鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設的新構想

康軼群 鄭志丹 郅海純 董金秋

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市老年人的養(yǎng)老環(huán)境和需求品質發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不再能解決城市老年人的養(yǎng)老問題，鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設成為解決這一問題的有效方案之一。本文介紹了鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設的時代背景，分析了建設鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的政策優(yōu)勢和社會基礎，基于國內外實踐案例指出了鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設原則，最后提出了鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設的規(guī)劃設計，以期對該項目的推行有所助益。

關鍵詞：城市老人? 養(yǎng)老? 鄉(xiāng)村社區(qū)

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--03

1 鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)建設的時代背景

1.1 理論背景

人類生態(tài)學創(chuàng)立于20世紀初期，美國科學家帕克是主要代表人物。20世紀下半葉，霍利重振生態(tài)學理論并使其在社會學領域得以復活。鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)研究是關于生存條件相互關系的科學，其主要的指導原理是人類生態(tài)學原理，致力于研究人與生物圈相互作用，人與環(huán)境、人與自然協(xié)調發(fā)展。中華民族自古以來崇尚“落葉歸根”，“以農為本”的生活理念，老人對土地有著難以割舍的情感，并且老年人大多渴望安靜舒適的老年生活。城市的生活節(jié)奏較快，子女無法做到時刻陪伴，因此，鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)的建設有強大的理論基礎。

1.2 社會背景

目前我國城市老齡化問題日益嚴重，未富先老特征十分明顯，截止到2018年末，我國60歲以上老年人高達2.5億人，占總人口的17.8%，城市老年人口達1.3億人，占總人口的52%。據富蘭克林鄧普頓發(fā)布的最新《中國內地退休入息策略及預期統(tǒng)計調查》，每位城市老年人要想實現(xiàn)中國內地一線城市“養(yǎng)老自由”需要400萬。由于城市生活成本較高，僅持微薄退休金的城市老年人養(yǎng)老形勢則更為險峻。雖然我國一直重視對城市養(yǎng)老服務的建設，但是由于種種因素，城市老年人依然得不到妥善安置，截至2018年末，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施已達到15.5萬，但是入住率卻逐年下降。

目前全國各類養(yǎng)老服務機構存在諸多不完善的地方，一方面，大部分養(yǎng)老機構缺乏專業(yè)的護理人員，服務水平低，“虐老”的新聞時有報道，導致老人及其子女對養(yǎng)老機構缺乏信任。另一方面，市場化的養(yǎng)老機構建設和運營成本較高，并且在養(yǎng)老產業(yè)化和高端化的風潮下，養(yǎng)老機構的市場價格被不斷推高，大部分老年人無法支付高昂的入住費用。同時，城市養(yǎng)老機構環(huán)境嘈雜，空間狹小，缺少足夠的室外場所，老年人不能隨意出入走動，這不僅限制了老年人的活動范圍，而且不利于老年人心理健康，同時大大增加了老年人的安全隱患。在這種背景的推動下，鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)有了生存的土壤和壯大的空間。

1.3 政策背景

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，先后多次就積極應對我國人口老齡化作出重要指示，要有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善養(yǎng)老的重大政策和制度，及時應對，科學應對，綜合應對?！逗颖笔　笆濉崩淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》明確指出，要營造老年宜居生活環(huán)境，推進老年基礎設施建設，開展老年家庭關愛行動，弘揚敬老愛老助老社會風尚。在2019年的《政府工作報告》里，“兩會”記者會上以及代表委員討論中，都傳遞出很多與社區(qū)養(yǎng)老服務息息相關的新政策、新思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本次鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)項目的實施，將帶動本地鄉(xiāng)村及其周邊的經濟、旅游、文化等方面的發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到重要推動作用。

2 鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)的實踐與經驗

讓老年人在熟悉的環(huán)境中安老，是發(fā)達國家長期發(fā)展實踐的經驗，也符合我國大部分老年人的居住意愿。通過參考發(fā)達國家的發(fā)展經驗，分析老年人的行為特征，研究國外社區(qū)養(yǎng)老模式的成功案例，對我國養(yǎng)老社區(qū)建設具有重要意義。

