城市發(fā)展的非均衡博弈與解決之道

蔣卓彧

[摘 要]生產(chǎn)資料發(fā)展不充分與配置不均衡導(dǎo)致中國城市發(fā)展陷入非均衡博弈。為了解決非均衡博弈，文章基于智能科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與應(yīng)用空間，研究發(fā)現(xiàn)智能化發(fā)展能構(gòu)建一個(gè)溝通虛擬與現(xiàn)實(shí)、供給與需求的萬物互聯(lián)的系統(tǒng)，利用不斷豐富的信息數(shù)據(jù)和物質(zhì)資料，縮小地理要素對(duì)于城市高質(zhì)量發(fā)展的障礙和局限;智能網(wǎng)絡(luò)能高度整合不斷細(xì)化的社會(huì)分工系統(tǒng)，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，協(xié)助新的社會(huì)協(xié)作模式建立。在此基礎(chǔ)上，文章提出解決阻礙城市高質(zhì)量發(fā)展的博弈困局，需要推動(dòng)智能科技發(fā)展成果與現(xiàn)實(shí)深度融合，提升社會(huì)生產(chǎn)力，健全與之配套的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)，并且，將困境分解為多個(gè)專業(yè)化的社會(huì)需求，利用智能網(wǎng)絡(luò)協(xié)助下形成的專業(yè)化的社會(huì)分工體系，實(shí)現(xiàn)“端對(duì)端式解決”。

[關(guān)鍵詞]非均衡博弈;智慧城市;智能科技;社會(huì)分工;創(chuàng)新能力

1引言

中國城市發(fā)展的問題由來已久。改革開放以來，以勞動(dòng)力與資本為代表的生產(chǎn)資料集中流入發(fā)達(dá)地區(qū)，該時(shí)期勞動(dòng)力資源廉價(jià)且豐富，消費(fèi)市場(chǎng)活躍，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的有利局面。但是，城市化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市內(nèi)部發(fā)展不充分、城市間發(fā)展不均衡的困境顯現(xiàn)。[1]如果發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，在社會(huì)收入差距增大、經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會(huì)公眾整體思想文化程度提升、互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展等因素影響下，社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步激化。[2-3]本研究以城市化問題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用文獻(xiàn)法和實(shí)地調(diào)查法發(fā)現(xiàn)了城市發(fā)展的博弈困局并提出了解決方法。

2 非均衡博弈：中國城市高質(zhì)量發(fā)展問題的原因解釋

目前，中國的大城市與小城市之間、城市內(nèi)部頂層與基層之間呈現(xiàn)出各自為政乃至相互博弈的困境。從博弈的原因看，數(shù)字信息資料不完善且透明度和通達(dá)度較低的狀態(tài)主要導(dǎo)致了博弈的形成;從博弈的主體看，城市內(nèi)部從中央到基層的行政機(jī)構(gòu)、城市內(nèi)部的各個(gè)區(qū)縣、老城和新城之間都存在非均衡的博弈關(guān)系，體現(xiàn)了困局的內(nèi)部性;城際間（尤其是小城市與大城市之間）存在的非均衡的博弈關(guān)系，體現(xiàn)了博弈困局的外部性。城市博弈困境的內(nèi)部性與外部性應(yīng)該辯證的看待。從博弈的對(duì)象看，對(duì)象既包括了以勞動(dòng)力、土地、資金為代表的生產(chǎn)要素，又包括了各種各樣的社會(huì)政策。而城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的對(duì)現(xiàn)有資源與條件低效利用的結(jié)果也與博弈困局相符。在博弈論中，激烈博弈的存在客觀上說明了物質(zhì)資料的稀缺，反映的是資源存量和資源利用水平的局限;另一方面，博弈雙方各自逐利但得到的卻是可選擇范圍內(nèi)的最壞結(jié)果，這也體現(xiàn)了信息不對(duì)稱對(duì)于發(fā)展的局限。用“非均衡博弈”解釋城市發(fā)展的困境，我們可以清晰地看到信息和物質(zhì)資源促進(jìn)城市發(fā)展的重要性，并為城市發(fā)展尋找對(duì)策提供指導(dǎo).

