從城市化到城市群化

宮倩楠　陽(yáng)圓　楊歡　劉志麗

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：D 文章編號(hào)：1000-4149（2020）01-0127-06

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2020.00.001

作者簡(jiǎn)介：宮倩楠，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生; 陽(yáng)圓，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生;楊歡，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生; 劉志麗，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，研究以城市群為載體的人口發(fā)展問(wèn)題意義重大。黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，城市群成為我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體形態(tài)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人口在空間上的流動(dòng)和集聚越來(lái)越成為塑造我國(guó)城市群人口空間分布格局的重要因素。聚焦城市群人口空間問(wèn)題、加強(qiáng)城市群人口發(fā)展研究成為當(dāng)前面臨的重大課題。為了進(jìn)一步推動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展，“中國(guó)主要城市（群）人口與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”于2019年11月16日至17日在北京

隆重召開(kāi)。本次會(huì)議由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同舉辦。會(huì)議收到論文投稿近百篇，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等全國(guó)45所高校、科研院所和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)單位160余名領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和學(xué)生出席會(huì)議，現(xiàn)按照不同主題將發(fā)言專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、城市群發(fā)展與演變

城市群是一個(gè)不斷演化發(fā)展的城市集群系統(tǒng)，具有階段性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行界定劃分極為復(fù)雜，如何正確認(rèn)識(shí)和識(shí)別城市群是研究城市群人口與發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授首先對(duì)“什么是城市群”進(jìn)行了回答，認(rèn)為城市群與非城市群組成我國(guó)中心—外圍地域結(jié)構(gòu)。作為中心區(qū)域，我國(guó)城市群建設(shè)可以追溯到1990年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》提出的國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域類型之一，城市群具有密集性、中心性、多樣性、完整性、主導(dǎo)性和相對(duì)可持續(xù)開(kāi)發(fā)性的特點(diǎn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)童玉芬教授基于詳細(xì)的文獻(xiàn)梳理指出在城市群識(shí)別上存在識(shí)別方法和指標(biāo)差異較大、識(shí)別目的不同、城市群內(nèi)包含的城市范圍不一致等分歧，但主要城市群或者比較成熟的城市群識(shí)別目前大體趨于一致。

我國(guó)主要城市群包括長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群等。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新教授將城市群與城市圈進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中只有長(zhǎng)三角地區(qū)和川渝地區(qū)的城市系統(tǒng)可以稱得上是城市群，中游地區(qū)和云貴地區(qū)的城市系統(tǒng)均是以省會(huì)城市為中心、一城獨(dú)大、相互間缺乏聯(lián)系的多極分散型結(jié)構(gòu)，難以稱為城市群。

把握城市群的演變與發(fā)展趨勢(shì)有助于指導(dǎo)城市群建設(shè)，進(jìn)一步提升城市群的發(fā)育程度與發(fā)展質(zhì)量。楊開(kāi)忠教授從總體上指出當(dāng)前我國(guó)城市群已經(jīng)進(jìn)入以雙力提升為核心的高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，未來(lái)要強(qiáng)化城市群中心功能多樣化和全球化，提升城市群地方品質(zhì)，培育現(xiàn)代化都市圈，從而提升城市群的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。王桂新教授從人口遷移角度考察了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)三角地區(qū)、中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)的集中度均呈上升趨勢(shì)，但從競(jìng)爭(zhēng)力和影響力來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)城市系統(tǒng)呈增強(qiáng)趨勢(shì)，中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)則相反呈弱化趨勢(shì)。中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)城市系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的弱化主要是由于其區(qū)域人口的大規(guī)模外遷，長(zhǎng)三角地區(qū)城市系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的增強(qiáng)則主要得益于外來(lái)人口的大規(guī)模集中遷入。未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以考慮規(guī)劃發(fā)展全國(guó)性的長(zhǎng)三角地區(qū)城市群和區(qū)域性的川渝城市群，其他兩個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展省域城市圈（群），四地區(qū)城市系統(tǒng)亦應(yīng)考慮在省會(huì)城市以外重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展一些條件較好的地級(jí)城市作為各城市系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)城市。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的王金營(yíng)教授在分析京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出為了打造世界級(jí)城市群，未來(lái)京津冀區(qū)域應(yīng)發(fā)展若干個(gè)300萬(wàn)—1000萬(wàn)的Ⅰ型大城市和特大城市。此外，雄安新區(qū)已初步形成新的人口經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)京津冀域內(nèi)人口向石家莊、保定及雄安、唐山和邯鄲進(jìn)一步集聚，并增強(qiáng)對(duì)域外人口的吸引。而在經(jīng)濟(jì)層面，要打造京津冀城市群北部、中部和南部強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

