政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元化投資模式研究

佟光霽 邢策

摘?要：在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重驅動下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)備受關注。本文通過對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇的演化博弈分析，明確了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇過程中地方政府與農民工之間的演化穩(wěn)定策略以及影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇的關鍵因素。研究結果表明：創(chuàng)業(yè)環(huán)境、自身條件、收益水平等方面因素的組合影響著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的選擇，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否進行的關鍵取決于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的有效激發(fā)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立一個科學有效的創(chuàng)業(yè)投資融資機制是調動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性的重要手段。在此基礎上，嘗試建立了以政府為主導的多元化投資模式并提出保障多元化投資模式運行的具體措施。

關鍵詞：農民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);投資模式

中圖分類號：F323.6;F224.32??文獻標志碼：A??文章編號：1674?8131（2020）02-0057-09

一、引言

我國勞動力供需形勢日趨嚴峻，農村勞動力轉移就業(yè)持續(xù)加速、新增勞動力就業(yè)壓力不斷加大、失業(yè)再就業(yè)現象日益突出。為保障社會總體就業(yè)水平的穩(wěn)定，有效解決經濟體制改革與產業(yè)結構調整過程中出現的部分群體就業(yè)難的問題，將推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為解決當前就業(yè)問題的重要途徑。李克強總理重點指出：“雙創(chuàng)”要利用“互聯網+”，促進生產與需求對接、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的新格局。同時，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺”。在此背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體備受關注，中央一號文件明確提出：“支持農民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，然而據統(tǒng)計，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多集中在第三產業(yè)，從創(chuàng)業(yè)的特征角度來看，創(chuàng)業(yè)內容和形式同質化較為嚴重，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期較短，不能保證農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長期穩(wěn)定，這就需要政府給予引導，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多元化的投資模式和指導，以期通過吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。

因此，嘗試運用演化博弈理論分析農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇過程中地方政府與農民工之間的演化穩(wěn)定策略，并通過分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境、自身條件、收益水平等影響因素作用下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為決策的演化過程，找出影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇的關鍵因素，在此基礎上，嘗試建立以政府為主導的多元化投資模式，以切實推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

二、文獻綜述

國外關于農民創(chuàng)業(yè)問題的研究起步較早，基于對創(chuàng)業(yè)內涵及相關理論的研究，國外學者集中探討了創(chuàng)業(yè)環(huán)境及創(chuàng)業(yè)者能力對農民創(chuàng)業(yè)的影響。一方面，Malecki[1]，Corum[2]指出農村地理位置、農村基礎設施建設的力度、自然資源的豐富程度、信息通訊技術、文化差異、農村金融環(huán)境、政府政策的支持力度等自然、社會、經濟及政策環(huán)境均對農民創(chuàng)業(yè)激情和精神有直接影響;另一方面，眾多學者認為創(chuàng)業(yè)技能是農民創(chuàng)業(yè)成功的關鍵因素，Jarkko[3]，Pieter de Wolf[4]指出創(chuàng)業(yè)者應該具備各種創(chuàng)業(yè)技能，如創(chuàng)業(yè)機會識別能力、經營管理能力、創(chuàng)新能力以及生產技術方面的能力。此外，農民自我效能感強弱[5]、受教育水平的高低[6]等個人特質因素，創(chuàng)業(yè)成本高低[7]、創(chuàng)業(yè)榜樣的標桿作用[8]等環(huán)境因素均會對農民個人創(chuàng)業(yè)意愿產生顯著的影響。在影響農民創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境分析框架方面，Gnyawali，Fogel[9]提出了基于政策和規(guī)程、商業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能、社會經濟條件、資金與非資金支持的五維度創(chuàng)業(yè)環(huán)境經典分析模型，并指出外部環(huán)境對初創(chuàng)企業(yè)的影響尤為明顯;Anders Lundstrom[10]提出的MOS（Motivation Opportunity Skill）模型，以行業(yè)經濟、教育、融資、政策、人文環(huán)境為切入點對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評價，是當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要分析框架;Fuller?Love[11]也強調環(huán)境問題是制約農民創(chuàng)業(yè)的根本原因，不同地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)政策要根據該地區(qū)的環(huán)境條件的特點制定。由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有動態(tài)性和復雜性兩個方面的特性，因此農民創(chuàng)業(yè)者需要具備越來越高的創(chuàng)業(yè)技能來適應復雜多變的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。個人特質及外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素在影響農民創(chuàng)業(yè)者行為決策的同時也成為創(chuàng)業(yè)所需的各種資源，創(chuàng)業(yè)者本身一般不會擁有高質量且充足的資源，因而需要從外部獲取。A. Greve[12]，R. Tung[13]指出社會網絡是創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)業(yè)資源的重要來源，并且在中國的創(chuàng)業(yè)實踐中發(fā)揮著重要作用，J. Watson[14]通過研究發(fā)現創(chuàng)業(yè)者的社會網絡活動對創(chuàng)業(yè)資源獲取和創(chuàng)業(yè)績效的影響呈現出倒U形的關系;G..R..Ferri[15]則認為創(chuàng)業(yè)者社會網絡活動中具備的社會技能影響獲取信息和其他資源的有效性。

