加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范勢(shì)在必行——來(lái)自中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)部分會(huì)員企業(yè)的調(diào)查與思考

■ 中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)法律服務(wù)業(yè)務(wù)調(diào)研組

工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，對(duì)控制工程質(zhì)量、工程工期、工程造價(jià)等起著關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的協(xié)力推動(dòng)下，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2017年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，2017年行業(yè)整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)總數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過(guò)428萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入突破4.3萬(wàn)億元。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)盡管發(fā)展很快，但作為行業(yè)主體的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)便是其中之一。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)？行業(yè)協(xié)會(huì)如何助力工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)？為此，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了此次專(zhuān)題調(diào)研。

基本情況

2019年5月6日，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)向各地方、各部門(mén)勘察設(shè)計(jì)同業(yè)協(xié)會(huì)、各會(huì)員單位下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)法律服務(wù)業(yè)務(wù)調(diào)研的通知》（中設(shè)協(xié)字[2019]43號(hào)），確定了調(diào)研的內(nèi)容、調(diào)研形式和相關(guān)要求。此次調(diào)研主要以同業(yè)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)班期間發(fā)放及回收調(diào)查問(wèn)卷方式進(jìn)行。此次調(diào)研問(wèn)卷共設(shè)題目29個(gè)，除一個(gè)是需要書(shū)面作答的建議題外，都是選擇題，極大地方便了企業(yè)作答。本次調(diào)研在組織問(wèn)卷時(shí)，要求各組織單位要充分考慮企業(yè)的類(lèi)型和行業(yè)分布，以使問(wèn)卷所反映的問(wèn)題更具代表性。按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)，少于20人的為微型企業(yè)，20-299人的為小型企業(yè)，300-999人的為中型企業(yè)，1000人以上的為大型企業(yè)。

在此次調(diào)研回饋的271份問(wèn)卷中，微型企業(yè)回饋問(wèn)卷9份、小型企業(yè)回饋問(wèn)卷117份、中型企業(yè)回饋問(wèn)卷88份、大型企業(yè)回饋問(wèn)卷57份，各類(lèi)型企業(yè)問(wèn)卷數(shù)量和占總數(shù)的比例如圖1所示。問(wèn)卷回饋數(shù)量分布基本符合行業(yè)企業(yè)類(lèi)型的分布狀況。

圖1-1 各類(lèi)型企業(yè)問(wèn)卷份數(shù)

圖1-2 各類(lèi)型企業(yè)問(wèn)卷占總數(shù)的比例

此次回饋問(wèn)卷單位既有工程勘察單位，又有工程設(shè)計(jì)單位；工程設(shè)計(jì)單位包括建筑、市政、化工石化醫(yī)藥、機(jī)械、冶金、電力、水利、輕紡、電子通信廣電、鐵道、公路、水運(yùn)等近20個(gè)行業(yè)，分布于全國(guó)26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。

2019年9月18日，在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)召開(kāi)的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)法律事務(wù)工作座談會(huì)上，對(duì)調(diào)研報(bào)告初稿征求了幾十家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的意見(jiàn)。

在各地方、各部門(mén)勘察設(shè)計(jì)同業(yè)協(xié)會(huì)的精心組織下，在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的積極參與下，此次調(diào)研通過(guò)發(fā)放和回收調(diào)研問(wèn)卷方式獲得了大量的第一手資料。從調(diào)研企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)分布及地域分布來(lái)看，此次調(diào)研成果非常具有代表性。

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與原因分析

（一）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面法律后果的可能性。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括企業(yè)改制并購(gòu)重組風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)內(nèi)管理風(fēng)險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)等。

1.企業(yè)改制并購(gòu)重組法律風(fēng)險(xiǎn)狀況

企業(yè)改制、公司設(shè)立、兼并重組風(fēng)險(xiǎn)包括改制并購(gòu)重組方案不合法的風(fēng)險(xiǎn)、改制并購(gòu)重組激勵(lì)機(jī)制不足的風(fēng)險(xiǎn)、改制并購(gòu)重組方案實(shí)施不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)等。在全部調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為改制并購(gòu)重組方案實(shí)施不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)占60%，認(rèn)為改制并購(gòu)重組激勵(lì)機(jī)制不足的風(fēng)險(xiǎn)占55%，認(rèn)為改制并購(gòu)重組方案不合法的風(fēng)險(xiǎn)占37%（圖2），這說(shuō)明在企業(yè)改制、公司設(shè)立、兼并重組中要高度重視方案的規(guī)范實(shí)施以及股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的建立。

