普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導評價與分析
——園長和教師評價的視角

蔡紅梅，楊 洵，蘇春艷

(1，2.重慶師范大學 重慶市學前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估研究中心，重慶 401331；3.重慶市沙坪壩區(qū)教育委員會初教科，重慶 400030)

一、問題提出

普惠性幼兒園是達到政府規(guī)定辦園基本標準，面向大眾適齡兒童招生，收費合理，科學保教的幼兒園，體現(xiàn)教育對象大眾化、弱勢群體優(yōu)先性、實施結(jié)果公平化[1]。2018年11月，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)中提出：“要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務；到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”指明了發(fā)展普惠性幼兒園對實現(xiàn)幼有所育目標的關鍵作用。同時，《意見》也強調(diào)“提高幼兒園保教質(zhì)量”，要“健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系”和“建立督導問責機制”。托幼機構(gòu)教育質(zhì)量是跟兒童的環(huán)境和經(jīng)驗息息相關的并促進兒童發(fā)展的各種特征的總和[2]。學前教育質(zhì)量主要由結(jié)構(gòu)性質(zhì)量(主要是師資水平、師幼比、班級規(guī)模和安全等容易量化和操控的要素)、過程性質(zhì)量(師幼互動、課程與教學、教師的教育投入、家園聯(lián)系和教育環(huán)境等與幼兒學習與發(fā)展具有直接關聯(lián)的要素)與結(jié)果性質(zhì)量(兒童諸方面的發(fā)展)構(gòu)成。其中，結(jié)果性質(zhì)量是由條件性質(zhì)量和過程性質(zhì)量相互作用的結(jié)果。依據(jù)2012年國家頒布實施的《教育督導條例》，學前教育質(zhì)量督導側(cè)重于“督學”的任務范疇，是依據(jù)國家有關的教育方針以及法律法規(guī)，對幼兒園等托幼機構(gòu)的保教質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，以保證國家學前教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)。教育督導具有監(jiān)督和指導雙重職能，是保障和提升普惠性幼兒園教育質(zhì)量，實現(xiàn)其公益性、大眾化以及高質(zhì)量的重要保證。

當前，我國普惠性教育質(zhì)量水平參差不齊整體偏低，同時保教質(zhì)量評估、監(jiān)測、督導等機制體系不夠健全[3]，尤其是普惠性民辦幼兒園在管理體制、評價指標、質(zhì)量監(jiān)控等方面還存在諸多需要深入探討的問題[4]。園長和教師是普惠性幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展的直接參與者，對發(fā)展過程中質(zhì)量的問題有切身感受與深刻認識。當結(jié)構(gòu)性質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準后，在某種程度上園長和教師對教育質(zhì)量的高低具有決定性作用。從園長和教師評價的視角對普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導情況進行調(diào)查，能較真實、客觀地反映其現(xiàn)狀和不足，為促進學前教育質(zhì)量發(fā)展提供些許參考。

二、研究方法

(一)研究對象

本研究采用問卷調(diào)查方法，以重慶市4個區(qū)(縣)的幼兒園管理者(園長、業(yè)務副園長)、教師、其他職工(保育員)等為調(diào)查對象。為保證樣本的代表性，區(qū)縣類型為主城區(qū)2個、普通縣1個以及國家級貧困縣1個。調(diào)查共發(fā)放問卷778份，回收有效問卷623份，回收有效率為80.01%。為分析普惠性幼兒園與非普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的差異，樣本包括普惠性幼兒園評價者462人，非普惠幼兒園評價者161人，樣本分布的情況見表1。

(二)研究工具

本研究參考劉焱的《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表(城鄉(xiāng)版)》[5]和李敏的《學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導研究》[6]等研究成果，結(jié)合重慶市普惠性學前教育發(fā)展的特點，編制了《重慶市普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導調(diào)查問卷(初測)》，并選擇50位教師進行了前測，經(jīng)相關統(tǒng)計分析后形成正式問卷。正式問卷的Cronbach’sα系數(shù)超過0.8，符合信度要求。此外，還采用了德爾菲法，邀請3位學前教育專家、2位教育行政管理者以及2位園長，對問卷維度構(gòu)成和題目設置進行評價和修正。正式問卷包括基本信息、外部教育質(zhì)量督導和內(nèi)部教育質(zhì)量督導三個部分，總共37個題項，問卷具體結(jié)構(gòu)維度詳見表2。