國內學者關于創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)者能力的研究，主要從單一方面因素影響及兩者綜合作用影響兩個視角進行了集中分析。張應良[16]認為政府支持、貸款難易程度等宏觀環(huán)境因素對創(chuàng)業(yè)績效有顯著影響，魏鳳等[17]指出農民創(chuàng)業(yè)能力指標體系主要包括創(chuàng)新性、競爭性、人力資源性、堅初性、風險承受性五個維度。郭軍盈[18]，羅明忠等[19]研究了影響農民創(chuàng)業(yè)成功的因素，包括農民的心理素質、知識素質及技能素質。朱明芬[20]運用羅吉特模型對杭州農民創(chuàng)業(yè)行為的一般環(huán)境、家庭環(huán)境、個人素質三個方面影響因素進行了分析，發(fā)現地域差異性、家庭人口構成及受教育水平等對農民創(chuàng)業(yè)活動的影響較為顯著。

但從農民創(chuàng)業(yè)行為決策的過程來看，兩方面因素的綜合作用影響更為顯著，如自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、金融支持、區(qū)域經濟發(fā)展和政策支持等外部環(huán)境因素及受教育程度、創(chuàng)業(yè)技能、心理素質、社會資本等內在能力因素均是影響農民創(chuàng)業(yè)決策的重要因素，這種綜合性作用影響的分析也可從創(chuàng)業(yè)個體、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)網絡和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的角度進行探討。郭紅東[21]運用中介效應模型對先前經驗與農民創(chuàng)業(yè)機會識別之間的相關性進行了分析，發(fā)現兩者之間的并不是僅僅表現為直接作用關系，部分作用是嵌入到認知層面來發(fā)揮中介作用的，而通過對農民進行培訓促進創(chuàng)業(yè)警覺的提高，可以有效提高農民的創(chuàng)業(yè)機會識別能力。祁偉宏等[22]通過構建創(chuàng)業(yè)者經驗—創(chuàng)業(yè)學習、創(chuàng)業(yè)自我效能—創(chuàng)業(yè)機會識別理論模型，深入探討了創(chuàng)業(yè)者經驗對創(chuàng)業(yè)機會識別的作用機制。蔣劍勇[23]等研究了農民創(chuàng)業(yè)者的社會網絡特征和社會技能對創(chuàng)業(yè)資源獲取的作用影響，發(fā)現農民創(chuàng)業(yè)者的網絡活動對創(chuàng)業(yè)資源獲取的影響是正向邊際遞減的。