非均衡博弈的困局下存在兩個(gè)制約中國經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的核心問題。

首先是地方債務(wù)問題。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)能力明顯不足，發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)能力發(fā)展迅速，地區(qū)間的生產(chǎn)力差異導(dǎo)致政府稅收差異明顯。為了保障地區(qū)發(fā)展，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府大量借債來彌補(bǔ)社會(huì)福利與公共設(shè)施建設(shè)造成的赤字，地方債臺(tái)高筑，對(duì)外部危機(jī)的抵抗性減弱，這已經(jīng)成為發(fā)展的潛在的主要危機(jī)之一。[4]

其次是生產(chǎn)要素流通受阻。傳統(tǒng)意義上的中國國內(nèi)市場(chǎng)分割現(xiàn)象，如勞動(dòng)力、土地、資本等市場(chǎng)依然有明顯的體現(xiàn)。在地方行政干預(yù)因素的影響減弱的同時(shí)，信息鏈的搜集、整合、分析、公布不夠全面深入，社會(huì)服務(wù)發(fā)展未能為個(gè)人的認(rèn)知能力不足提供豐富的相應(yīng)補(bǔ)足措施、平等公開透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建設(shè)完善等經(jīng)濟(jì)層面因素成為阻礙生產(chǎn)要素流通的主要原因。

解決這些現(xiàn)象不能僅僅依靠體制內(nèi)改革，更重要的是發(fā)揮新興科技對(duì)于傳統(tǒng)的體制機(jī)制與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的破壞與重塑作用，倒逼社會(huì)發(fā)展。

3 非均衡博弈困局的解決之道

3.1 針對(duì)內(nèi)部性——科學(xué)構(gòu)建智能城市

依據(jù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市設(shè)施基礎(chǔ)以及智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和國際前沿科技發(fā)展水平，本研究總結(jié)出三條城市高質(zhì)量發(fā)展道路。

路徑一立足于社會(huì)服務(wù)發(fā)展，走以人為本的發(fā)展道路，以增強(qiáng)城市發(fā)展活力與宜居程度為目標(biāo)。社會(huì)服務(wù)包含服務(wù)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，細(xì)化社會(huì)分工、運(yùn)用智能網(wǎng)絡(luò)是兩者發(fā)展的關(guān)鍵，人性化是兩者高質(zhì)量發(fā)展的保障，專業(yè)化是兩者承接社會(huì)分工溢出的前提。同時(shí)，公共服務(wù)發(fā)展要更多的運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，提高其發(fā)展活力與質(zhì)量。

社會(huì)服務(wù)發(fā)展的條件，就供給端而言，隨著科技水平的提升，數(shù)字社會(huì)的發(fā)展會(huì)縮小地理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限;在需求端，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，對(duì)于高質(zhì)量服務(wù)的追求會(huì)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)品質(zhì)提升。在這樣的社會(huì)條件下，社會(huì)服務(wù)應(yīng)將服務(wù)對(duì)象的范圍作為其劃分的重要指標(biāo)。隨著服務(wù)對(duì)象范圍的逐漸擴(kuò)大，對(duì)科技的依賴程度先呈現(xiàn)暴增趨勢(shì)再到增長(zhǎng)速度逐漸放緩。注意，社會(huì)服務(wù)的發(fā)展不應(yīng)存在長(zhǎng)尾理論，即無論是范圍較小還是較大的社會(huì)服務(wù)，其需求數(shù)量應(yīng)該大致相同。

在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)具有小規(guī)模、分散化的特點(diǎn)，高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)需要同時(shí)提升供給側(cè)的專業(yè)化和人性化程度以及對(duì)需求側(cè)需求內(nèi)容的迅速變更和個(gè)性化趨勢(shì)予以充分重視。如社區(qū)服務(wù)就是該類服務(wù)業(yè)的典型。

