huì)主體協(xié)同推進(jìn)，總體上就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持村社落實(shí)、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。然而，當(dāng)下農(nóng)民主體地位卻受到農(nóng)民自身主體認(rèn)識(shí)不足、政治參與性不強(qiáng)及農(nóng)村資源分配不均等因素的挑戰(zhàn)。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善基層治理、培育農(nóng)民組織以及完善農(nóng)村資源分配制度，提高農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體地位，從而推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)風(fēng)文明;農(nóng)民主體地位

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）04-0-2

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的意義

1.1 鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵

鄉(xiāng)風(fēng)，即鄉(xiāng)村風(fēng)氣的簡(jiǎn)稱，是指一定時(shí)期一定地域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、生活習(xí)俗、思維觀念和行為方式等的總和，其是由自然條件和社會(huì)文化共同作用形成的，并在一定時(shí)期和范圍內(nèi)被人們接受、仿效、傳播和流行[1]。事物皆具有兩面性，鄉(xiāng)風(fēng)也有文明鄉(xiāng)風(fēng)和不文明鄉(xiāng)風(fēng)之分，前者對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，后者則阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)風(fēng)的更高層次的狀態(tài)，即吸收了文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，摒棄不文明鄉(xiāng)風(fēng)，是對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)的去粗取精、去其糟粕取其精華的升華和凝練，是優(yōu)秀農(nóng)村文化的組成部分。

1.2 農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民的主體地位主要是指在新時(shí)代背景下，在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民表現(xiàn)出來(lái)的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性。本文研究鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位的提升，即如何在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中提升農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中提升農(nóng)民主體地位的意義

目前，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大體趨勢(shì)是規(guī)劃在縣、落實(shí)在鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)在村，可見鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的最終端便是農(nóng)村。而農(nóng)民作為農(nóng)村中分布最廣、數(shù)量最多且是最主要的社會(huì)主體，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推進(jìn)順暢與否、效果好壞最終取決于農(nóng)民這一社會(huì)主體的配合程度，即農(nóng)民主體地位發(fā)揮效用的程度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表過(guò)多次重要講話，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也就是鄉(xiāng)村振興的主體，也必然是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的一環(huán)，沒有鄉(xiāng)風(fēng)文明作為支撐，鄉(xiāng)村振興便缺少“靈魂”。當(dāng)下，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的瓶頸在于農(nóng)民主體力量未得到充分發(fā)揮，而農(nóng)民發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵在于其主體地位的提升。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的制約因素

2.1 農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體意識(shí)不強(qiáng)

在當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的關(guān)鍵，這是毋庸置疑的。然而，在眾多建設(shè)主體中，農(nóng)民這一主體往往是最容易被忽視的。改革開放40年來(lái)，農(nóng)村的改革忽視了農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的主體地位[2]。同樣，關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的多數(shù)決策往往是由政府或者占農(nóng)村人口少數(shù)的農(nóng)村精英決定的，農(nóng)民通常是“被決策”。另外，由于歷史原因和農(nóng)民天然的弱勢(shì)地位的限制，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村政治活動(dòng)的開展單純依靠農(nóng)民是難以實(shí)現(xiàn)的，因而農(nóng)民在政治決策過(guò)程中通常被看淡看低，導(dǎo)致農(nóng)民主體意識(shí)被弱化。

2.2 農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的政治參與性不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)民的政治參與性主要是通過(guò)村民自治制度來(lái)保障和體現(xiàn)的。村民自治制度是農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展決策的重要途徑，然而由于種種原因?qū)е逻@一途徑不暢，如缺乏基層監(jiān)督或基層監(jiān)督體制不完善，誘發(fā)部分村干部利用手中職權(quán)謀取私利，通常表現(xiàn)在村干部選舉過(guò)程中存在拉票現(xiàn)象等，明目張膽地破壞基層民主，農(nóng)民敢怒不敢言，嚴(yán)重打擊農(nóng)民政治參與的積極性。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村發(fā)展存在差距，大量青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，無(wú)暇顧及農(nóng)村選舉等政治生活。農(nóng)民對(duì)于基層民主政治的權(quán)力得不到保障，缺乏有效的政治參與，那么農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體地位也難以體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村資源分配不均挫傷農(nóng)民積極性