因此，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)意愿，提高創(chuàng)業(yè)成功率還需要建立農民創(chuàng)業(yè)保障體系。蔡衍寧[24]提出以完善保障創(chuàng)業(yè)的法律政策、引導創(chuàng)業(yè)者技能修煉、提供網絡服務等保障手段來提升失地農民創(chuàng)業(yè)的成功率。肖華芳[25]指出為農民創(chuàng)業(yè)者提供的多樣化的創(chuàng)業(yè)咨詢服務、完善社會信用保障體系和出臺農民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策可以推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

通過以上文獻綜述顯示，國內外關于農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境及創(chuàng)業(yè)者能力方面的研究已初具規(guī)模，對于兩者所包含各類因素對于農民創(chuàng)業(yè)行為決策及創(chuàng)業(yè)績效的影響的研究成果也頗具顯著，國內關于農民創(chuàng)業(yè)素質及影響因素的相關研究已逐步拓展，為后續(xù)深層次相關研究奠定了基礎。然而，現有研究在針對不同創(chuàng)業(yè)主體所面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造和創(chuàng)業(yè)者自身能力的培養(yǎng)以及完整創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建立還有待進一步豐富和完善，尤其是“雙創(chuàng)”背景下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素作用機理、決策過程及保障體系的研究更是一個剛起步的新領域，還有待于進一步拓展和深入。

三、政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資的機理分析

1. 博弈的前提假設

（1）假設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇過程中存在兩類行為主體：地方政府與農民工，構成博弈方組合N=1，2，其中參與人1為地方政府，參與人2為農民工，兩類行為主體都是完全理性的，即在給定的條件下，做出的決策都是使自己期望效用最大化。

（2）假設在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇過程中的兩類主體都存在兩種行為策略，即政府的策略集為G1={支持，不支持}，支持是指政府通過為農民工提供政策、資金及平臺等方面的支持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導和鼓勵農民工進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不支持則是政府不主動為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工提供針對性的扶持，不營造及改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。農民工的策略集為N2={返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)}，其策略行為的選擇受創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)收益、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素的影響。

（3）在不考慮雙方行動順序的情況下，地方政府與農民工的策略支付矩陣如圖1所示：

其中C1表示地方政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所投入的財稅成本;C2表示農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所投入的成本，包括資金、時間、精力等方面的投入;C3表示農民工從事其他非農活動投入的成本，如外出打工，或開展其他類型的非農經營活動;W1表示農民工從事非農活動所取得的預期收益;W2表示農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功時所獲得的預期收益（W2>W1>C2）;R表示政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供的平臺資源，如產品或服務推介、創(chuàng)業(yè)教育培訓和咨詢服務等;S表示農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功后為地區(qū)就業(yè)率提高、經濟發(fā)展及政府聲譽提高所帶來的正效益;F表示中央政府對地方政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持。α為在地方政府的支持下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率（0≤α≤1），β為在地方政府不支持的情況下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率（0≤β≤1），n為創(chuàng)業(yè)的投資回收期，即創(chuàng)業(yè)成功所需的時間。

根據博弈行為前提假設的現實基礎條件，在地方政府支持下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率更高，即α>β;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本高于其他非農活動成本，即C2>C3;兩種行為的收益均高于成本，即W2>C2，W1> C3 ;在政府支持下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的收益高于政府不支持下的收益，即（αW2+C1+R-nW1-C2）>（βW2-C2-nW1）;政府不支持下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的收益低于其他非農活動收益，即（βW2-C2-nW1）<（nW1-C3）。

2. 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)博弈模型的構建與演化策略分析

在上述前提假設的基礎上，建立2×2雙矩陣博弈模型，假設參與人1即地方政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概率為y（0≤y≤1），不支持的概率為1-y;參與人2即農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概率為x（0≤x≤1），不選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概率為1-x。則此時的策略支付矩陣如圖2所示：

具體情況如下：

（1）農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或不選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的期望收益為：

