對我國設(shè)立養(yǎng)老互助時間銀行的可行性探索

夏玨瀅

摘 要：養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶，是我國民生改善中的一個重點、難點問題。本文借鑒瑞士聯(lián)邦社會保險部開發(fā)的“時間銀行”之養(yǎng)老互助經(jīng)驗，以“時間銀行”的存、提、余核算為中心，對其在我國推廣的可行性作了具體、系統(tǒng)的探索。論證了“時間銀行”的設(shè)立，對突破我國養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境是有效、合宜的。關(guān)鍵實施中要加強制度建設(shè)，完善合同管理，規(guī)范“時間銀行”的用工條件、信息登記、核算方式、服務(wù)時間、護理要求、違規(guī)處理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老互助? 時間銀行? 會計核算? 規(guī)范管理

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶，是我國民生改善中的一個重點、難點問題。2019年3月15日，國務(wù)院總理李克強，在十三屆全國人大二次會議記者會，答中國新聞社記者問時也說，“現(xiàn)在大數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老服務(wù)有困難，養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)在能提供的服務(wù)，每百人只有3個床位。”的確，在我國步入老齡化社會的當下，養(yǎng)老服務(wù)面臨的供需矛盾日益突出，居家養(yǎng)老服務(wù)已出現(xiàn)了年齡斷層。此情此景，就曾在網(wǎng)上流傳過，一個年輕人在醫(yī)院同時照顧4位長輩，忙得焦頭爛額的尷尬畫面。筆者雖未對其作真實性考證，但發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實著實嚴峻。尤其是獨生子女上有老，下有小，外加事業(yè)，身上很難肩負起這多重重擔。環(huán)顧四周，養(yǎng)老服務(wù)也不得不令人憂心忡忡：有子女遠在海外或他鄉(xiāng)空巢老人的悲涼，有同城子女無暇忠孝兩全的無奈，有六旬老人對耄耋父母照顧時的力不從心。由此，有的獨生子女不得不面臨要同時照顧兩代老人的艱辛。雖說保姆市場、社會養(yǎng)老機構(gòu)、政府街道幫助解決了部分家庭的難題，但與巨大的老年服務(wù)需求相比，仍屬杯水車薪。何況，一些老人還存有經(jīng)濟上捉襟見肘的困擾？凡此種種，怎不成為眾多家庭難解的心結(jié)，我們政府關(guān)心、焦慮的一個社會熱點問題？如何才能有效突破、緩解我國面臨的這些養(yǎng)老服務(wù)困境？聽說，瑞士等國有以老年互助服務(wù)為宗旨的“時間銀行”，深受民眾喜愛。其可否為我國所用？在此，筆者就其詳情及操作上在我國的可行性，作一積極探索。

1 他山之石可以攻玉？——瑞士“時間銀行”的啟示

據(jù)了解，瑞士、美國、日本、中國臺灣都有類似老年互助服務(wù)的經(jīng)驗。在此，筆者重點對瑞士進行了追蹤。

順藤摸瓜，通過熊貓出國網(wǎng)站，從一個名為“美瑞風順投資管理（北京）有限公司”介紹的一個中國海外留學(xué)生的親歷中，筆者大致勾勒出了瑞士這種“時間銀行”的輪廓。瑞士聯(lián)邦社會保險部開發(fā)的“時間銀行”，的確是一個養(yǎng)老項目。人們可以在年輕時把照顧老人的時間儲蓄起來，等自己將來老了、病了或需要人照顧時，再提取使用。申請人必須身體健康、善于溝通、充滿愛心，有固定時間去照顧需要幫助的老人。按照協(xié)議，其服務(wù)時間將會存入社會保險系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)。協(xié)議到期后，“時間銀行”將其工作時數(shù)統(tǒng)計出來，并發(fā)給一張“時間銀行卡”。需要時，可以憑借“時間銀行卡”去“時間銀行”支取時間。“時間銀行”的工作人員在驗證過“時間銀行卡”的信息后，會指派義工到醫(yī)院或家中去照顧持卡人。

如果持卡人去世了，還沒有使用完“時間銀行卡”中的時間，“時間銀行”會把這些小時數(shù)折合成一定的金錢或物資，獎勵給其遺產(chǎn)繼承人。

時間銀行提供的服務(wù)多種多樣，服務(wù)內(nèi)容可以協(xié)議約定，簡單的如整理房間、陪老人購物、散步、學(xué)習、聊天;有了“時間銀行”，既減輕了子女負擔，解決了空巢老人的生活所需，老年人與年輕人打成一片，在改善老年生活的同時，也在他們的晚年生活中注入了年輕的活力。