圖2 企業(yè)改制并購(gòu)重組風(fēng)險(xiǎn)狀況

2.企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況

圖3 企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，工程合同（包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程總承包合同、全過(guò)程工程咨詢(xún)合同等，下同）條款不完善的風(fēng)險(xiǎn)，工程合同簽訂不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，工程合同履行包括工程質(zhì)量與安全控制、造價(jià)控制、工期控制等方面風(fēng)險(xiǎn)等。在全部調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為工程合同履行包括工程質(zhì)量與安全控制、造價(jià)控制、工期控制等方面風(fēng)險(xiǎn)占77%，認(rèn)為工程合同條款不完善的風(fēng)險(xiǎn)占67%，認(rèn)為工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)與工程合同簽訂不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)比例相同均為54%（圖3），這說(shuō)明工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工程合同履行風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的最大風(fēng)險(xiǎn)，工程合同條款的完備性風(fēng)險(xiǎn)居其次，同時(shí)，工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

3.企業(yè)內(nèi)部管理法律風(fēng)險(xiǎn)狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部管理制度不合法、不健全風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)等。在全部調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為技術(shù)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)占66%，風(fēng)險(xiǎn)最大；財(cái)務(wù)與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)占57%，風(fēng)險(xiǎn)其次；人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)占54%，風(fēng)險(xiǎn)第三；內(nèi)部管理制度不合法、不健全風(fēng)險(xiǎn)占51%，風(fēng)險(xiǎn)第四（圖4）。

圖4 企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)狀況

4.企業(yè)對(duì)外債權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，經(jīng)常遇到拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款情況占48%，偶爾遇到拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款情況占44%（圖5-1）；從調(diào)查企業(yè)的類(lèi)型來(lái)看，小型企業(yè)經(jīng)常遇到拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款情況達(dá)52%（圖5-2），這說(shuō)明工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款被拖欠的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于小型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款情況更為嚴(yán)重。

圖5-1 全部調(diào)查對(duì)象拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款狀況

圖5-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款狀況

（二）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)原因分析

通過(guò)以上問(wèn)卷對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在企業(yè)改制并購(gòu)重組、對(duì)外經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)管理、債權(quán)處理等方面面臨眾多法律風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的形成原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.隨著國(guó)家工程建設(shè)組織模式創(chuàng)新發(fā)展，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)模式發(fā)生了很大變化，加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）的要求，正在抓緊推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)及建筑師負(fù)責(zé)制工作。

圖6-1 全部調(diào)查對(duì)象工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型狀況

圖6-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為適應(yīng)這種新形勢(shì)，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。此次問(wèn)卷對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)類(lèi)型的情況進(jìn)行了調(diào)查。從全部調(diào)查對(duì)象開(kāi)展業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)看，開(kāi)展工程勘察業(yè)務(wù)占全部調(diào)查對(duì)象的62%、開(kāi)展工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)占全部調(diào)查對(duì)象的93%、開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)占全部調(diào)查對(duì)象的55%、開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)占全部調(diào)查對(duì)象的45%，這說(shuō)明工程勘察、工程設(shè)計(jì)仍是工程勘察設(shè)計(jì)單位的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)也得到了較大發(fā)展（圖6-1）；就企業(yè)類(lèi)型分類(lèi)來(lái)看，微型企業(yè)、小型企業(yè)主要是開(kāi)展工程勘察、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；中型、大型企業(yè)既開(kāi)展工程勘察、工程設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，又開(kāi)展了工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新的業(yè)務(wù)類(lèi)型（圖6-2）。

建設(shè)工程項(xiàng)目特別是工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)，具有投資規(guī)模大、建造周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、合同關(guān)系復(fù)雜和政府監(jiān)管?chē)?yán)格等特點(diǎn)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

2.我國(guó)法制建設(shè)特別是工程建設(shè)市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全等法律法規(guī)不斷健全和完善，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的、更高的要求，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)升高