表1 調(diào)查對象的基本情況統(tǒng)計表(N=623)

表2 普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導調(diào)查維度構(gòu)成

(三)研究程序

本研究采用紙質(zhì)問卷調(diào)查和網(wǎng)絡問卷調(diào)查兩種方式，于2019年3月進行正式調(diào)查。問卷填答方式為：基本信息部分依據(jù)實際填答。外部、內(nèi)部督導對教育質(zhì)量要素的重視情況是排序題，按照實際督導對質(zhì)量要素的重視程度由高到低進行排序，統(tǒng)計排在首位的選項所占總體的百分比。其余題目選項的設置采用李克特五點等級形式，“1=非常不贊同”“2=不贊同”“3=不確定”“4=贊同”“5=非常贊同”。為全面、深入掌握普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的現(xiàn)狀，還從督導者和督導對象的基本情況，督導實施運行與效果以及對督導意見等三個方面，對總共9位園長、教師和督導人員進行了訪談。研究采用spss20.0進行數(shù)據(jù)分析。

三、結(jié)果與分析

(一)普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的總體情況

本研究從評價者對外部教育質(zhì)量督導情況、內(nèi)部教育質(zhì)量督導情況以及總體督導情況三個方面的評價，分析普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的整體情況，結(jié)果見表3。

表3 普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的總體情況(N=462)

從表3可見，普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的總體均值為4.19，表明普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導工作實施的總體情況較好，得到評價者較高的認可和贊同。其中，外部教育質(zhì)量督導效果(M=4.21，SD=0.552)略高于內(nèi)部督導效果(M=4.17，SD=0.569)，說明評價者對普惠性幼兒園外部和內(nèi)部的教育質(zhì)量督導認可程度存在細微差別，也表明幼兒園的內(nèi)生性質(zhì)量發(fā)展動力存在著不足。

(二)普惠性幼兒園外部教育質(zhì)量督導分析

1.普惠性幼兒園外部教育質(zhì)量督導主體的分析

2012年《教育督導條例》頒布實施確立了教育督導機構(gòu)與教育行政管理機構(gòu)分離的法理基礎，學前教育督導也隨之步入法制化發(fā)展軌道。然而，調(diào)查顯示普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的主體多元混雜，包括了區(qū)縣教育行政部門、民政局、消防和公安、食品藥品管理局等職能部門，也包括教研機構(gòu)(區(qū)縣教科所或教研室)、教師培訓機構(gòu)(教師進修學校、師培中心等)、評估機構(gòu)(教育考試評估院等)等。可見，普惠性幼兒園外部管理主體和業(yè)務指導主體的職能劃分并不明確，這會加重幼兒園日常工作量。以主城某一級普惠性幼兒園為例，2018年接受各級各類檢查評估多達16次。

2.外部督導對教育質(zhì)量要素重視程度的分析

質(zhì)量督導對應著幼兒園日常保教工作，通過對幼兒園的結(jié)構(gòu)性、過程性與結(jié)果性質(zhì)量要素構(gòu)成的評價與改進得以實現(xiàn)。外部督導對質(zhì)量要素重視程度的情況見圖1。

圖1 外部督導對質(zhì)量要素的重視程度

由圖1可見，安全、健康和衛(wèi)生是外部督導最重視的質(zhì)量要素，符合幼兒園教育將保護幼兒生命安全放在首位的基本要求。職工資質(zhì)與管理這一結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素和兒童發(fā)展這一結(jié)果性質(zhì)量要素的受重視程度超過10%。園所規(guī)劃與課程、設施及場地、學習與游戲、師幼比等四項的受重視程度次之，工作條件和財務管理兩項的受重視程度最低。

3.外部督導人員的督導素質(zhì)分析

督導人員作為督導工作實際執(zhí)行者，其對學前教育政策的理解和把握、專業(yè)能力和質(zhì)量指導能力在很大程度上決定著現(xiàn)場督導工作的質(zhì)量，也直接影響著園長、教師以及職工對督導評估的印象。評價者對外部督導人員素質(zhì)的滿意度評價見表4。

表4 外部督導人員素質(zhì)的描述統(tǒng)計(N=462)