E1=xy（αW2-βW2+C1+R）+x（βW2+C3-C2-2nW1）+nW1-C3（1.1）

（2）政府選擇支持或不支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的期望收益為：

E2=αxyS+y（F-C1）+βxS（1-y）（1.2）

根據 Malthusian 動態(tài)方程的定義，假設農民工中選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例為x（0≤x≤1），地方政府選擇支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例為y（0≤y≤1）。在地方政府與農民工博弈的過程中，雙方決策的適應性如果比群體的平均適應性高，則該決策會成為主導發(fā)展方向。因此，該博弈下的動態(tài)方程組為：

x"=x（1-x）[y（αW2-βW2+C1+R）+（βW2+C3-C2-2nW1）]

y"=y（1-y）[（α-β）xS+（F-C1）]（1.3）

根據演化博弈分析的相關理論，群體動態(tài)均衡點可借助雅克比矩陣的局部穩(wěn)定性進行分析。

因此，動態(tài)方程組的雅比克矩陣為：

J=dx″dxdx″dydy″dxdy″dy（1.4）

根據均衡點處的特征值可知：NC1-F（α-β）S，C2+2nW1-C3-βW2αW2-βW2+C1+R點為鞍點，O（0，0）和 B（1，1）為演化穩(wěn)定點，是演化穩(wěn)定策略（ESS），A（0，1）和C（1，0）為不穩(wěn)定點

基于上述對地方政府與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動中復制動態(tài)方程的分析，博弈雙方的動態(tài)演化關系的演化路徑如圖3所示。

從圖3可以看出，博弈雙方動態(tài)演化最終趨向于的均衡狀態(tài)取決于博弈初始時模型中農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)策略選擇概率的分布區(qū)域。如果農民工在地方政府的專項資金、財稅優(yōu)惠政策及平臺資源支持下的創(chuàng)業(yè)預期收益超出其他非農收益的部分不足以抵消創(chuàng)業(yè)的投入成本，即選擇創(chuàng)業(yè)的預期收益在政府支持下仍不嚴格優(yōu)于其他非農活動收益，農民工的理性選擇是不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而影響農民工群體中更多的人趨向選擇不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);對于地方政府來說，由于中央政府對農民工“雙創(chuàng)”的財政支持是按照上一年預算撥付的，當期的執(zhí)行效果不影響兌付，因此，地方政府在響應國家號召的情況下，選擇的優(yōu)勢策略仍是支持，但（支持，不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）顯然不是雙方穩(wěn)定的均衡策略，在中央政府因地方政府的執(zhí)行效果不佳取消財政專項支持后，各地方政府的策略則趨向不支持，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)策略選擇概率的初始值將分布在G1和G4區(qū)域內，動態(tài)演化博弈結果最終會穩(wěn)定于（不支持，不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）的狀態(tài)。如果農民工受到相對滿意的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境及預期收益的驅動，將創(chuàng)業(yè)意愿轉化為實際行動，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并取得成功，則會影響農民工群體中更多的人趨向選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，通過中央財政補貼和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的正效益對地方政府財政的反哺，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)策略選擇概率的初始值將分布在G2和G3區(qū)域內，動態(tài)演化博弈結果最終將穩(wěn)定于（支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）狀態(tài)。

顯然，第二種演化結果為理想狀態(tài)，即地方政府在中央財政專項資金和國內各省區(qū)中農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的驅動下，對支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產出效益的預期高于資金支持、基礎設施建設、平臺打造等投入成本，進而積極引導和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，農民工在良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的吸引下，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿轉化為實際行動，充分發(fā)揮自身的能動性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這種演化趨向的結果也是中央政府、地方政府及農民工三方主體之間整體的最優(yōu)均衡策略。但是，在地方政府促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的具體實施過程中，政府與農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關信息的掌握是不對稱的，對于農民工群體來說，是否選擇進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能基于對內外部創(chuàng)業(yè)條件的非完全理性預判，局限于內部創(chuàng)業(yè)條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多是衡量自身的能力和風險的偏好程度等對創(chuàng)業(yè)成功率的影響，而關注外部條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則會過度依靠外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對風險的預估過于樂觀;對于地方政府來說，在中央“雙創(chuàng)”號召的背景下，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是必然的選擇，但針對進行創(chuàng)業(yè)的農民工群體，地方政府需審慎考慮自身實際情況，重視工作開展的實際效率和效果。