從十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)就邁入了新的征程。近年來(lái)，隨著《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布、修訂與實(shí)施，工程建設(shè)市場(chǎng)、工程質(zhì)量、工程安全等方面的具體要求更加細(xì)化，違法行為的法律責(zé)任加大了，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)如果不能?chē)?yán)格依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，就可能導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的更嚴(yán)格的法律責(zé)任的后果。

3.隨著政府“放管服”改革力度加大，政府在取消、簡(jiǎn)化行政審批的同時(shí)加大了事中、事后的監(jiān)管力度，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯加大

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在資質(zhì)審批方面大力推行告知承諾制，在工程招標(biāo)投標(biāo)方面擴(kuò)大了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)，同時(shí)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，將受到行政處罰的企業(yè)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用懲戒，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

4.從企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自身發(fā)展來(lái)看，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯加大

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加大了企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，必須有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地減少企業(yè)可能遭受的損失。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)本身存在法律意識(shí)淡薄、內(nèi)部管理制度不健全、重大決策沒(méi)有法務(wù)人員參與以及法律事務(wù)投入不足等問(wèn)題，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)展速度加快，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

5.從司法實(shí)踐來(lái)看，法院審理的建設(shè)工程案件的數(shù)量、標(biāo)的額大幅度上升，說(shuō)明工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從事的建設(shè)工程業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)較大

2017年度最高人民法院審結(jié)的合同糾紛類(lèi)案件為3222件，其中，案件涉及建設(shè)工程的有781件，約占全年合同糾紛類(lèi)案件的25%，為2013年同類(lèi)案件的168%。

2014年至2017年，全國(guó)法院涉及建設(shè)工程合同糾紛案件數(shù)量保持了高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，4年間公開(kāi)裁判文書(shū)總量已達(dá)1，256，446份。這與我國(guó)近年來(lái)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。尤其是，2014至2015年間的增幅比較明顯，由199，346份增長(zhǎng)至292，550份，漲幅高達(dá)46.75%。

由于建設(shè)工程案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜、出現(xiàn)新特點(diǎn)，由于法制不健全導(dǎo)致裁判不統(tǒng)一，以及建設(shè)工程領(lǐng)域推進(jìn)管理新模式，最高人民法院在2004年制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2005年1月1日起施行）以后，又發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?019年2月1日起施行。

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律事務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與防范法律風(fēng)險(xiǎn)措施建議

（一）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律事務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

1.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法務(wù)管理職責(zé)設(shè)置狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的法務(wù)管理職責(zé)的設(shè)置包括設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、未設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)但有專(zhuān)職法務(wù)人員、既沒(méi)有法務(wù)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有專(zhuān)職法務(wù)人員、外聘律師負(fù)責(zé)企業(yè)法務(wù)等情形。在全部調(diào)查對(duì)象中，外聘律師負(fù)責(zé)單位法務(wù)占44%，比例最高；設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)占24%（圖7-1）。從工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的類(lèi)型來(lái)看，大型工程勘察設(shè)計(jì)單位有60%、中型工程勘察設(shè)計(jì)單位有25%設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型、大型工程勘察設(shè)計(jì)單位有23%有專(zhuān)職法務(wù)人員，外聘律師負(fù)責(zé)法務(wù)是各類(lèi)型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的普遍選擇（圖7-2）。

圖7-1 按全部調(diào)查對(duì)象法務(wù)管理職責(zé)設(shè)置狀況

圖7-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分法務(wù)職責(zé)設(shè)置狀況

2.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律服務(wù)模式狀況

圖8 法律服務(wù)模式狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，有54%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為聘請(qǐng)律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)是最理想的法律服務(wù)模式，比例最高；有34%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為最理想的法律服務(wù)模式是重大法律事務(wù)（如投資、合同、質(zhì)量安全事故處理等）自行聘請(qǐng)律師，一般法律事務(wù)（如行政處罰、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故等）由協(xié)會(huì)提供服務(wù)，位居其次（圖8）。

3.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律事務(wù)支出狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)過(guò)去3年用于法律事務(wù)方面的支出在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元之間的為36%，比例最高；過(guò)去3年法律事務(wù)方面支出在5萬(wàn)元以下的占26%，居其次（圖9-1）。從工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的類(lèi)型來(lái)看，規(guī)模越大的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)過(guò)去3年法律事務(wù)方面的支出越多，規(guī)模越小的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)過(guò)去3年法律事務(wù)方面的支出越少（圖9-2）。