二、城市（群）視角下的人口空間分布格局及優(yōu)化研究

城市（群）當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)吸納流動(dòng)人口和集聚新增人口的主要區(qū)域，其人口空間分布格局是在背后深刻的資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施影響下形成的，研究城市（群）人口空間格局、促進(jìn)城市（群）人口空間格局優(yōu)化是增強(qiáng)城市群人口承載能力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。童玉芬教授從整體上對(duì)城市群人口空間分布研究進(jìn)行歸納，指出將城市群看作均質(zhì)整體，基于全國(guó)層面分析城市群之間人口分布與流動(dòng)集聚的研究相對(duì)較少，也較為簡(jiǎn)單。目前大多數(shù)研究都是針對(duì)城市群內(nèi)部的人口空間分布，或?qū)Σ煌鞘腥簝?nèi)部的人口空間分布進(jìn)行比較研究，而涉及城市群人口空間優(yōu)化的研究還不太多見(jiàn)。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院姚永玲教授著眼于城市人口空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)，認(rèn)為中國(guó)城市人口空間結(jié)構(gòu)正在向局部聚集發(fā)展，核心城市對(duì)人口的聚集力在增強(qiáng)，邊緣城市不斷向中心城市輸出人口，以城市規(guī)模等級(jí)體系為核心的“大分散、小集中”的“分散式集中”格局正在形成。為了優(yōu)化改善城市人口空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，需要在區(qū)域范圍內(nèi)有針對(duì)性地調(diào)整影響人口的要素空間分布，包括增加中小城市的公共服務(wù)資源供給、提高中小城市的工資收入、按照人口規(guī)模等級(jí)體系合理構(gòu)建大城市與中小城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成合理的勞動(dòng)力規(guī)模和工資收入梯度等。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所李建民教授則將中國(guó)城市人口分布格局置于國(guó)際背景下，通過(guò)城市人口分布格局的國(guó)際比較，把握未來(lái)中國(guó)城市人口空間分布的集聚和離散趨勢(shì)，指出未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)的人口城市化水平將超過(guò)75%，城市人口規(guī)模2040年將達(dá)到10.8億人。大城市的人口承載能力仍具有拓展空間，我國(guó)城市人口將進(jìn)一步向500萬(wàn)人以上的大城市聚集，其中長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)的人口聚集力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，未來(lái)中國(guó)城市人口布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展大城市群和跨城市群。

城市（群）人口集聚與分散深刻影響著中國(guó)人口空間分布變化，研究中國(guó)人口空間分布變遷意義重大。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心張耀軍教授基于城市群視角研究中國(guó)人口空間分布，指出相較于非城市群，我國(guó)城市群具有人口和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅速、以中密度城市為主、高密度城市不斷增加、空間自相關(guān)性較弱、局部人口集聚類型多樣、內(nèi)部不同城市群之間人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率差異大等特點(diǎn)。未來(lái)要充分利用非城市群城市人稀地廣的特點(diǎn)，踐行“小而美”的高質(zhì)量城市發(fā)展道路;加強(qiáng)城市群城市與非城市群城市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在優(yōu)化人口空間分布的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);充分利用大數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確跟蹤人口的流動(dòng)趨勢(shì)，并對(duì)超大城市群城市的人口流動(dòng)集聚進(jìn)行有效調(diào)控。