3.結果分析

基于上述的分析可知，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇的決策過程更注重收益與成本的對比分析，自身創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)風險偏好程度及外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境均直接影響農民工最終行為選擇的結果;地方政府由于履行政府職責的要求明顯趨向于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是若存在收益與成本的嚴重失衡情況，地方政府會選擇放棄支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，從農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為過程中地方政府與農民工的博弈演化路徑來看，是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵因素為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。因此，地方政府需積極營造更具吸引力和保障力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境調動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的根本落腳點則是建立一個科學有效的創(chuàng)業(yè)投資融資機制，可以看出，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以嘗試建立以地方政府為主導的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式。

四、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的建立與運行

1.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的建立

以地方政府為主導的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式是以地方政府支持創(chuàng)業(yè)的財政專項資金及財政補貼資金為基礎，依托政府的公信力和政策調控力，引導建立直接支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)天使基金，風投基金，支持開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育、知識技能培育的教育專項基金，創(chuàng)業(yè)投資平臺提供風險擔保的財政補貼基金三位一體的多元化投資模式。

（1）地方政府可通過推動強農、惠農、富農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜，建立以中央政府和地方政府惠農資金為主要來源的政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引相關的投資機構、金融機構、企業(yè)和其他社會資金聯合建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)天使基金、風投基金，形成“政府+投資機構+金融機構+社會資本”的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資模式，充分發(fā)揮政府及相關機構的合力為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬直接融資渠道。

（2）地方政府可從財政中專門撥付一筆資金，面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工開展教育培訓的網絡在線教育平臺、遠程教育服務平臺和線下教育培訓機構，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行專項培訓，并對投身于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育的人員給予補貼，使農民工的創(chuàng)業(yè)教育在政府資金的支持下形成良性循環(huán)。

（3）對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的風險性相對較高，因此，要向吸引更多投資方關注農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并鼓勵其參與其中。地方政府要在建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的基礎上，引導保險機構參與其中，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資提供風險擔保，為保險機構提供財政補貼，建立其為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資平臺提供風險擔保的財政補貼基金。

2.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的運行

以地方政府為主導的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的運行主要涉及創(chuàng)業(yè)投資基金運作主體的治理結構、創(chuàng)業(yè)投資運作管理方式，以及將聯合投資各種資源進行整合的過程，其有效運行的結果則是促使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成功，為地方帶來明顯的經濟和社會效益。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的具體的運作機理如圖5所示。

五、結論與建議

1.研究結論

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是能夠加速農村剩余勞動力轉移，推動非農產業(yè)的發(fā)展，對實現農業(yè)現代化和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。本文基于演化博弈理論，對影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為選擇因素組成及作用機理進行了分析，并得出如下結論：

第一，農民工與地方政府在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動中的行為選擇均是在“成本—效率”目標驅使下做出的決策結果，因此，農民工自身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)與強化，地方政府對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造與優(yōu)化都是各自進行收益與成本對比分析后所作出的決策行為，成功的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動是政府調控與市場機制有機結合情況下共同作用的結果。

第二，營造和優(yōu)化更具吸引力和保障力創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關鍵在于地方政府主導下，金融機構、投資機構及社會其他投資主體共同形成的創(chuàng)業(yè)基金對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需啟動資本和運行資本的扶持力度，因此，以地方政府為主導建立一個科學有效的創(chuàng)業(yè)投資、融資機制和多元化投資模式是滿足農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的有效途徑，對提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率和發(fā)展能力具有十分重要的現實意義。