圖9-1 按全部調(diào)查對(duì)象過(guò)去3年法律事務(wù)方面的支出狀況

圖9-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分過(guò)去3年法律事務(wù)方面的支出狀況

4.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律相關(guān)事務(wù)決策與管理狀況

圖10-1 按全部調(diào)查對(duì)象法律相關(guān)事務(wù)決策與管理狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律相關(guān)事務(wù)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的比例為31%，比例最高；由部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé)的比例為27%，比例其次（圖10-1）。從工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，規(guī)模越大的企業(yè)多由部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé)，規(guī)模越小的企業(yè)多由執(zhí)行董事直接負(fù)責(zé)（圖10-2）。

5.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)處理糾紛方法狀況

圖11-1 按全部調(diào)查對(duì)象處理糾紛方法狀況

圖11-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分處理糾紛方法狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)處理糾紛的方法主要有聘請(qǐng)律師代理，向政府主管部門(mén)咨詢(xún)或求助，公司設(shè)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)處理，公司先自行處理，在處理過(guò)程中向遇有類(lèi)似問(wèn)題的同行求助等。在全部調(diào)查對(duì)象中，有69%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聘請(qǐng)律師代理處理糾紛，有26%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)處理糾紛（圖11-1）。從工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，有51%的大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)處理糾紛，有22%的小微工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)愿意通過(guò)向政府主管部門(mén)咨詢(xún)或求助方式解決糾紛（圖11-2）。

6.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)接收法律服務(wù)形式狀況

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)接收法律服務(wù)的形式主要有：一是已經(jīng)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，經(jīng)常向其咨詢(xún)；二是遇有糾紛時(shí)才向律師咨詢(xún)；三是向協(xié)會(huì)尋求法律服務(wù)；四是公司主管人員自己學(xué)習(xí)。在全部調(diào)查對(duì)象中，有66%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)且經(jīng)常咨詢(xún)，有27%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)只有在遇到糾紛時(shí)才向律師咨詢(xún)；向協(xié)會(huì)尋求法律服務(wù)的比例僅占2%（圖12-1），說(shuō)明協(xié)會(huì)為企業(yè)提供法律服務(wù)力量不足且沒(méi)有被廣大會(huì)員單位所認(rèn)識(shí)。從工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模越大，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)的比例越高且經(jīng)常咨詢(xún)；工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模越小，大多遇有糾紛時(shí)才向律師咨詢(xún)（圖12-2）。

圖12-1 按全部調(diào)查對(duì)象接收法律服務(wù)形式狀況

圖12-2 按企業(yè)類(lèi)型劃分接收法律服務(wù)形式狀況

7.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)方法狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，有85%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為聘請(qǐng)法律顧問(wèn)做好事前預(yù)防可以規(guī)避企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有89%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范公司操作規(guī)程可以規(guī)避企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有77%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)教育和培訓(xùn)提升員工素質(zhì)可以規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，有85%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為了解相關(guān)法律規(guī)范提前做好預(yù)防可以規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（圖13）。

圖13 規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方法狀況

圖14 企業(yè)解決拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款問(wèn)題的途徑分布比例

8.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)解決拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款問(wèn)題途徑狀況

“與業(yè)主協(xié)商催款”是企業(yè)解決拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款問(wèn)題的第一選擇，因?yàn)檫@樣既實(shí)現(xiàn)了收款，又不和業(yè)主傷和氣；提起訴訟或申請(qǐng)仲裁占居第二位，說(shuō)明工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的法律意識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)有很大提高；“希望行業(yè)協(xié)會(huì)出面調(diào)解”的排在第三位，表明企業(yè)希望行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用（圖14）。

9.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獲得法律服務(wù)途徑狀況

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)單位獲得法律服務(wù)的途徑主要是通過(guò)熟人介紹律師，企業(yè)選擇律師途徑單一，受朋友圈的限制，企業(yè)難以找到專(zhuān)業(yè)能力及水平高、信譽(yù)良好的律師（圖15）。