而在更廣闊的范圍，服務(wù)業(yè)以情報(bào)、智能為核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的特性使得在服務(wù)領(lǐng)域開展對(duì)智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化的社會(huì)分工的依賴程度遠(yuǎn)大于地理要素。對(duì)于從業(yè)者而言，智能化改變了他們溝通協(xié)作的方式。隨著5G的到來，物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一，推動(dòng)一大批智能技術(shù)迅速發(fā)展普及，不需要通過流動(dòng)，他們就可以高效地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，通過智能終端聯(lián)網(wǎng)搜集、整理、分析數(shù)據(jù)與信息并將數(shù)據(jù)與信息傳播給外界，利用現(xiàn)代物流獲得生產(chǎn)生活資料，例如，3D打印能打通虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體制造的界限，VR、AR能更大程度的增加人們遠(yuǎn)程交流的真實(shí)性?？傊?，科技發(fā)展將極大地提高智能化服務(wù)的多樣性、專業(yè)性以及與外部分工結(jié)合可能性。

路徑二加強(qiáng)智慧城市布局，推動(dòng)數(shù)字化深入公共服務(wù)、環(huán)境治理、交通物流等，[5]以促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)解決信息和物質(zhì)資源的困境。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，要落實(shí)到對(duì)城市環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的改造。在發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)上，以發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，將數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將科技革命成果用于協(xié)助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。之所以要分兩步走，主要是基于中國目前城市建設(shè)、科技水平、資源總量、體制機(jī)制等條件發(fā)展不充分的社會(huì)現(xiàn)實(shí)無法滿足所有地區(qū)一步建成智能城市的需要，甚至在中國的最發(fā)達(dá)地區(qū)仍不具備充分的發(fā)展條件。分兩步建設(shè)全面的智慧城市，第一步是各個(gè)城市基于現(xiàn)有條件，利用信息科技發(fā)展成果加強(qiáng)“數(shù)字城市建設(shè)”，使分散、細(xì)小的社會(huì)事實(shí)高效準(zhǔn)確地生成數(shù)據(jù)、信息，結(jié)合發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息被有效收集進(jìn)行整合與分析，形成對(duì)公民生產(chǎn)生活有幫助的信息資源。第二步，在數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)上推動(dòng)科技成果的應(yīng)用深化，協(xié)助各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決信息與物質(zhì)資源困境。從智慧服務(wù)、智慧環(huán)境、智慧移動(dòng)等政府控制力較強(qiáng)的方面著手推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠在風(fēng)險(xiǎn)較低的環(huán)境下提升建設(shè)效率。

路徑三即通過信息化生產(chǎn)力提升，核心技術(shù)突破，直接推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種路徑主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)水平高、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的信息化高度發(fā)達(dá)、研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制健全的社會(huì)，如德國提出的《工業(yè)4.0》即是這條路徑的代表。[6]目前中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)這條路徑建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過如智能制造的方式進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力。但中國目前多數(shù)地區(qū)仍處于信息化建設(shè)的初級(jí)階段，尚不具備這樣的發(fā)展條件。

三條路徑的共性在于均把科技發(fā)展做為根本驅(qū)動(dòng)力，從一到三，三種路徑對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的依賴程度逐漸減小，對(duì)于科技發(fā)展的依賴程度逐漸提升，在平均值附近的某一點(diǎn)上三條路徑對(duì)于服務(wù)業(yè)和科技的依賴程度相同。需要的注意的是，三條路徑不能割裂來看，城市發(fā)展應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與條件，有側(cè)重的將三條道路結(jié)合起來。

3.2 針對(duì)外部性——通過完善分工滿足社會(huì)困境溢出的需要

城市高質(zhì)量發(fā)展的外部性問題表現(xiàn)為以勞動(dòng)力、資金為主的社會(huì)資源配置不合理，例如有的地區(qū)資源過剩;有的地區(qū)大量進(jìn)行重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi);而有的地區(qū)得不到必要的發(fā)展資源，發(fā)展長(zhǎng)期受到資源短缺的限制，形成地方保護(hù)主義，甚至出現(xiàn)“以鄰為壑”的現(xiàn)象。[7]