由表4可知，外部督導人員素質(zhì)的總體均值超過4(M=4.17，SD=0.703)，表明評價者外部督導主體的督導素質(zhì)滿意。具體來看，由高到低依次為：工作認真務實、善于發(fā)現(xiàn)問題、熟悉政策法規(guī)、熟悉學前教育實踐、善于提出改進建議。其中，“工作認真務實”(M=4.29，SD=0.558)的均值最高，標準差相對較小，表明評價者對外部督導人員工作態(tài)度的認可度較高?！吧朴谔岢鼋ㄗh”(M=4.02)的均值最低，而且標準差高達0.715。有評價者表示：“督導對于新建園辦學規(guī)范問題很敏銳，但對公立普惠老園提出的可改進保教質(zhì)量建議實際并不多?！边€有超過16%的評價者表示不清楚督導人員提出問題和改進建議的情況，表明部分外部督導人員在實踐中洞察質(zhì)量問題的能力有待提升，面對問題提出有效解決方案的能力不足，這會導致督導出現(xiàn)“只監(jiān)督、不指導”的現(xiàn)象。

4.外部教育質(zhì)量督導的實施情況分析

質(zhì)量督導的有效實施取決于評價標準和指標、收集資料方法、資料真實性以及對督導倫理的遵守。評價者對外部督導實施情況的評價，見表5。

表5 外部督導實施的描述統(tǒng)計(N=462)

由表5可見，普惠性幼兒園外部督導實施的總體均值超過4(M=4.24，SD=0.690)，表明評價者對外部督導實施情況持贊同的態(tài)度，外部督導實施滿足督導對科學性、多元性、真實性和遵守倫理的要求。其中，標準合理的均值(M=4.03，SD=0.612)最低，表明評價者對標準的認可度最低；還有接近10%的評價者表示不清楚外部督導質(zhì)量標準和體系的情況。督導資料真實的均值(M=4.16，SD=0.890)較高，說明督導資料能較好反映普惠性幼兒園的真實質(zhì)量水平。有17.3%的評價者對督導資料的真實情況表示不清楚或反對，“要向督導(者)提供材料證明質(zhì)量，有時要連夜加班趕材料、編材料”，這表明部分普惠性幼兒園的外部督導可能存在簡單應付的現(xiàn)象。保護隱私和未妨礙正常保教活動的均值都超過4，表明評價者對遵守督導倫理的情況持肯定態(tài)度。

5.教師和家長參與督導的情況分析

質(zhì)量督導是一個復雜的體系，教師、家長、幼兒都是其中的關鍵利益主體。分析利益相關者參與督導的情況，有助于完善幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，提升保教質(zhì)量。評價者對利益主體參與督導情況的評價，見表6。

表6 外部督導相關利益者參與情況的描述統(tǒng)計(N=462)

由表6可知，利益主體參與外部督導的總體均值超過4(M=4.15，SD=0.744)，表明評價者對教職員工和家長參與督導的情況較為滿意。但是，教職工參與的標準差為0.732，還有15.8%的評價者認為教職工參與的情況一般或者較差；家長參與的標準差高達0.755，同時也有19.2%的評價者表示家長并沒有較好地參與教育質(zhì)量督導，說明相關利益主體參與外部督導的情況存在一定程度的不同。

6.外部教育質(zhì)量督導的效果分析

督導效果體現(xiàn)著督導診斷、反饋、引導、改進普惠性幼兒園保教質(zhì)量的實際功效。評價者對外部督導實效的評價，見表7。

表7 外部督導效果的描述統(tǒng)計(N=462)

由表7可知，外部督導實效的均值超過4(M=4.20，SD=0.647)，表明評價者對外部督導實效比較滿意，外部督導較好發(fā)揮了規(guī)范和促進保教質(zhì)量發(fā)展的作用。具體來看，各項由高到底依次為：提高幼兒園質(zhì)量水平、督導結(jié)果及時反饋、明確如何提高質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)諸多問題與不足。但是，有將近10%評價者表示督導實效一般或較差。評價者對質(zhì)量督導建議也體現(xiàn)出其對督導實效地評價：“希望(督導)專家和官員少講些高大的理論，把指導落實到實處，說實在話，做實在事，別走過場！”