圖15 企業(yè)獲得法律服務(wù)的途徑狀況

（二）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)措施建議

通過(guò)以上問(wèn)卷對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律事務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范取得了一定成績(jī)，如大型企業(yè)重視法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及法務(wù)人員配備、重視律師在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面的作用、重視通過(guò)訴訟或仲裁方式解決工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與工程款拖欠問(wèn)題等，但也存在突出問(wèn)題，如中小型企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和配備法務(wù)人員的比例低、法律事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、選擇專(zhuān)業(yè)律師的渠道單一、協(xié)會(huì)為企業(yè)提供法律服務(wù)與企業(yè)的需求差距大等。

面對(duì)日益加劇的法律風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)法律事務(wù)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作：

第一，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。法律風(fēng)險(xiǎn)防范事關(guān)企業(yè)的生死存亡，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是企業(yè)做大做強(qiáng)的重要保障，也是保護(hù)股東利益及勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)當(dāng)以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持全員參與、全方位防控、規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)管、切合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第二，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。一是建立健全的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)部門(mén)，配備有相應(yīng)資格的員工專(zhuān)職從事法律事務(wù)工作，中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)、行業(yè)的法律資源；二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，專(zhuān)業(yè)而又經(jīng)驗(yàn)豐富的律師在審查重大工程合同、處理疑難糾紛案件等方面尤其重要；三是加大法律實(shí)務(wù)的教育培訓(xùn)，特別對(duì)關(guān)鍵崗位、項(xiàng)目經(jīng)理等要強(qiáng)化法律實(shí)務(wù)的教育與培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)企業(yè)制度體系建設(shè)。一是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善公司章程，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，理清股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界；二是依據(jù)公司章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，健全完善財(cái)務(wù)與稅務(wù)、人力資源、技術(shù)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等各項(xiàng)管理規(guī)章制度。

第四，加強(qiáng)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是嚴(yán)格依法進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)禁串通投標(biāo)等違法行為；二是實(shí)行合同文本標(biāo)準(zhǔn)化，推行合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本和招投標(biāo)示范文本格式，規(guī)范常用的合同文本，杜絕簽訂合同過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞；三是嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止違法違規(guī)行為中的重要作用；四是建立重大項(xiàng)目法律顧問(wèn)提前介入工作機(jī)制，將法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋；五是重視工程合同履行中工期、質(zhì)量、安全、造價(jià)等控制，做好日常證據(jù)的收集歸檔管理，正確使用合同擔(dān)保制度，預(yù)防、規(guī)避合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆，防患于未然，提升依法維權(quán)能力；六是加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)依法規(guī)范管理。一是依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過(guò)信息化手段，確保流程規(guī)范、公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作；二是在企業(yè)人力資源管理、技術(shù)質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)。

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)法律服務(wù)需求調(diào)查與對(duì)協(xié)會(huì)助力工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)措施的建議

（一）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)法律服務(wù)需求調(diào)查

1.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律服務(wù)方式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，提供咨詢(xún)是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最希望協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)的方式，其次為進(jìn)行法律培訓(xùn)，及時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策排在第三，幫助調(diào)解糾紛居第四，還希望協(xié)會(huì)推薦專(zhuān)業(yè)律師協(xié)助維權(quán)（圖16）。

圖16 協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律服務(wù)方式需求

2.協(xié)會(huì)向工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律幫助的效果

在全部調(diào)查對(duì)象中，有55%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律幫助的效果比較好，有20%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律幫助的效果非常好，符合企業(yè)需求（圖17）。

3.協(xié)會(huì)向工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律幫助形式需求

圖17 協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律幫助的效果

圖18 協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律幫助形式需求

圖19 協(xié)會(huì)為企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)形式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)希望協(xié)會(huì)提供法律幫助的最受歡迎的形式是集中服務(wù)，即協(xié)會(huì)與律師事務(wù)所合作，建立企業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展活動(dòng)；其次是協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)?zhí)峁┓蓭椭蛔詈笫菂f(xié)會(huì)向企業(yè)推薦專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所和專(zhuān)業(yè)律師，由企業(yè)自行洽談（圖18）。

4.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)形式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)希望協(xié)會(huì)提供法律咨詢(xún)服務(wù)的最受歡迎的方式是成立企業(yè)法律服務(wù)中心，提供日常服務(wù)；在協(xié)會(huì)設(shè)立法律服務(wù)辦公室集中接受法律咨詢(xún)和協(xié)會(huì)定期開(kāi)展企業(yè)法律服務(wù)咨詢(xún)會(huì)并列第二（圖19）。