分析其原因，在科技層面，由于科技發(fā)展水平制約，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苌袥]能被完全打開，導(dǎo)致地區(qū)一直缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，其解決措施是前文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的智能城市建設(shè)的路徑;城市建設(shè)方面，城市職能集中、城市分工不明確，地區(qū)發(fā)展差異過大等是主要原因;同時(shí)，行政要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力大，阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等等都是資源配置不合理。

智能城市的建設(shè)會(huì)促進(jìn)城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，其結(jié)果是地理要素將不再重要，這是推動(dòng)外部困境解決的重要有利條件。過去，城市發(fā)展鼓勵(lì)勞動(dòng)力和資金集中于大城市，獲得規(guī)模效益和溢出效益，但隨之而來的社會(huì)問題不可避免，且矛盾隨著各地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷激化。更關(guān)鍵的問題是，當(dāng)這些地區(qū)出現(xiàn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其效益被極大的降低，甚至弊大于利。而智能城市帶來的重要改變是，生產(chǎn)者和資源的空間位置位于發(fā)展的限制作用極大的降低。同時(shí)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)對(duì)于城市發(fā)展的重要性顯著上升。大城市發(fā)展不再以傾軋小城市發(fā)展資源與潛力為前提，小城市不再需要依靠承接大城市溢出的落后產(chǎn)能達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各地發(fā)展更多的需要充分利用信息數(shù)據(jù)分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，研究未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘地方特色和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。利用高度流通的信息資源，結(jié)合外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，城市將自身內(nèi)部發(fā)展障礙匯聚成為專業(yè)化的社會(huì)需求整體向外界溢出。社會(huì)分工水平的提升，使得依靠外部專業(yè)力量解決內(nèi)部發(fā)展困境的可能性極大提高，推動(dòng)城市主動(dòng)在更廣范圍配置資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間需求與供給相配合的差異化、可持續(xù)發(fā)展。

人們也許會(huì)擔(dān)心，在這樣地區(qū)內(nèi)部整體專業(yè)化、特色化發(fā)展，地區(qū)之間結(jié)成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系會(huì)不會(huì)導(dǎo)致壟斷或者惡性競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)不然，在智能社會(huì)，社會(huì)信息高度透明、流通，分散獨(dú)立的數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度將會(huì)遠(yuǎn)大于計(jì)算機(jī)算力增長(zhǎng)的速度。這意味著，未來市場(chǎng)壟斷的成本極高;面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)企業(yè)會(huì)逐漸縮小他們的經(jīng)營(yíng)范圍，深度耕耘他們的細(xì)分市場(chǎng)，形成細(xì)分市場(chǎng)極度活躍的情景，整個(gè)市場(chǎng)的更新淘汰率極高，此時(shí)，一個(gè)主體在相對(duì)短暫的時(shí)間保持的壟斷地位必須建立在其提供的產(chǎn)品、服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)極端明顯的前提下，這樣的結(jié)果往往是有益于產(chǎn)品與服務(wù)的接收者。但這并不代表壟斷會(huì)不存在，未來許多行業(yè)從業(yè)的門檻會(huì)更高，尤其是那些對(duì)服務(wù)業(yè)依賴程度較少，對(duì)高科技的依賴程度高的領(lǐng)域，甚至很有可能社會(huì)資源會(huì)大量向這些掌握最尖端生產(chǎn)力的企業(yè)集中，這需要政府與企業(yè)協(xié)定新的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，但并不能違背市場(chǎng)的公平原則。

