談會計核算存在的問題及對策

楊爍

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國庫集中支付改革的不斷深化，事業(yè)單位作為一種為社會提供公共服務為目的的國家機構，會計核算水平的高低，直接影響到事業(yè)單位財務管理水平，也對其發(fā)揮本職工作產(chǎn)生重要影響。事業(yè)單位會計核算方面在目前來看還存在一些問題，有待進一步完善。本文就存在的問題進行分析，并提出解決會計核算問題的對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位? 會計核算? 問題? 對策

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 事業(yè)單位會計核算概述

會計核算作為社會經(jīng)濟活動的基礎管理工具，通過反映事業(yè)單位的經(jīng)濟活動狀況，為單位領導落實國家政策、執(zhí)行經(jīng)濟決策、提供公共服務提供重要依據(jù)，對事業(yè)單位執(zhí)行政府職能、提供公共服務起到十分重要的作用。新時期如何提高事業(yè)單位會計核算水平，規(guī)范單位財務管理，增強財政資金使用效率，提高單位防范風險的能力，做好事業(yè)單位本職工作，已成為人們關注的焦點問題。

2 事業(yè)單位會計核算存在的問題

2.1 會計基礎工作不規(guī)范

2.1.1 財務處理不及時

部分事業(yè)單位財務人員只注重資金的申請和使用，對會計資料的收集與處理重視程度不夠，導致單位會計核算嚴重滯后。往往資金早已使用完畢或資產(chǎn)已購買和處置，但仍不做賬務處理。有的單位年中或到年底才進行賬務的處理，甚至由于處理不及時導致部分當年的經(jīng)濟業(yè)務計入下一年度，后附原始憑證日期與記賬憑證的日期差距較大，財務賬簿無法準確反映事業(yè)單位當前財務狀況，無法為單位領導決策提供及時、準確的依據(jù)。

2.1.2 憑證后附原始憑證不規(guī)范

財務人員向辦事人員索要原始憑證或本人處理具體業(yè)務時，未取得全部原始憑證便登記入賬，如購物或修理時只取得發(fā)票未索取具體明細，無法準確地反映經(jīng)濟業(yè)務全貌。還有部分財務人員在填報原始單據(jù)時，摘要填寫過于簡單，所附單據(jù)張數(shù)漏填、錯填，金額大小寫不分，甚至存在涂改嚴重等問題。有些需要領導審批的原始憑證也未經(jīng)具體負責領導簽字審批。

2.1.3 會計核算不規(guī)范

部分事業(yè)單位未按照經(jīng)濟業(yè)務實際性質(zhì)登記入賬，如部分支出計入往來科目，年終結賬時導致單位結余不實。部分財務人員會計科目使用隨意性強，會計人員根據(jù)自己的理解和偏好使用會計科目，未將經(jīng)濟業(yè)務依據(jù)財務規(guī)定計入對應會計科目，有時相同性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務不計入同一會計科目。

2.1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

部分固定資產(chǎn)購置時計入當期支出，未增加相應固定資產(chǎn)。部分財務人員在登記購置的固定資產(chǎn)時對在購買過程中產(chǎn)生的運雜費、保險費、安裝費等其他費用不計入固定資產(chǎn)，只記錄購買發(fā)票上的金額，導致固定資產(chǎn)未按實際價值入賬，賬面價值與實際價值不符。還有對固定資產(chǎn)維修、裝修等過程中產(chǎn)生的費用也計入當期支出，不調(diào)增相應固定資產(chǎn)價值。

2.1.5 往來款長期掛賬

部分事業(yè)單位對經(jīng)濟事項沒有及時進行賬務核算和清理，許多款項都是陳年舊賬，有的已成呆死賬的也未能及時核銷，有的歷史遺留問題長期掛賬甚至可能達到十年以上。部分單位專項資金管理不規(guī)范，對已完成項目的專項資金結余，不及時交回財政及上級主管部門，而是將其轉入單位往來科目，留在本單位長期閑置，造成專項資金長期掛賬。還有部分單位會計處理不規(guī)范或人事變動，將收付款分別計入應收應付科目，不定期對賬或清理，導致已銷賬的業(yè)務仍在往來款長期掛賬。