2.1 國外經驗

2.1.1 美國太陽城

美國的太陽城是社區(qū)化養(yǎng)老的先行者。20世紀50年代，太陽城本是一片半沙漠的棉田，地產建筑商德爾·韋布在這里投資修建住宅，以供美國寒帶一些農民冬季農閑時到這里度假，但由于此地的氣候非常適宜老年人療養(yǎng)各種慢性疾病，所以來此度假的基本都是老年人。20世紀60年代之前，他在這里建造了一些僅供55歲以上退休老人居住的樣品房，同時修建了療養(yǎng)、醫(yī)療、商業(yè)中心及高爾夫球場等娛樂配套設施。由于房價低廉，自然環(huán)境條件較好，1960年元旦期間開盤就吸引了眾多參觀者，導致房子供不應求。此后，又有其他地產商人到此投資，于是就慢慢建起了一座新城。經過幾十年的建設，太陽城的建筑面積成倍擴大，房屋和設施越來越高檔，到2009年，人口已達16萬，目前無論面積還是人口仍在增加。

2.1.2 法國老人村

法國有一家專為老人設計的村莊——圣雷米老人村，位于伊夫林省什弗赫茲谷地。那里沒有大都市的五光十色，也沒有年輕人的喧鬧聲，馬路旁也不見游人的行蹤，村里的居民都是銀發(fā)族，450名住戶平均年齡84歲，進村的車子，都會自動放慢速度，以免驚擾村內居民寧靜的生活。村內設施完善，服務品質上乘，郵局、小賣店、美發(fā)美容店、健身中心等各種活動中心一應俱全。此外，病痛纏身、行動不便的老者，可以安心住進特別設計的住屋，由一批專業(yè)醫(yī)療人員照料，老人們可以在這里充分享受自然式園林生話。

2.2 國內經驗

2.2.1 平安桐鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)

桐鄉(xiāng)平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務社區(qū)包含家庭型、休閑型、社交型、養(yǎng)老度假型不同商業(yè)形態(tài)的綜合型養(yǎng)老社區(qū)，該社區(qū)建筑面積超過100萬平方米，可以滿足不同年齡層、家庭結構、居住模式及健康程度的老人對居住、環(huán)境、健康及親情的需求。與此同時，該養(yǎng)老社區(qū)融合了養(yǎng)老公寓、親情社區(qū)、度假休閑三大產品線，是集生活、療養(yǎng)、教育、商業(yè)、休閑、社區(qū)服務為一體的全齡化全配套養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)，可以滿足華東地區(qū)龐大的養(yǎng)老需求。

2.2.2 泰康之家養(yǎng)老社區(qū)

泰康之家養(yǎng)老社區(qū)位于北京昌平區(qū)，屬于半個小時生活圈，而且周邊有豐富的旅游休假資源，如十三陵水庫、小湯山溫泉等，可謂是進可入市區(qū)買菜，退可與山水相望，這與太陽城極其相像。在理念和特色上，泰康之家專注養(yǎng)老、護理、康復實體建設運營和創(chuàng)新服務的專業(yè)品牌，引入美國CCRC持續(xù)照護模式，為居民提供獨立生活、協(xié)助生活、專業(yè)護理、記憶照護四種生活服務區(qū)域，滿足不同身體狀況老年人的照護需求，實現(xiàn)一站式退休生活解決方案。

3 鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設原則和方案設計

建設鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)要堅持一定的原則，鼓勵多方參與，以滿足老年人的養(yǎng)老需求。同時，鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的設計分三步走，前期項目宣傳，中期開展試點，后期建設品牌，進而形成規(guī)模效益，最終推動鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老的社會大潮流。

3.1 鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建設應堅持的原則

3.1.1 “老人為本”原則

鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)要遵循人性化運營理念。由于老人群體具有自身特有的生理、心理、社會的需要，所以設計和建設養(yǎng)老社區(qū)時要充分考慮和尊重老人的特有需求，以老人的需求為一切工作的中心自然就成為一個基本原則。同時在園林規(guī)劃和景觀設計上，要選擇植物合理搭配，注意季節(jié)的變化、色彩的協(xié)調、尺度關系等各種因素。空間結構和建筑設計也應基于老年人的心理和行為需求，為老年人活動提供充足的室外場所以及便利的交通、無障礙設施設備等，養(yǎng)老社區(qū)內各種功能性建筑與環(huán)境設計要體現(xiàn)出人文關懷，增設適老化要素，提高老年人晚年精神生活品質。

3.1.2 經濟適用性原則

當前，城市人的經濟收入水平已經較高，但跟英美法日等發(fā)達國家人們的經濟收入比較，我國城市人口的人均收入較少，尤其是退休人員的養(yǎng)老金收入則更少。在養(yǎng)老社區(qū)建設中應當以普通住宅為主，住宅建設應以院落式、聯(lián)排式二層樓房為主，養(yǎng)老服務收費應堅持走中低端價格策略，面對的首要客源為城市一般工薪階層。