“時間銀行”為志愿者今后生活之需多積累了一份保障，讓社會充滿活力，利國利民，其方法是否可以借鑒，成為我國解決養(yǎng)老問題的一個有效途徑呢？

2 在我國設(shè)立、推廣“時間銀行”的基本設(shè)想

創(chuàng)辦主體：街道、社區(qū);存戶：本地居民。這不僅符合我國居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)，還可有效利用現(xiàn)有房屋、日常用品等寶貴資源，普惠、就近、安全、可靠。

參與主體：所有身心健康的中老年、學(xué)生以及其他有與服務(wù)內(nèi)容相匹配行為能力的公民。只要品行端正、富有愛心、身心健康、善于交流，年滿16歲的居民均可。關(guān)鍵是管理要到位，信息登記必須真實、可靠、完整，有規(guī)范的服務(wù)協(xié)議。對服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、存取方法、結(jié)算方法、違約責任、社會保險等都有具體、規(guī)范、統(tǒng)一的標準，做到實施有案可稽。

服務(wù)存取單位期間：可以分類開發(fā)短、中、長期各個存儲品種。這樣既便于充分挖掘社會各類人員參與養(yǎng)老服務(wù)的時間潛力，充分利用人們的空閑時間，又可以滿足各類用戶的不同需求。筆者傾向建議一般新開存戶合同期不低于3個月，因這比較符合一般病情的恢復(fù)期。而對熟練的老志愿者服務(wù)時間，可以縮短為小時為單位，零星存取，既可以滿足老人對突發(fā)事件之零時服務(wù)需求，又可調(diào)動志愿者參與的積極性。

結(jié)算單位：個人或家庭。

量化及記錄：由于“時間銀行”的創(chuàng)辦宗旨是提供互助服務(wù)，存儲的對象主要是小時，相應(yīng)的核算當然也應(yīng)以小時為基本核算單位。貨幣結(jié)算可以在退出服務(wù)銀行時，作為一種特殊狀態(tài)下的補充核算內(nèi)容。只在志愿者最終脫離銀行時，才按市場最低小時工資，換算后的剩余服務(wù)時間等，結(jié)算出其可取貨幣，如無特殊理由則一律以小時為單位核算。

營運資金來源：可有政府定額補貼、社會捐獻、企業(yè)自籌多種選擇。具體途徑可在實踐中不斷完善，對于這一利國利民的措施，相信政府也會予以積極的政策扶持。

機構(gòu)性質(zhì)：以服務(wù)為主要宗旨，具有政策性特點的服務(wù)銀行養(yǎng)老機制，可以是政府主導(dǎo)下的社區(qū)主持，也可以是享受優(yōu)惠政策，國家扶持下貫穿國家戰(zhàn)略的微利自負盈虧企業(yè)。

3 服務(wù)銀行會計科目的設(shè)置與核算

時間銀行要及時、全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映志愿者在服務(wù)存儲、提取、結(jié)存中的運營情況，科學(xué)、公正、精確、合理地進行核算，首先需要按照服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等要素進行科學(xué)分類，設(shè)置相應(yīng)的會計科目。這是“時間銀行”能否成功操作的關(guān)鍵所在。前述，服務(wù)銀行按核算對象不同，可分為服務(wù)時間和貨幣兩大團隊。

3.1 服務(wù)時間的核算

時間賬戶是志愿者在服務(wù)中形成的，個人或家庭擁有的，可以自由支取的時間。其統(tǒng)計結(jié)算當然應(yīng)分別反映存入時間、提取時間及存入減去提取后的結(jié)余時間。