(三)普惠性幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量督導分析

1.內(nèi)部督導對教育質(zhì)量要素的重視程度分析

幼兒園的保教質(zhì)量最終是由教師的日常保教行為決定。因此，本研究主要從教師日常保教活動的角度考察內(nèi)部督導對質(zhì)量要素的重視程度，具體見圖2。

圖2 內(nèi)部督導對質(zhì)量要素的重視程度圖

由圖2可知，內(nèi)部督導對質(zhì)量要素重視的程度由高到低依次為：一日生活的組織與保育、班級環(huán)境的創(chuàng)設和利用、教育活動的計劃與實施、游戲活動的支持與引導、人際活動。表明內(nèi)部督導更重視環(huán)境創(chuàng)設這一外顯、容易觀測的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素，而對游戲活動的支持和引導、人際活動兩個過程性質(zhì)量要素的重視程度則較低。過程性質(zhì)量要素對學前教育質(zhì)量發(fā)展具有更為重要的影響。因此，內(nèi)部督導對游戲活動、人際活動等過程性質(zhì)量要素的重視程度不夠，也可能是導致普惠性幼兒園的師幼互動質(zhì)量整體水平不佳[7]的原因。

2.內(nèi)部教育質(zhì)量督導的人員素質(zhì)和督導運行情況評價與分析

內(nèi)部督導是普惠性幼兒園是對保教質(zhì)量的自我審視、主動評價和自覺改進，源于幼兒園內(nèi)在的質(zhì)量提升需要，一般由管理者(園長、業(yè)務園長、保教主任)承擔。評價者對內(nèi)部督導人員素質(zhì)、督導運行和督導實效的評價，見表8。

表8 內(nèi)部督導情況的描述統(tǒng)計(N=462)

由表8可知，內(nèi)部督導的總體均值超過4(M=4.15，SD=0.610)，表明評價者對普惠性幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量督導的整體情況持認可態(tài)度。同時，也應當看到評價者對內(nèi)部督導的“人員專業(yè)素養(yǎng)”“標準科學性”“督導效果”三項的滿意程度相對較低，這一結(jié)果與評價者對外部質(zhì)量督導情況的評價結(jié)果存在著相似性。

(四)普惠性幼兒園的教育質(zhì)量督導差異性分析

1.普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導在園所等級上的差異分析

為探究園所等級對普惠園質(zhì)量督導效果的影響，以園所等級為自變量，對督導情況進行差異性檢驗，結(jié)果見表9。

表9 不同等級普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的差異

*P<0.05，**P<0.01

由表9可見，質(zhì)量督導在園所等級上存在顯著差異。首先，外部質(zhì)量督導(P<0.05)，通過事后多重比較(LSD)發(fā)現(xiàn)：>；>；>，表明一級普惠性幼兒園與其他等級普惠性幼兒園之間存在顯著差異，一級園的情況最好，二級園的情況相對最差。其次，內(nèi)部教育質(zhì)量督導(P<0.05)，通過事后多重比較(LSD)發(fā)現(xiàn)：>；>；>表明一級普惠性幼兒園與三級普惠性幼兒園和未評級普惠園之間差異顯著，一級園的情況最好；從均值來看，未定級普惠性幼兒園的內(nèi)部督導情況相對最差。

2.普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導在辦園體制上的差異

從普惠性幼兒園與非普惠性幼兒園、普惠性公辦幼兒園和民辦幼兒園兩個方面分析質(zhì)量督導在辦園體制上的差異。首先，普惠性幼兒園與非普惠園之間不存在顯著差異(P>0.05)；并且接受責任督學督導的情況也不存在差異(P>0.05)。這與已有研究不同，李敏2016年的研究顯示，普惠性幼兒園作為學前教育公共服務體系中的主體，在質(zhì)量督導中也就得到了更多關注，在接受外部教育督導方面與普通幼兒園之間存在顯著差異[6]56。這一變化表明隨著學前教育進入“內(nèi)涵式發(fā)展”的新階段，質(zhì)量督導的覆蓋范圍在拓展，更加重視公平與質(zhì)量。其次，差異性檢驗發(fā)現(xiàn)，總體上普惠性公辦幼兒園和民辦幼兒園質(zhì)量督導不存在顯著差異(P>0.05)；在政府督學是否定點聯(lián)系幼兒園方面也不存在顯著的差異(P>0.05)。但是，由表10可見，在內(nèi)部教育質(zhì)量督導上存在顯著差異(P<0.05)，表明普惠性民辦幼兒園內(nèi)部督導的情況相對較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這受制于內(nèi)部督導人員的專業(yè)能力與教師的專業(yè)能力和對保教活動的投入。有研究顯示：政府在扶持公辦、民辦幼兒園教師隊伍建設的諸多方面存在顯著差異；尤其是在擁有教師資格證的情況改善、民辦園教職工編制得到落實、績效工資與義務教育階段教師相同以及民辦教師工資待遇提高等四個層面存在著極其顯著的差異[8]。說明普惠性民辦幼兒園教師隊伍發(fā)展的薄弱嚴重影響著保教質(zhì)量提升。

