基于成本效益分析的行政管理統(tǒng)一性研究

[摘 要]作為行政管理費(fèi)用高昂的國(guó)家，為滿足行政管理需要，我國(guó)長(zhǎng)期存在行政費(fèi)用居高不下問題，相關(guān)研究的大量涌現(xiàn)便能夠證明這一認(rèn)知?；诖耍恼聦⒑?jiǎn)單分析行政成本效益及其與行政管理間存在的矛盾，并深入探討行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一路徑，希望能夠?yàn)樾姓杀拘б娴奶嵘龓硪欢▎l(fā)。

[關(guān)鍵詞]行政成本效益;行政管理;統(tǒng)一性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.101

為履行行政職能，行政機(jī)關(guān)基于行政目標(biāo)預(yù)先對(duì)已有行政資源所做出的犧牲價(jià)值被稱作行政費(fèi)用。結(jié)合權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，收入越高國(guó)家的行政費(fèi)用占比往往較低，但長(zhǎng)期以來我國(guó)行政管理費(fèi)用卻始終存在偏高問題，為更深入了解這一問題并需求解決辦法，正是文章基于行政成本效益分析的行政管理統(tǒng)一性開展具體研究的原因所在。

1 行政成本效益分析

1.1 構(gòu)成分析

圍繞行政組織開展分析可以發(fā)現(xiàn)，行政成本可簡(jiǎn)單理解為社會(huì)成本的行政服務(wù)成本，且不包含社會(huì)成本，主要由行政評(píng)估成本、行政執(zhí)行成本、行政決策成本、行政組織成本四部分組成。行政成本效益可細(xì)分為顯形和隱形兩類，其在界定層面較為復(fù)雜，一般來說需基于顯形行政效益的覆蓋面和作用程度確定隱形行政效益，行政成本的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況也需要在這一過程得到重點(diǎn)體現(xiàn)。對(duì)于具體的行政項(xiàng)目來說，為確定行政成本效益，需重點(diǎn)關(guān)注凈收益或轉(zhuǎn)移性收益、有形與無形成本、成本效益分析區(qū)分界線，并針對(duì)性選擇評(píng)估方式，由此可見行政成本效益在精確量化層面存在的較高難度[1]。

1.2 行政成本增加因素

結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，本文認(rèn)為多方面因素均可能導(dǎo)致行政成本增加，并最終影響行政成本效益，主要包括過大的行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、過多的行政人員、過低的行政工作效率、貪污腐敗、不合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。此外，行政成本效益存在的輻射效應(yīng)也需要得到重視，只有正確、深入地了解正負(fù)輻射效應(yīng)，才能夠更為深入地理解行政成本效益，行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)也能夠由此獲得充足支持。

2 行政成本效益與行政管理間存在的矛盾

我國(guó)行政成本效益與行政管理間存在一定矛盾，這種矛盾在傳統(tǒng)思想影響、客觀條件制約、非法集團(tuán)阻礙層面存在較為顯著表現(xiàn)。

2.1 傳統(tǒng)思想影響

雖然近年來行政成本開始受到黨與政府的高度重視，但在傳統(tǒng)行政運(yùn)作思想帶來的消極影響下，我國(guó)很多行政機(jī)關(guān)工作人員仍存在無法完整、深入、正確認(rèn)識(shí)行政成本的問題，“做事要花錢，花錢就做事”的傳統(tǒng)觀念仍廣泛盛行于行政機(jī)關(guān)。在傳統(tǒng)思想的影響下，行政機(jī)關(guān)往往不會(huì)考慮如果節(jié)約工作開支，也不會(huì)針對(duì)性采用各類行政成本節(jié)約手段，這種情況下，行政管理與行政成本效益自然會(huì)因此產(chǎn)生激烈矛盾。

2.2 條件制約

行政成本效益的明確需量化行政管理的總成本與總收益，但由于現(xiàn)階段仍存在標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度未統(tǒng)一問題，行政成本效益的量化往往會(huì)受到一定程度影響。此外，行政成本管理存在的技術(shù)問題、落后的行政成本效益理論、行政目標(biāo)管理和行政行為監(jiān)督層面存在的不足也很容易引發(fā)矛盾。

2.3 非法集團(tuán)阻礙

現(xiàn)階段我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，各種管理制度也日趨成熟，但行政成本監(jiān)督和管理機(jī)制層面仍存在一定漏洞，很多不法分子以此撈取好處，如公共行政成本私人化、私人消費(fèi)公共成本化，這類問題在我國(guó)仍未實(shí)現(xiàn)根本性解決，基于謀取私利需要的盡可能擴(kuò)大合法行政成本行為也較為常見。在非法集團(tuán)的阻礙下，隨意增加行政編制、虛報(bào)行政效益等行為往往會(huì)引發(fā)行政管理與行政成本效益間的矛盾，行政成本投放的科學(xué)化、法制化進(jìn)程很容易因此受到阻礙。