2.2 內(nèi)部控制體系不健全

2.2.1 內(nèi)控意識薄弱

部分事業(yè)單位領導對內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)控意識淡薄，沒有認識到良好的內(nèi)部控制對單位資金管理使用及提高工作效率起到的積極作用，未督促建立起行之有效的內(nèi)部控制制度。有的事業(yè)單位為應付財政檢查及審計部門審計，只注重制度的制定，對其執(zhí)行情況和效果不進行監(jiān)督，導致內(nèi)控制度走過場，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上，停在嘴邊”，其應有的作用未得到發(fā)揮。

2.2.2 內(nèi)控制度不健全

部分事業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度時，沒有結合單位實際情況考慮全面，導致制定的內(nèi)控制度未覆蓋到單位經(jīng)濟活動的方方面面，缺乏相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制，會計、出納等不相容職務由同一人兼任。有的單位即使設置了不相容崗位分離制度，但在實際操作過程中并未嚴格執(zhí)行。固定資產(chǎn)不定期進行盤點，導致固定資產(chǎn)賬實不符，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保障國有資產(chǎn)的保值增值。

2.2.3 監(jiān)督管理弱化

部分事業(yè)單位未設置內(nèi)部審計機構或設置了卻形同虛設，甚至內(nèi)部審計人員由財務人員兼任，無法對單位財務工作和經(jīng)濟活動起到有效監(jiān)督作用，內(nèi)部控制工作失效。有些單位只重視資金的使用，忽視了資金使用的效果或績效，對資金缺乏有效地監(jiān)督管理。同時單位財務人員素質(zhì)參差不齊，部分會計人員無證上崗，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)及道德水平有待進一步提高。部分事業(yè)單位沒有設置規(guī)范的財務審批制度，或雖有制度也未嚴格執(zhí)行。

2.3 預算管理不規(guī)范

2.3.1 預算編制不完善

部分事業(yè)單位對預算編制的認識不足，其他部門對預算編制的參與度不高，認為預算編制只是財務部門的職責，對預算編制未引起足夠重視，缺乏必要的調(diào)研和論證。預算編制不夠科學和全面，不能結合下年度的重點工作需要統(tǒng)籌安排預算，編制的預算帶有隨意性，某些應該納入預算的項目游離于預算之外。

2.3.2 預算執(zhí)行不規(guī)范

預算編制缺乏準確性，導致實際執(zhí)行過程與編制的預算存在差異。某些應當納入預算管理的收入未納入預算，可能導致財政撥入的資金超出當年實際需要，最終導致資金浪費。同理，由于應納入預算的支出未納入預算管理，或在實際支出過程中隨意擴大支出范圍或資金使用浪費，可能導致來年頻繁追加預算或改變部分資金的用途，導致?？畈粚Ｓ没蛸Y金使用效益低下。

2.3.3 預算缺乏有效監(jiān)督

部分單位對預算管理的重視程度不夠，重預算編制卻對于預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督管理，對資金的使用效益不進行考核，或監(jiān)督考核相對滯后。同時事業(yè)單位和監(jiān)督部門只注重預算金額的同向對比，只關注資金的使用情況及資金結余情況，卻不注重對原因進行分析，監(jiān)督未發(fā)揮應有的作用。

3 改進事業(yè)單位會計核算的對策建議

3.1 加強會計基礎工作，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)

3.1.1 強化領導意識

會計基礎工作能否得到有效執(zhí)行，取決于領導的執(zhí)行意識。加強領導責任意識，認真落實單位負責人是本單位會計核算工作第一責任人的制度，讓其充分認識到會計基礎工作對會計工作質(zhì)量的促進作用，將會計基礎工作落到實處，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，保障單位財務工作得到良好運轉。

3.1.2 建立健全財務制度

結合《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》《事業(yè)單位財務制度》等法律法規(guī)，結合單位實際，制定符合單位辦事流程的、細化的規(guī)章制度，強化職責分工，把規(guī)章制度深入到財務工作的每個環(huán)節(jié)并加以執(zhí)行。

