淺談全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)

劉雨佳

摘 要：當(dāng)前，煙草行業(yè)面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項(xiàng)繁重任務(wù)。法律的支撐和保障作用已經(jīng)成為推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的主要力量。全面推進(jìn)煙草法制化建設(shè)，規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：煙草;法制建設(shè);必要性;建議

一、企業(yè)法制化建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

企業(yè)的法制化，目前尚無統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人認(rèn)為：企業(yè)的法制化是現(xiàn)代企業(yè)吸收“法制”與“法制化”理念精髓的一種新型管理模式，是指企業(yè)依照憲法、法律、行政法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章條例，合法經(jīng)營(yíng)，依法管理，依法維護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益，依法規(guī)范企業(yè)自身的行為，它以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為為對(duì)象，是管理目標(biāo)與管理進(jìn)程的結(jié)合。企業(yè)法制化建設(shè)主要內(nèi)容是健全和完善企業(yè)的法律保障制度，有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整和規(guī)范部門之間、企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間的行為和利益關(guān)系，防止企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，培育和建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)適應(yīng)越來越規(guī)范、越嚴(yán)格的市場(chǎng)法律環(huán)境，保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、推進(jìn)煙草法制建設(shè)的必要性

（一）新形勢(shì)下推進(jìn)煙草法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括煙草企業(yè)在內(nèi)，所處的法律環(huán)境已和國(guó)外的企業(yè)等同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此企業(yè)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，將會(huì)面臨優(yōu)勝虐汰的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為依靠法律來約束，各企業(yè)之間的關(guān)系也依靠法律來調(diào)整。就我國(guó)來說，隨著煙草行業(yè)的改革、重組，煙草企業(yè)想要在復(fù)雜、激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下來，就必須具備與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同等的法律力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)法制化，而且我國(guó)也在逐漸的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律。煙草企業(yè)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化要求煙草企業(yè)也必須要加強(qiáng)法制化建設(shè)。

（二）新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求

作為一個(gè)特殊行業(yè)，國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)面臨著世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈的現(xiàn)狀以及WTO的嚴(yán)格要求，為提高行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，煙草行業(yè)必須從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的影響和煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，煙草企業(yè)的職工法律意識(shí)淡薄，行業(yè)內(nèi)部的法律監(jiān)管體系也有待完善，運(yùn)用法律武器保護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益的意識(shí)還亟待提高。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，新形勢(shì)下，煙草企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)法制建設(shè)。

三、淺談在新形勢(shì)下全面推進(jìn)煙草法制建設(shè)的建議

（一）全面推進(jìn)法制教育宣傳，營(yíng)造企業(yè)良好法制氛圍

全面推進(jìn)法制教育宣傳，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)作為法制教育宣傳的落腳點(diǎn)，開展多形式、多內(nèi)容的法制教育宣傳，不斷提高干部職工的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)干部職工學(xué)法、守法、懂法、用法的自覺性和緊迫感，從而提高依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力和水平;完善推行依法行政和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)推行依法行政和法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化;建立評(píng)估考核機(jī)制和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施。

（二）健全煙草企業(yè)法律保障體系，維護(hù)好煙草專賣制度

加快起草制定煙草專賣體制下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度，形成以《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》為主體的較為健全的煙草行業(yè)法規(guī)體系。地方各級(jí)煙草專賣局，也要結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，抓緊制定有關(guān)規(guī)章，以保證各項(xiàng)改革積極、穩(wěn)妥進(jìn)行。其次，依法建立和完善適應(yīng)公司化運(yùn)作的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的制度化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治專賣

1.強(qiáng)化執(zhí)法主體資格制度，必須嚴(yán)格禁止不具備執(zhí)法主體資格的人員參與到執(zhí)法活動(dòng)中去;必須嚴(yán)格禁止出現(xiàn)委托執(zhí)法的行為;必須嚴(yán)格禁止在內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)用自己的名義來對(duì)外行使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。

2.做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《行政執(zhí)法證》和《檢查證》，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在做好這些工作的同時(shí)，還應(yīng)該要對(duì)行政處罰、行政許可、聽證等相關(guān)制度進(jìn)行完善。

3.對(duì)專賣人員的廉潔從政制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。要進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)專賣人員的反腐倡廉教育，讓專賣人員能夠從思想上進(jìn)行重視，構(gòu)建起良好的思想防線。通過煙草專賣督察組不定期的明查暗訪，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法案件，保證監(jiān)督監(jiān)察措施的實(shí)施力度。

（四）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理

根據(jù)企業(yè)的具體情況構(gòu)建符合相關(guān)法律的規(guī)章制度，要結(jié)合當(dāng)前煙草企業(yè)的實(shí)際情況，在建立制度的時(shí)候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實(shí)際，要具有良好的可操作性，使制度能夠適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，公平自由競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)加入WTO后，雖然煙草行業(yè)仍然實(shí)行國(guó)家專賣制度，但煙草行業(yè)本來就充滿競(jìng)爭(zhēng)，特別是入世后，面對(duì)“公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，中國(guó)的市場(chǎng)將逐步開放并和國(guó)際煙草市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。

（六）全面推進(jìn)完善的法律事務(wù)綜合管理體系建立，防范和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)

建立和完善法律事務(wù)綜合管理的各項(xiàng)工作制度，使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其他各項(xiàng)管理程序緊密結(jié)合。同時(shí)成立法制部門和各業(yè)務(wù)部門共同組成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理體系和法律事務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理體系。各級(jí)管理人員要將法律風(fēng)險(xiǎn)與其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共防共控，在各自的崗位上認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的排查和評(píng)估，承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，從決策前準(zhǔn)備、決策到?jīng)Q策實(shí)施，乃至訴訟等法律風(fēng)險(xiǎn)事件的解決，均實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)全過程控制。

總之，新的時(shí)期面對(duì)“卷煙上水平“的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)法制建設(shè)關(guān)系到煙草行業(yè)的生存與發(fā)展。這既依賴宏觀法制環(huán)境，也依托煙草企業(yè)自身法制建設(shè)，同時(shí)又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、必須循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。

參考文獻(xiàn)

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