表10 普惠性公辦幼兒園和民辦幼兒園質(zhì)量督導的差異

*P<0.05，**P<0.01

3.普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導在地理位置上的差異

為探究地域因素對普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導的影響，以主城、區(qū)縣、鎮(zhèn)街以及鄉(xiāng)村四個地域為自變量，對督導情況進行差異性檢驗，結(jié)果見表11。

表11 不同地區(qū)普惠性幼兒園質(zhì)量督導的差異

*P<0.05，**P<0.01

由表11可知，主城、區(qū)縣、鎮(zhèn)街以及鄉(xiāng)村四類地理位置不同的普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導存在著差異。首先，外部教育質(zhì)量督導(P<0.05)，通過事后多重比較(LSD)發(fā)現(xiàn)：>；>，表明主城普惠性幼兒園的督導優(yōu)于區(qū)縣，鎮(zhèn)街普惠性幼兒園的督導優(yōu)于區(qū)縣。其次，內(nèi)部教育質(zhì)量督導(P<0.05)，通過事后多重比較(LSD)發(fā)現(xiàn)：>，說明區(qū)縣普惠性幼兒園內(nèi)部督導優(yōu)于鎮(zhèn)街。第三，從均值大小來看，鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村的普惠性幼兒園的內(nèi)部督導情況較差，尤其是鄉(xiāng)村普惠性幼兒園的均值最低，而且標準差值較大，表明鄉(xiāng)村普惠園內(nèi)部督導情況最差。這一結(jié)果與李曉霞2018年的研究發(fā)現(xiàn)一致，進一步證實農(nóng)村幼兒教師隊伍在發(fā)展上的弱勢無法有力保障農(nóng)村學前教育的質(zhì)量發(fā)展[9]。

四、政策建議

通過對三種區(qū)(縣)類型、四個區(qū)縣園長和教師對普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查與分析,總結(jié)得出以下特點：重慶市普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導總體處于滿意水平，督導較好地發(fā)揮了規(guī)范和引導普惠性幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展的職能。在內(nèi)部、外部維度上，評價者對外部督導的滿意度優(yōu)于內(nèi)部督導。在辦園性質(zhì)上，普惠性幼兒園與非普惠性幼兒園，普惠性的公辦幼兒園與民辦幼兒園不存在顯著差異。在地區(qū)上，主城的督導情況最優(yōu)。在園所等級上，一級園的情況最優(yōu)。

存在的不足為：外部督導的主體權力和督導職能交叉重疊。外部督導對過程性質(zhì)量要素重視不夠，重視“監(jiān)管約束”職能，“指導改進”職能未能有效發(fā)揮，幼兒園的內(nèi)生性質(zhì)量發(fā)展動力不足。評價者對督導標準和人員專業(yè)性的滿意度相對較低。二級普惠性幼兒園和鄉(xiāng)村普惠性幼兒園接受外部督導的情況較差。師資隊伍的弱勢是制約普惠性民辦園和鄉(xiāng)村園保教質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