農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的價(jià)值和資源常常以資金的形式流入城市。在農(nóng)村的資源配置中，因農(nóng)民個(gè)體需求差異化的存在，資源配置未得到有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。另外，因農(nóng)民之間沒有形成組織，都是以無(wú)序的、分散的個(gè)體存在，在尋求資源分配和利益表達(dá)的過(guò)程中，常常因勢(shì)單力薄、信息閉塞等扛不住村干部的“官威”，致使農(nóng)民在農(nóng)村資源分配過(guò)程中不敢堅(jiān)持自己的訴求。農(nóng)民在農(nóng)村資源的配置中被邊緣化甚至被排除在外，本應(yīng)屬于自己的資源卻無(wú)法獲得，其積極性、主動(dòng)性受挫，導(dǎo)致他們?cè)卩l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)這樣涉及農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新事務(wù)中不愿發(fā)揮主動(dòng)性，主體地位自然弱化。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體地位提升的路徑

3.1 通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，只有提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)，提高其參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的能力，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中找到自信，其主體意識(shí)才會(huì)得到增強(qiáng)和彰顯。要想增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的素質(zhì)與能力，則需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的宣傳、教育，通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的方式向他們宣傳和闡述鄉(xiāng)風(fēng)文明以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與其利益相關(guān)性，幫助他們了解鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的國(guó)家政策導(dǎo)向，在思想上提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的認(rèn)識(shí)。另外，要加大對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入力度，確保農(nóng)村文化陣地不被侵蝕。因?yàn)檗r(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)歸根到底是農(nóng)村文化建設(shè)，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化教育和培訓(xùn)的投入，如建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)和文化書屋，供農(nóng)民學(xué)習(xí)，在提升其文化素質(zhì)的同時(shí)，讓他們感受到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)實(shí)在在利在農(nóng)民[3]。

3.2 完善基層治理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民政治參與

要在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障提升農(nóng)民的主體地位，必須要保障農(nóng)民的政治參與權(quán)。對(duì)于干預(yù)農(nóng)村選舉等影響農(nóng)村政治的行為和勢(shì)力，必須予以堅(jiān)決的打擊和懲戒。黨一直以來(lái)都在發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，如黨的十九大報(bào)告中提出了“三治結(jié)合”的農(nóng)村治理新體系，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善基層法律法規(guī)等措施保障鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中同樣可以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性。另外，要完善法律法規(guī)，對(duì)于干預(yù)農(nóng)村政治的家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)開展法律下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在農(nóng)民中開展普法教育和宣傳，讓農(nóng)民知法懂法，用法律武器保障自己的政治參與權(quán)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，減少進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青壯年，壯大農(nóng)民主體。習(xí)近平在2018年3月8日參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮好本土人才的作用，要引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民，要吸引各項(xiàng)人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民才會(huì)有參與農(nóng)村政治生活的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才會(huì)有參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.3 完善農(nóng)村資源分配制度，保障農(nóng)民權(quán)益

土地是農(nóng)村最主要的資源，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的載體，因此，農(nóng)民最根本的權(quán)益就是土地，完善農(nóng)村資源分配制度即完善農(nóng)村土地制度改革。目前，土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村土地改革的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的工商企業(yè)把目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，通過(guò)土地租賃的方式進(jìn)入農(nóng)村。在此過(guò)程中，工商企業(yè)與農(nóng)民之間存在不同的利益需求，不同的利益需求使得兩者之間存在博弈，處理兩者之間博弈關(guān)系的最佳方式就是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度[4]。完善土地流轉(zhuǎn)制度，首先要充分考慮農(nóng)民的利益需求，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的訴求，充分尊重農(nóng)民的意愿，在堅(jiān)持土地集體所有、保障農(nóng)民使用權(quán)的基礎(chǔ)上將農(nóng)民作為交易主體。其次要培育農(nóng)民組織，推動(dòng)農(nóng)民組織建設(shè)，在利益博弈中組織較農(nóng)民個(gè)體能有效進(jìn)行利益表達(dá)和爭(zhēng)取。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)民組織的培育和發(fā)展，一方面可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的自我保護(hù)，另一方面可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中特別是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期才能見效的農(nóng)村事務(wù)中，村民委員會(huì)和村民小組等有效代表農(nóng)民參與的不足。只有完善農(nóng)村資源分配，培育農(nóng)民組織，才能有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民集體參與。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中要想提升農(nóng)民的主體地位，需要通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí);完善基層治理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民政治參與能力;完善農(nóng)村資源分配制度，保障農(nóng)民權(quán)益，從而保障其在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。

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