3.1.3 加強固定資產(chǎn)管理

完善固定資產(chǎn)監(jiān)督、管理制度，明確固定資產(chǎn)的范圍、財務處理，組織人員定期進行盤點，及時掌握固定資產(chǎn)實際情況，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，責任落實到人，防止國有資產(chǎn)流失。

3.1.4 加強往來款項管理

單位一要建立定期對賬制度，每年年終與債權債務單位采用書面方式進行一次對賬，以確保證據(jù)的有效性和合法性;二要建立定期催收制度，對能夠收回的往來款項，定期與債務單位聯(lián)系催收;三要認真核實單位的債權債務，并按照時間、金額等性質(zhì)對單位的往來款項進行歸類，確實無須支付或收回，需要核銷的往來款項，要按規(guī)定程序報經(jīng)財政部門和單位領導審批后予以核銷;四要增強財務人員的財務觀念和法制觀念，切實按照相關法律法規(guī)、會計準則、會計制度和財務制度的要求核算往來款項。

3.1.5 加強人員培訓

定期組織財務人員開展培訓，建立一支高水平、高素質(zhì)的財務隊伍。對財務人員開展職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓，強化其政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和道德水準，使其在日常工作中履職盡責、遵紀守法、廉潔奉公。同時加強財務人員計算機技術、網(wǎng)絡信息技術、大數(shù)據(jù)技術等相關學科知識的培訓，使財務人員能夠適應現(xiàn)代化財務工作的需要。

3.2 完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

3.2.1 建立健全組織機構

事業(yè)單位應加強組織領導，完善內(nèi)部控制管理架構，把建立健全單位內(nèi)部控制體系作為一項長期重要工作，同時加強與財政部門、審計部門、紀委部門等的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制。

3.2.2 建立健全內(nèi)部控制制度

結合單位的實際情況和內(nèi)控制度的內(nèi)在要求，對單位原有內(nèi)部控制制度進行查漏補缺，務實創(chuàng)新，著力打造適合本單位的內(nèi)部控制管理體系。明確相關部門人員的職責和權限，提高單位職工的責任感和參與度，推行全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內(nèi)控制度。

3.2.3 加強責任監(jiān)督

加強對單位財務工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要職責崗位的控制，細化責任到人，使事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理相對完整、有章可循。對單位各部門定崗定職，明確責任分工，堅持不相容崗位的有效分離，互相牽制、互相監(jiān)督、互相制約，形成有效地制衡機制。規(guī)范單位財務審批程序和制度，對經(jīng)濟業(yè)務和財務活動流程實行嚴格把控，完善業(yè)務審批及報銷程序。對每一筆經(jīng)濟業(yè)務所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進行嚴格的把關，強化內(nèi)部審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度實行中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，積極制定改進措施，逐步加強和完善單位內(nèi)部會計控制，使內(nèi)部會計控制起到應有的作用。

3.3 加強預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

事業(yè)單位應改變思想認識，重視預算管理，認真調(diào)查研究，充分聽取單位各部門意見，提高各部門參與度。在制定本年度預算時，必須堅持量入為出、收支平衡的原則，合理安排單位預算，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、以收定支、收支平衡，避免頻繁追加預算或財政資金結余。針對單位當前急需解決的項目問題，在制定預算時優(yōu)先安排資金予以保障。在預算執(zhí)行過程中，單位必須嚴格按照經(jīng)財政部門審批后下達的預算執(zhí)行，杜絕無預算和超預算開支經(jīng)費行為，積極對經(jīng)費開支較大的項目進行重點跟蹤管理，保障預算資金的使用效益，避免損失浪費。在預算終了時，單位應會同審計部門和財政部門對預算編制的合理性、執(zhí)行過程的合規(guī)性、資金使用的效益性進行審計監(jiān)督，并做好預算資金的分析工作，對預算資金進行同向和橫向對比并分析原因，提出意見和建議，不斷改進和完善單位預算管理水平。

參考文獻

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