(一)構(gòu)建統(tǒng)一的學前教育質(zhì)量標準與多級化的指標

學前教育機構(gòu)質(zhì)量評估標準是教育中最有效的政策工具，既評定學前教育機構(gòu)質(zhì)量水平、發(fā)現(xiàn)其中存在問題，保障所有兒童享受規(guī)定最低標準的教育，同時能帶來變化、有力的影響源[10]，是保障學前教育公平、提升質(zhì)量的基礎。但是，在我國現(xiàn)行的《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》中均未明確提出學前教育質(zhì)量標準。因此，構(gòu)建符合我國國情與學前教育發(fā)展特點的質(zhì)量標準是提升質(zhì)量的首要問題。質(zhì)量標準在整體設計上，以促進幼兒的學習與發(fā)展為核心、實現(xiàn)學前教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標。實際設計應增加對過程性質(zhì)量要素的評估，側(cè)重對結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素功能的評估，以實現(xiàn)評估要素間的融合[11]。同時，依據(jù)不同等級、不同地域、不同體制幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展的差異性設計多級化指標，開發(fā)科學、有效、適宜的質(zhì)量評價工具、確保質(zhì)量標準的普適性和區(qū)域適宜性。

(二)提高督導主體的質(zhì)量指導能力

設立專門教育督導的機構(gòu)。教育督導的良性運作需要獨立的機構(gòu)職權，才能保證其權威性和公正性。專門的教育督導機構(gòu)可確保督導主體對普惠性幼兒園教育質(zhì)量的有效管理與指導。教育督導機構(gòu)設置需要注重保障教育督導的功能性建設。此外，還可以引入第三方督導管理機制，參照一些地方實施“政府購買服務”的方式，將質(zhì)量督導交由第三方的專業(yè)機構(gòu)實施。

提高督導人員的素質(zhì)。我國幼兒園進行的督導評估多由教育行政部門委托評估組進行[12]，督導的主體是行政人員(督導人員)和幼兒園管理者。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，需要明確規(guī)定督導人員的專業(yè)素養(yǎng)、政策法規(guī)素養(yǎng)和質(zhì)量指導素養(yǎng)，完善督導人員的聘用、考核和培訓制度。特別要加強對督導人員的培訓，國際經(jīng)驗證實對教育質(zhì)量評估人員培訓能有效提高評估質(zhì)量，并促進評估人員自身的專業(yè)發(fā)展；培訓實施要重視質(zhì)量督導的實施程序和督導工具使用兩個方面，特別強調(diào)督導人員對工具的正確理解、適當使用，以確保得出一致和客觀的判斷[13]。

(三)強化督導的改進職能，實現(xiàn)內(nèi)生性質(zhì)量提升

目前，學前教育已進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，教育督導的職能定位也應從重規(guī)范轉(zhuǎn)向重指導。監(jiān)督職能是確保普惠性幼兒園的保教和運行符合教育法律、法規(guī)確立的基本準則，滿足質(zhì)量底線的要求，而指導職能則能促進普惠性幼兒園質(zhì)量持續(xù)提升。強化督導的指導職能可采取以下方式，一是參照國際教育質(zhì)量督導強調(diào)“賦權增能”的理念，因為最有效的保教行為改變源于教師和管理者自身的質(zhì)量提升需求和自我提高的能力[14]。所以，督導實施需要弱化其行政管理職能，尊重幼兒園質(zhì)量提升的主體性，保障幼兒園在內(nèi)部質(zhì)量保障與發(fā)展中的基礎地位。二是引導幼兒園將日常保教工作與兒童的學習和發(fā)展相聯(lián)系，關注課程與教學、游戲支持與引導、師幼互動等與兒童發(fā)展密切相關的過程性質(zhì)量要素的改進。三是為幼兒園實施園內(nèi)督導提供專業(yè)知識、工具的支持，引導教師全員參與，認清自身的專業(yè)水平、發(fā)展層次與發(fā)展需求，主動學習與反思、不斷提高保教能力。

(四)加強對薄弱園的質(zhì)量督導，建立幫扶機制

不同類型的普惠性幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展水平存在著較大的差距，需要通過質(zhì)量督導促進質(zhì)量與公平。首先,應確保外部教育督導的范圍覆蓋不同地理位置、不同辦園體制、不同普惠等級的幼兒園，使每一所幼兒園都能獲得公平而有力的發(fā)展機會。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園，尤其是村建普惠性民辦園在園所發(fā)展和教育質(zhì)量督導均處于弱勢的情況，應給予針對性質(zhì)量督導。最后，建立幼兒園之間的幫扶機制，搭建交流互動的平臺，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普惠園在辦園理念、課程與教學、兒童學習與發(fā)展支持、教師專業(yè)發(fā)展等方面的示范和引領作用。