在這樣的環(huán)境下，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再集中于少數(shù)地區(qū)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)，地區(qū)發(fā)展差異化程度會(huì)增加，地區(qū)發(fā)展差距會(huì)逐漸縮小，資本對(duì)于地區(qū)投資的熱情會(huì)逐漸減弱，對(duì)各地多樣化的產(chǎn)業(yè)投資的熱情會(huì)逐漸上升。那些在占有工業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合沿海地區(qū)對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量，專業(yè)化發(fā)展信息化智能工業(yè)，提升生產(chǎn)效率，減少工業(yè)污染。同時(shí)，信息流通和生產(chǎn)力提升為中西部地區(qū)去傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如旅游、醫(yī)療、特色教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等提供了可能。通過這樣的發(fā)展方式，城市方面的外部性困境的產(chǎn)生原因可以被較好地解決。

總之，中國城市高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)城市間分工，即各地在差異化發(fā)展的過程中相互協(xié)調(diào)，形成和而不同、方面俱全的發(fā)展系統(tǒng)。

4 引用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論再論述

非均衡博弈困局的解決方式體現(xiàn)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。文章將以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中著名的“科斯定理”進(jìn)行再次論述。

科斯定理[8]認(rèn)為，當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定明晰并且無交易費(fèi)用時(shí)，資源將被用于價(jià)值最高的地方，而不管哪一個(gè)交易者承擔(dān)對(duì)另一方影響的責(zé)任，并且，與初始的所有權(quán)形式無關(guān)。

以下文章嘗試運(yùn)用科斯定理及其他現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來理清文章模型中智能化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分工等條件的關(guān)系，以及文章模型條件運(yùn)用的可能性與必要性。

首先，在實(shí)踐過程中，無論是一直以來信息化發(fā)展帶來的信息獲取成本大幅降低的趨勢(shì)還是如今正在迅速發(fā)展的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能科技對(duì)于信息真實(shí)性的確認(rèn)和整合能力的提升，都顯示隨著社會(huì)發(fā)展，獲取豐富的、可靠的信息的可能性將增加。雖然不排除隨著信息所有者對(duì)于信息產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)與能力的增長(zhǎng)會(huì)使信息的搜集成本提升的可能性，但客觀上，技術(shù)進(jìn)步也使信息數(shù)據(jù)在商業(yè)中的應(yīng)用過程被更有效的監(jiān)督，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善使機(jī)構(gòu)行為受到法律明確的限制，這些都是促進(jìn)了信息交易成本的降低。并且，由于數(shù)據(jù)總量的龐大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)功能與社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，長(zhǎng)期看來信息價(jià)格會(huì)進(jìn)入一個(gè)價(jià)格相對(duì)低廉的均衡狀態(tài)。在這種均衡狀態(tài)下，信息要素的不斷完善使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)更趨容易。于是隨著智能社會(huì)不斷發(fā)展，科斯定理的前提會(huì)逐漸趨于合理真實(shí)，科斯定理成立，這為社會(huì)分工不斷細(xì)化、專業(yè)化，資源配置的效率進(jìn)一步提升、交易成本進(jìn)一步降低提供了可能性。這種社會(huì)資源配置的方式即是本文所構(gòu)建的困境不斷外包、分工不斷溢出的資源配置方式。在這種靈活的分工條件下，“不管哪一個(gè)交易者承擔(dān)對(duì)另一方影響的責(zé)任”提升了單獨(dú)的個(gè)體應(yīng)對(duì)外部危機(jī)與挑戰(zhàn)的能力提升，體現(xiàn)了本文模型的必要性。同時(shí)，供需雙方的專業(yè)化使簽訂長(zhǎng)期合同的可能性與成本都將降低，可以推出這樣的社會(huì)分工會(huì)使壟斷更難發(fā)生。

5 結(jié)論

文章用非均衡博弈解釋和分析了目前中國城市發(fā)展存在的問題。針對(duì)制約城市發(fā)展的博弈困局的內(nèi)外部特性與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，提出了科學(xué)建設(shè)智慧城市、完善社會(huì)分工、改革主體間協(xié)作關(guān)系的綜合解決措施，并闡述其實(shí)現(xiàn)方式。

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