服務(wù)銀行的核算，要獲得社會的廣泛參與、認可，就要努力為存戶提供真實、可靠、完整的記錄，追求公平、公正、合理，避免任何信息的失真。為此，筆者建議，服務(wù)時間賬戶的記錄、統(tǒng)計除了初始時間外，還可按每項服務(wù)的技術(shù)含量、勞動強度，進行分類、換算、統(tǒng)計。分類標準可按技能、勞動強度分為初級積分、基本積分、較高積分、復(fù)雜積分四等。初級積分，服務(wù)比較簡單、輕松，如陪孤老聊天、散步等;基本積分，無特殊服務(wù)的一般需求，如家庭衛(wèi)生、洗衣、做飯等;較高積分需一定體能條件，如為無法自理老人洗澡、背癱瘓老人上下樓梯;復(fù)雜積分需同時具備技術(shù)、體力等個性需求，如由專業(yè)醫(yī)師對生活不能自理的老人做推拿和生活護理。不同類別的服務(wù)，應(yīng)分別賦予不同的換算系數(shù)，原則上筆者傾向，相鄰兩個換算系數(shù)級差定為0.5倍，最低、最高級差間不高于兩倍較為合適。對每項服務(wù)系數(shù)大小的確定，事關(guān)復(fù)雜需求用戶的客源，也是服務(wù)期滿后貨幣結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)事先作明文規(guī)定，才能在核算時有案可稽，避免操作記錄中因隨心所欲而造成人為不公和可能糾紛。根據(jù)憑證及結(jié)算需要，時間賬戶應(yīng)分設(shè)客戶明細分類（表1）和銀行匯總表（表2）兩級賬戶。采取復(fù)式記賬，做到賬賬相符。

3.2 資金類會計科目的設(shè)置與核算

“時間銀行”的設(shè)立，雖以互助服務(wù)為宗旨，但無論機構(gòu)的性質(zhì)如何，其出于經(jīng)營管理、監(jiān)督需要，必須進行會計核算，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)。

筆者分析，服務(wù)銀行業(yè)務(wù)上的會計科目涉及的內(nèi)容比較簡單，大致包括：

（1）輪椅、養(yǎng)老器械等對應(yīng)的資產(chǎn)類科目;

（2）應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅收等反映的負債類科目;

（3）辦公用房裝修、維護、電力、通信等消費產(chǎn)生的管理費用;

（4）發(fā)生實物捐獻、風險轉(zhuǎn)移保險金等營運外凈收益之類的損益類科目;

（5）志愿者退出服務(wù)銀行時，可領(lǐng)取的，按服務(wù)時間余額等結(jié)算的所有者權(quán)益類科目。

可見，“時間銀行”業(yè)務(wù)簡單，對其各項業(yè)務(wù)的往來，包括費用的歸集、分配、核算、匯總，與其他機構(gòu)的會計核算原理都是相通的，應(yīng)不存在核算難點。

服務(wù)期滿后的貨幣結(jié)算：服務(wù)銀行因客戶合同到期、居住搬遷、出國、死亡等原因退出“時間銀行”時，可根據(jù)客戶存單上的時間存儲余額，乘以國家的最低小時工資，結(jié)算出相應(yīng)的貨幣金額，予以償還。其貨幣結(jié)算的具體公式為：

貨幣結(jié)算的所有者權(quán)益=服務(wù)結(jié)余時間*小時最低工資-分攤到每小時的單位營運費用*結(jié)算時間余額。

為了吸引長期儲戶，防止客戶流失，營運費用平時可無須分攤，只在客戶退出時結(jié)算。如此項費用的發(fā)生，為政府財政撥款或其他形式的贈與，則無須客戶承擔。

4 結(jié)語

本文借鑒瑞士聯(lián)邦社會保險部開發(fā)的“時間銀行”之養(yǎng)老互助經(jīng)驗，以“時間銀行”的存、提、余核算為中心，對其在我國推廣的可行性作了具體、系統(tǒng)的探索。論證了在我國設(shè)立、推行“時間銀行”，對突破、緩解我國養(yǎng)老服務(wù)所面臨的困境是非常合宜、高效、可行的。關(guān)鍵在實施中，一定要加強制度建設(shè)，完善合同管理，規(guī)范“時間銀行”的用工條件、信息登記、核算方式、服務(wù)時間、護理要求、違規(guī)處理等內(nèi)容。另外，筆者認為，“服務(wù)銀行”的適用范圍，遠不止養(yǎng)老服務(wù)一個方面。它可以廣泛應(yīng)用于一切互助服務(wù)領(lǐng)域，一切不同類別、不同層面的階梯性服務(wù)需求中。況且，這種互助形式，讓人盡其才，才盡其用，有利形成我為人人，人人為我的良好社會道德風尚，對提升整個民族的人文素養(yǎng)，改善我國社會的精神面貌，都是一個積極、有益的社會導(dǎo)向。

參考文獻

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