2.政策建議

以地方政府為主導的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元化投資模式的有效運行還需從以下幾個方面入手，采取針對性的措施：

（1）適時引入市場化運作機制管理農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導基金，提高基金的投資效率。地方政府應打破傳統(tǒng)的政府委托給事業(yè)單位或國有公司進行基金運作管理的觀念，逐步引入市場化運作機制，通過共開招標遴選具有豐富經驗、專業(yè)能力和運營水平處于行業(yè)領先地位的基金公司操作農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)引導基金，并委托銀行作為資金第三方托管，同時，地方政府需成立專門的對接管理機構，在提供支持服務的同時進行基金運營過程的監(jiān)察，從而有效發(fā)揮市場化運作的優(yōu)勢，實現資金的有效回收和滾動使用。

（2）合理設定投資基金投入比例，充分發(fā)揮社會資本的作用。創(chuàng)業(yè)引導基金的投入限額的確定取決于區(qū)域內創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展水平，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對較好的地區(qū)，地方政府參股投資比例則相對偏低，而發(fā)展較落后的地區(qū)，出于引導和扶持的目的，地方政府的參股投資比例相對較高。在東部沿海等發(fā)展較好的地區(qū)，政府的參股比例以保持第一大股東的地位為宜，一般可以控制在20%～30%，而在西部等發(fā)展比較落后的地區(qū)，政府的參股比例則一般會達到絕對控股的比例。此外，在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資機制發(fā)展較為成熟的地區(qū)，地方政府可嘗試由直接引導轉為間接引導，通過發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策對社會投資方的激勵作用、借助政府信用和擔保提高風險投資機構信貸和債券的杠桿融資能力、設立風險投資損失補償基金、完善相關法律引導，建立以社會投資方為主體的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，最大限度發(fā)揮社會資本風投功能。

（3）細分投資組合策略，規(guī)避政府基金與關聯方的利益沖突。政府創(chuàng)業(yè)引導基金、教育和保險專項補貼基金的運作是要以保障財政資金安全為前提的，因此，地方政府需深入分析并定位自身的投資目標，細化配套的投資組合策略，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導基金、教育和保險專項補貼基金的引導和扶持作用，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更具指向性的政策和資金支持。

（4）建立健全創(chuàng)業(yè)投資的相關政策和法規(guī)，強化支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度基礎。國家需進一步完善風險投資領域的法律體系，營造一個支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的良好的法律保障環(huán)境。

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Research on Multiple Investment Models for Government Supported Retuning Entrepreneurship of Migrant Workers： Based on Evolution Game Analysis

TONG Guang?ji， XING Ce

（School of Economics and Management， Northeast Forestry University， Harbin 150001， Heilongjiang， China）

Abstract： Under the double driving of national “massive entrepreneurship and massive innovation” policy and rural revitalization strategy， the returning entrepreneurship of migrant workers is focused. Through evolution game analysis of the behavior selection of the migrant workers to make entrepreneur by returning home， this paper clarifies the evolution stability strategy between governments and the migrant workers in the process of returning home entrepreneurship activity and the key factors affecting the activity. The research results show that the combination of the factors such as entrepreneurial environment， self?condition， income level and so on affects the choice of the migrant workers， that the key to whether the migrant workers return home for the entrepreneurship depends on the effective encouragement of the willingness of returning home for the entrepreneurship of the migrant workers， and that optimizing entrepreneurial environment and setting up scientific and effective investment and financing mechanism are the important method to initiate the enthusiasm and capability of the migrant workers for returning home entrepreneurship. On the basis of this， this paper builds multiple investment models led by governments and advances real measures for guaranteeing the operation of the multiple investment models.

Key words： migrant workers; retuning home for entrepreneurship; investment model

CLC number：F323.6;F224.32???Document code： A???Article ID： ?1674?8131（2020）02-0057-09

（編輯：莫遠明）