3.1.3 非營利性原則

非營利性即不以營利為目的，資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報，資源提供者不享有該組織的所有權。鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)建設旨在提高城市老年人的生活品質，解決社會養(yǎng)老問題，提高老年人的幸福指數(shù)，最終促進社會和諧發(fā)展。該養(yǎng)老社區(qū)建設需要集結政府、市場、社會組織以及地方村委會的支持，其介于政府和營利組織之間，具有公益性的特征，這與普通私營的養(yǎng)老院有本質上的區(qū)別。

3.1.4 參與多元化原則

養(yǎng)老社區(qū)體系建設是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及各種不同方面的利益，以政府、市場等任何單方面作為建設主體都是難以實現(xiàn)的。多元參與建設的宗旨就是要根據老齡群體的實際需要，通過多方參與、協(xié)同合作解決的方式，在社區(qū)內提供優(yōu)質養(yǎng)老服務，從而形成養(yǎng)老社區(qū)解決老齡問題的社會責任機制。政府必須要承認、尊重其他參與主體為實施養(yǎng)老社區(qū)服務策略而做出的努力，考慮到各種不同主體的利益，促進地方政府、社區(qū)組織、企業(yè)組織、志愿組織等完全參與。

3.2 鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃設計

3.2.1 前期階段：項目宣傳

由于每個城市的地域環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境都有所不同，對于鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的宣傳，要因地制宜，不僅要考慮城市本土文化，而且要考慮老年人的生理和心理特點。采用曉之以理，動之以情的宣傳方式，提高宣傳效率，增強城市老年人對鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的認同感。

主要策略如下：首先，要獲得政府和村委會的支持，通過當?shù)厝诉M行項目本地推廣，減少推廣阻力，這樣可以大大減少工作量，達到宣傳的目的。其次，將社區(qū)的概念圖在媒體上進行發(fā)布并召開座談會，增強宣傳力度，同時借助宣傳廣告、聊天式宣傳，聽取老人們對社區(qū)規(guī)劃的意見和建議，將老人們的想法體現(xiàn)在規(guī)劃的過程中，這樣一方面能增強宣傳力度，另一方面能夠提高老人對社區(qū)的認同感。最后，先鼓勵一些有威望的城市老年人入住，讓他們將在鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)居住的美好體驗傳遞給其他城市老年人，可以較大程度的減少他們的戒備心，從而達到宣傳效果。

3.2.2 中期階段：開展試點

在此階段，對建設的養(yǎng)老社區(qū)進行試點，養(yǎng)老社區(qū)應逐漸形成完整的可單獨運作的融資運行體系，從而確保資金收支平衡，做到基礎設施的定期維護;擴大綠化面積，增加活動面積，保證老年人出行方便;養(yǎng)老社區(qū)堅持人才管理和科學管理的原則，定期對員工進行培訓，增強員工的工作能力和服務意識;增加市場開發(fā)、營銷策劃及信息技術等部門，更好地為老人服務。積極采納各方面有益的建議和意見，保證養(yǎng)老社區(qū)的平穩(wěn)運行。

采用公開招標等方式，讓私人企業(yè)參與到鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的管理運營中，政府對企業(yè)實行合同制管理，實行政府與企業(yè)共擔風險的政策。社區(qū)進行二期擴建，住宅進行二次升級，完善生態(tài)體系和后勤保障建設，形成一套完整的服務體系和組織管理體系，同時鼓勵志愿服務，使志愿組織與鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)建立長期合作的關系。

3.2.3 后期階段：品牌建設

發(fā)展到后期階段，應打造高品質的養(yǎng)老社區(qū)服務品牌，堅持品牌效應是鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)得以長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)形成成熟的運行模式后，著重進行品牌建設，進而形成規(guī)模效益，最終推動鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老的社會大潮流。

打造鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)的品牌效應，挖掘社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，使鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)成為各具特色、生態(tài)養(yǎng)老的小社會，城市居民在雙休日、節(jié)假日可以到老人社區(qū)探親或休假。在鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)周邊發(fā)展餐飲旅游業(yè)，以供看望老人的城市子女游玩居住，從而帶動當?shù)亟洕ㄔO的繁榮。對鄉(xiāng)村的一些村民進行培訓，解決村民的就業(yè)問題，使村民脫貧致富，從而帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在政府部門、市場力量、社會組織、科研隊伍和當?shù)卣墓餐ο?，最終實現(xiàn)構建鄉(xiāng)村集中養(yǎng)老社區(qū)服務體系的目標。

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