北京市委黨校尹德挺教授對(duì)“胡煥庸線”兩側(cè)人口時(shí)空分布格局演變進(jìn)行分析，指出70年間中國(guó)人口空間分布格局保持相對(duì)穩(wěn)定，但存在東西方向差異明顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)—人口協(xié)調(diào)度“面上改善、點(diǎn)上欠佳”等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)“胡煥庸線”兩側(cè)區(qū)域人口數(shù)量與資源要素的相對(duì)性均衡，他提出首先要關(guān)注城市群的集聚，未來(lái)中國(guó)人口分布變化在很大程度上取決于“一帶一路”建設(shè)西向拉力與東部城市群發(fā)展東向拉力的力量對(duì)比;其次要關(guān)注人地關(guān)系變化，未來(lái)中國(guó)人口布局的優(yōu)化依賴于城市減量發(fā)展，而非城市增量擴(kuò)張;最后要關(guān)注“胡煥庸線”兩側(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇問(wèn)題。姚永玲教授也強(qiáng)調(diào)了城市群對(duì)中國(guó)人口空間分布格局的重要影響，指出依托生產(chǎn)要素逐步形成的緊密聯(lián)系的城市群，將導(dǎo)致我國(guó)人口在整個(gè)國(guó)土空間中呈現(xiàn)出“組團(tuán)”狀的空間分布格局，從而突破“胡煥庸線”。

三、人口流動(dòng)遷移與城市（群）發(fā)展

人口的流動(dòng)與遷移將較大程度上影響我國(guó)城市（群）的人口集聚水平和人口空間集聚格局，同時(shí)也將影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展方向，城市（群）人口與發(fā)展研究離不開(kāi)對(duì)人口流動(dòng)遷移態(tài)勢(shì)的關(guān)注。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院的段成榮教授從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和流向上總結(jié)了我國(guó)主要的人口流動(dòng)特征，指出當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模依然較大，跨省流動(dòng)占比較高，流動(dòng)方向雖有分散化苗頭，但向東部集中的趨勢(shì)未改，除個(gè)別超大城市外，向大城市、中心城市和超大城市集中（極化）的勢(shì)頭仍在持續(xù)，流動(dòng)人口的家庭化遷移特征明顯。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心陳衛(wèi)教授認(rèn)為中國(guó)的遷移研究和死亡、生育研究存在很大不同，很少測(cè)量分析遷移率水平，多數(shù)研究往往考察遷移流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，這與相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏有很大關(guān)系。鑒于此，使用中國(guó)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)考察了1950—2015年中國(guó)人口遷移率，表明整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，后期上升速度加快，尤其是2000年以來(lái)遷移率激增，人口遷移轉(zhuǎn)變過(guò)程與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化相吻合。此外，不同年齡、性別、遷移目的地、婚姻狀況和受教育程度下的人口遷移率存在差異，他進(jìn)一步指出這種遷移率的測(cè)算是低估的，需要基于更為全面完整的遷移史調(diào)查來(lái)考察遷移轉(zhuǎn)變。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院賈靜副教授則基于國(guó)際視角，從人口流動(dòng)路徑、遷移類型和人口社會(huì)學(xué)特征等方面對(duì)墨西哥的人口流動(dòng)狀況進(jìn)行研究。除了分析人口流動(dòng)遷移的特征和趨勢(shì)外，還有學(xué)者進(jìn)一步探究影響人口流動(dòng)遷移的原因，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)程廣帥副教授認(rèn)為城市集聚經(jīng)濟(jì)的多樣化對(duì)人口流動(dòng)的影響大于專業(yè)化。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程下人口的遷移流動(dòng)推動(dòng)城市群尤其是其中的特大城市流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)和集聚，給城市（群）可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確了解和把握流動(dòng)人口狀況是解決流動(dòng)人口問(wèn)題的前提。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所齊明珠教授概括了

超大城市北京流動(dòng)人口呈現(xiàn)的新特征新趨勢(shì)，并指出要警惕針對(duì)流動(dòng)人口可能出現(xiàn)的非政策預(yù)期后果。華南師范大學(xué)張華初教授關(guān)注流動(dòng)人口的居留意愿，指出教育年限、技術(shù)身份、更長(zhǎng)的居住年限等個(gè)體特征及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共資源提供會(huì)增強(qiáng)流動(dòng)人口的長(zhǎng)期居留意愿，而就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則具有弱化影響。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院任遠(yuǎn)教授進(jìn)一步對(duì)流動(dòng)人口集聚下如何實(shí)現(xiàn)有序和有效的城市發(fā)展和治理進(jìn)行研究，認(rèn)為人口增長(zhǎng)和高密度不是“城市病”的原因，恰恰是城市有效運(yùn)行的結(jié)果，城市病問(wèn)題的根本原因在于人口快速增長(zhǎng)過(guò)程中城市管理和服務(wù)能力的滯后，因此應(yīng)當(dāng)提供精細(xì)化的人口管理服務(wù)，對(duì)城市流動(dòng)人口集聚帶來(lái)的突出問(wèn)題進(jìn)行積極的社會(huì)治理，并推動(dòng)流動(dòng)人口管理制度改革。此外，還有學(xué)者重點(diǎn)對(duì)流動(dòng)人口集聚帶來(lái)的社會(huì)融合問(wèn)題、子女隨遷問(wèn)題以及流動(dòng)人口管理制度中的居住證制度和“積分入戶”政策進(jìn)行了討論。