3 行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一路徑

3.1 深入理解和界定行政成本

為真正實(shí)現(xiàn)行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一，必須深入理解和界定行政成本。結(jié)合上文研究可以了解到，全部的行政性費(fèi)用均包含在行政成本內(nèi)容。行政主體的工資、行政管理過程中耗費(fèi)的行政資源、基本設(shè)施費(fèi)用、辦公費(fèi)用均屬于典型的行政成本，因此行政成本的高低在很大程度上受到行政機(jī)關(guān)的規(guī)模影響，因此可通過適當(dāng)、合理的方式壓縮行政機(jī)關(guān)規(guī)模，行政成本即可通過“人頭費(fèi)”的減少得到有效控制，行政成本效益也能夠由此得以提升。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)共經(jīng)歷了八次行政改革，但在多次改革中，受改革操作失誤和不完善行為影響，改革后的反彈效應(yīng)往往會(huì)對(duì)行政成本效益帶來負(fù)面影響。結(jié)合十九屆三中全會(huì)提出的第八次行政改革要求，文章建議改革重點(diǎn)關(guān)注行政資源的界定、行政機(jī)關(guān)的合理定編定員，這一過程需同時(shí)關(guān)注預(yù)算內(nèi)和制度外資源，以此有效提升行政成本效益，實(shí)現(xiàn)行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一[2]。

3.2 針對(duì)性控制隱形行政成本

行政成本效益的提升需重點(diǎn)關(guān)注行政項(xiàng)目中的隱形成本，并加強(qiáng)對(duì)其的針對(duì)性控制。在行政活動(dòng)實(shí)踐中，顯形行政成本向來受到各界重視，但隱形行政成本卻很容易被忽視，如行政項(xiàng)目評(píng)估、決策、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或偏差往往會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)成本耗費(fèi)，行政資源的過剩成本、行政政策連鎖成本等隱形行政成本也會(huì)直接影響行政成本效益。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，因行政成本投入不足導(dǎo)致的辦公效益低下、因盲目更新設(shè)備導(dǎo)致的行政資源浪費(fèi)同樣屬于隱形行政成本控制不當(dāng)?shù)牡湫捅憩F(xiàn)，為真正實(shí)現(xiàn)隱形行政成本的有效控制，民主決策、科學(xué)執(zhí)行等原則需得到重點(diǎn)關(guān)注，并真正實(shí)現(xiàn)行政稀缺資源的合理利用、下級(jí)行政組織的正確引導(dǎo)、行政隱形成本的浪費(fèi)控制。

3.3 完善并落實(shí)行政成本效益監(jiān)察制度

行政成本效益監(jiān)察制度的完善與落實(shí)可更換服務(wù)于行政成本效益的控制，因此行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)《審計(jì)法》的重視程度，嚴(yán)格落實(shí)和貫徹《審計(jì)法》規(guī)定，行政成本花費(fèi)存在的漏洞可由此彌補(bǔ)，決策錯(cuò)誤與偏差的調(diào)整和糾正也能夠獲得有力支持，行政成本效益可由此得到保障。同時(shí)，行政評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用也不容忽視，通過將其引入政績(jī)考核領(lǐng)域，即可實(shí)現(xiàn)行政個(gè)人與行政組織的評(píng)價(jià)結(jié)合，同時(shí)綜合圍繞行政成本與效益展開監(jiān)察，即可更好為行政管理與行政成本效益的統(tǒng)一提供支持。

3.4 其他統(tǒng)一路徑

為更好實(shí)現(xiàn)行政管理與行政成本效益的統(tǒng)一，必須設(shè)法提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)、向社會(huì)公開行政預(yù)算、合理控制行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，遵循成本效益原則控制政府支出。在公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的實(shí)踐中，需重點(diǎn)關(guān)注行政管理活動(dòng)的成本費(fèi)用意識(shí)培養(yǎng)，并引入廉價(jià)政府理念，實(shí)現(xiàn)行政成本效用最大化;通過向社會(huì)公開行政預(yù)算，即可通過公眾監(jiān)督提升行政成本效益，正?；恼c社會(huì)公眾關(guān)系建立也可由此實(shí)現(xiàn)，因此各行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期公布公共預(yù)算;行政機(jī)構(gòu)規(guī)?？刂菩鑷@自身建設(shè)、決策失誤控制、決策機(jī)制健全、政府權(quán)力合理運(yùn)用展開，以此合理控制行政機(jī)關(guān)的規(guī)模和職能;成本效益原則的踐行可保證行政管理實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”，結(jié)合政府決策責(zé)任制度，即可有效控制決策失誤對(duì)行政成本效益帶來的負(fù)面影響。

4 結(jié)論

綜上所述，行政成本效益與行政管理的統(tǒng)一需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的深入理解和界定行政成本、針對(duì)性控制隱形行政成本、完善并落實(shí)行政成本效益監(jiān)察制度等內(nèi)容，則提供了可行性較高的行政成本效益與行政管理統(tǒng)一路徑。為進(jìn)一步提升行政成本效益，現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)的引入和應(yīng)用、發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒同樣需要得到重點(diǎn)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)?政府行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的空間效應(yīng)與門檻效應(yīng)研究[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（1）：73-86.

[2]陳志廣.政治影響力、行政官僚與行政管理費(fèi)支出——以我國(guó)地方政府為例的行政成本實(shí)證檢驗(yàn)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2014（11）：31-40，155-156.

[作者簡(jiǎn)介]張坤（1981—），女，漢族，遼寧盤錦人，碩士，副教授，研究方向：公共管理。