四、城市人口增長(zhǎng)與未來(lái)發(fā)展方向

城市人口增長(zhǎng)主要面臨兩方面問(wèn)題，一方面，外來(lái)人口大量向北京、上海等少數(shù)幾個(gè)特大城市流入帶來(lái)城市人口總量快速增長(zhǎng)，對(duì)特大城市人口進(jìn)行規(guī)模調(diào)控成為近年來(lái)城市（群）人口研究的重要熱點(diǎn)議題。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出當(dāng)前北京人口規(guī)模進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，人口高密度區(qū)域有所減少，常住外來(lái)人口作為疏解主體下降趨勢(shì)明顯，人口疏解取得初步成效，但嚴(yán)格的人口疏解是否會(huì)給北京帶來(lái)嚴(yán)重的城市人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍需要進(jìn)一步的理論分析。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所盛亦男副教授認(rèn)為流動(dòng)人口的居留意愿受到政策和市場(chǎng)機(jī)制的雙重影響。北京產(chǎn)業(yè)疏解政策實(shí)施后，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)流動(dòng)人口的居留意愿明顯降低。為進(jìn)一步引導(dǎo)人口流動(dòng)方向，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

另一方面，部分特大城市外來(lái)人口流入減少導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏活力、難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)城市人口可持續(xù)增長(zhǎng)引發(fā)學(xué)者關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王智勇研究員認(rèn)為不同產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相互促進(jìn)，均與城市規(guī)模之間具有非線性關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，城市最優(yōu)人口規(guī)模存在差異。為了提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)率未來(lái)應(yīng)盡可能擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)大城市，并推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所陳衛(wèi)民教授以天津市為例，指出城市人口的可持續(xù)增長(zhǎng)有賴于城市就業(yè)由外生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)就業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)必須改善城市宜居環(huán)境，提高流動(dòng)人口在城市的居留意愿。擴(kuò)大城市適度人口規(guī)模需要改進(jìn)城市管理，提高城市效率的均衡水平，微觀上要著力提高居民生活滿意度。關(guān)于未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的方向，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院陳友華教授指出人口集聚下的城市快速發(fā)展導(dǎo)致了諸如人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等為主要特征的“大城市病”，而受效率為先城市發(fā)展規(guī)律的驅(qū)使，技術(shù)上的不斷突破，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等導(dǎo)致的空間利用形態(tài)的變化等，使得未來(lái)高密度人口空間聚集與再分布形成的“緊湊型城市”在后工業(yè)社會(huì)成為可能，同時(shí)也是中國(guó)大城市未來(lái)發(fā)展的必然選擇。未來(lái)城市發(fā)展中“收縮型城市”同樣受到關(guān)注。2019年4月國(guó)家

發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》中首次提到了“收縮型城市”，并明確提出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院吳康副教授對(duì)收縮型城市進(jìn)行了介紹，指出人口遷移流出、老齡化等因素引起的人口減少是城市收縮的第一識(shí)別特征，此外還包括經(jīng)濟(jì)衰退、城市空間衰敗或品質(zhì)下降等。他認(rèn)為單純依賴現(xiàn)有的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不足以科學(xué)地支撐收縮型城市及城市局部收縮的精確識(shí)別，但采用人口普查數(shù)據(jù)基于實(shí)體地域?qū)Ρ扰c行政區(qū)域互驗(yàn)的角度測(cè)算我國(guó)城市人口的增減變化對(duì)于甄別收縮性城市依然具有意義，未來(lái)希望在人口普查以及人口統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中能夠解決統(tǒng)計(jì)口徑不一致、城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不銜接、人口屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)不匹配等問(wèn)題，從而為收縮型城市的精準(zhǔn)識(shí)別提供科學(xué)依據(jù)。

五、我國(guó)主要城市群的人口與發(fā)展問(wèn)題探討

處在不同發(fā)展水平和發(fā)育階段的城市群面臨的人口與發(fā)展問(wèn)題存在差異，針對(duì)主要城市群展開(kāi)研究更具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。關(guān)于京津冀城市群的人口與發(fā)展問(wèn)題研究較多，王金營(yíng)教授強(qiáng)調(diào)京津冀城市群的人口等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，雖然內(nèi)部有北京、天津兩個(gè)超大城市，但缺少500萬(wàn)—1000萬(wàn)人口的特大城市，大城市數(shù)量也較少;區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然逐漸增強(qiáng)，但大部分地區(qū)整體發(fā)展水平仍較低。管理世界雜志社副總編輯蘇楊研究員指出北京人口疏解的效果已顯，常住人口減少、人口高密度區(qū)域減少，但就像嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策在減少人口數(shù)量的同時(shí)可能會(huì)帶來(lái)人口年齡、性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題一樣，政策趨向過(guò)于單一的人口總量疏解政策也可能帶來(lái)北京的人力資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使諸多“高精尖”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員缺少“性價(jià)比”高的服務(wù)業(yè)人員支撐，為長(zhǎng)期發(fā)展埋下隱患，這需要構(gòu)建新指標(biāo)進(jìn)行理論分析并長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所肖周燕教授則關(guān)注京津冀城市群生態(tài)環(huán)境的治理與改善，指出在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》通過(guò)人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)有效促進(jìn)了京津冀PM2.5排放向低水平收斂。

關(guān)于長(zhǎng)三角城市群，東北師范大學(xué)史桂芬教授團(tuán)隊(duì)指出人口流動(dòng)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新水平及促進(jìn)居民消費(fèi)推動(dòng)了我國(guó)長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所封志明教授團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部流動(dòng)人口的時(shí)空變化格局及結(jié)構(gòu)變化特征進(jìn)行了分析，認(rèn)為長(zhǎng)江中游城市群作為我國(guó)第四大城市群仍具備進(jìn)一步集聚人口的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但需要解決流入人口居留意愿弱、區(qū)域內(nèi)部環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)帶中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)不足、長(zhǎng)株潭城市群吸納流動(dòng)人口能力偏低等問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)侯佳偉教授從人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、出生率、死亡率、生育率、遷移水平以及人才需求等多個(gè)方面介紹了粵港澳大灣區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r，并倡議加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)人口與發(fā)展問(wèn)題的研究。延安大學(xué)米瑞華副教授在分析古絲綢之路沿線城市人口分布演變過(guò)程、現(xiàn)狀特征、影響因素和人口區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以灰色預(yù)測(cè)和格網(wǎng)密度法預(yù)測(cè)人口向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心城市點(diǎn)軸狀聚集的趨勢(shì)，為西北絲綢之路城市群的培育和發(fā)展提供空間人口學(xué)視角的建議。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心劉厚蓮副研究員基于比較視角，分析了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群的人口流動(dòng)遷移特征，發(fā)現(xiàn)三大城市群流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)差異性趨勢(shì)，不同等級(jí)規(guī)模的城市基本表現(xiàn)出等級(jí)越高，流動(dòng)人口規(guī)模越大的特點(diǎn)。工作就業(yè)、隨同流動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)是影響三大城市群的人口流動(dòng)遷移的主要原因，不同等級(jí)的流動(dòng)人口穩(wěn)定性也存在差異。還有學(xué)者考察了長(zhǎng)江沿線三大城市群人口與經(jīng)濟(jì)的時(shí)空分布特征與空間聯(lián)系強(qiáng)度。

總體來(lái)看，城市（群）人口與發(fā)展研究涉及人口學(xué)、城市學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，研究?jī)?nèi)容豐富，已經(jīng)取得了不少突破和進(jìn)展，但仍存在一些不足與問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步尋求中國(guó)城市群發(fā)展中人口空間集聚和格局形成的特有理論與規(guī)律，從城市群人口分布與空間流動(dòng)之間關(guān)系、國(guó)際視野下的城市群比較分析、未來(lái)城市群人口空間格局優(yōu)化等方面繼續(xù)深化相關(guān)研究。