5.協(xié)會(huì)協(xié)助工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)處理糾紛方式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，有63%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為在企業(yè)遇有糾紛時(shí)希望協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，39%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)代為協(xié)調(diào)各方面關(guān)系化解矛盾，有32%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)主持調(diào)解工作（圖20）。

圖20 企業(yè)遇到糾紛時(shí)協(xié)會(huì)協(xié)助處理方式需求

圖21 協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)的種類(lèi)需求

圖22 協(xié)會(huì)為企業(yè)改制兼并重組工作提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

6.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律服務(wù)種類(lèi)需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，有70%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)希望協(xié)會(huì)通過(guò)法律培訓(xùn)的方式為企業(yè)提供法律服務(wù)，66%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)為企業(yè)維權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)，58%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)為企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，還有47%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)（圖21）。

7.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改制、設(shè)立、兼并、重組工作提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在企業(yè)改制、設(shè)立、兼并、重組工作中希望協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)的內(nèi)容包括政策與法律指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、推薦代理機(jī)構(gòu)與資深律師(圖22）。

8.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)包括投標(biāo)、合同簽訂、合同履行等方面提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)包括投標(biāo)、合同簽訂、合同履行等方面希望協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)的內(nèi)容包括政策與法律指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)解糾紛、推薦資深律師（圖23）。

9.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部管理提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理方面希望協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)的內(nèi)容包括通過(guò)行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提供指導(dǎo)、進(jìn)行員工法制教育與培訓(xùn)、協(xié)助建立內(nèi)部管理制度、幫助調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等（圖24）。

10.協(xié)會(huì)向工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供法律信息形式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律信息的形式，有70%的企業(yè)希望通過(guò)協(xié)會(huì)官網(wǎng)專(zhuān)欄，有67%的企業(yè)希望通過(guò)發(fā)送案例分析的形式提醒，有57%的企業(yè)希望通過(guò)法律講座進(jìn)行提醒，還有30%的企業(yè)希望協(xié)會(huì)通過(guò)定期發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)、電子郵件、召開(kāi)會(huì)議的方式提供法律信息（圖25）。

11.協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)的時(shí)間安排需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，有84%的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)希望協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)周期不固定，可以集中時(shí)間進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)（圖26）。

12.協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)與教育內(nèi)容需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)與教育的內(nèi)容，有92%的企業(yè)選擇工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、全過(guò)程工程咨詢(xún)合同、工程總承包合同風(fēng)險(xiǎn)防范；有68%的企業(yè)選擇企業(yè)資質(zhì)、人員資格、投標(biāo)與分包的信用與法律風(fēng)險(xiǎn)防范；有62%的企業(yè)選擇工程質(zhì)量與安全最新法規(guī)政策與風(fēng)險(xiǎn)管控；有58%的企業(yè)選擇企業(yè)財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理實(shí)務(wù)；有41%的企業(yè)選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)與管理；有39%的企業(yè)選擇工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)；有37%的企業(yè)選擇企業(yè)的改制、重組、兼并的內(nèi)容（圖27）。

13.協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供糾紛處理形式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供糾紛處理的方式，有47%的企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成立糾紛調(diào)解中心，提供調(diào)解服務(wù)；有44%的企業(yè)認(rèn)為在協(xié)會(huì)設(shè)立糾紛調(diào)解服務(wù)辦公室集中接受企業(yè)調(diào)解申請(qǐng)；有41%的企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)要定期開(kāi)展企業(yè)糾紛處理咨詢(xún)會(huì)（圖28）。

14.當(dāng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與業(yè)主就提供勘察設(shè)計(jì)完成工作量比例、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供鑒定服務(wù)形式需求

圖23 協(xié)會(huì)為企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

圖24 協(xié)會(huì)為企業(yè)的內(nèi)部管理提供法律服務(wù)內(nèi)容需求

圖25 協(xié)會(huì)向企業(yè)提供法律信息的形式需求

圖26 協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)的周期需求

圖27 協(xié)會(huì)舉辦法律培訓(xùn)與教育內(nèi)容需求

圖28 協(xié)會(huì)為企業(yè)提供糾紛處理形式需求

圖29 協(xié)會(huì)為企業(yè)提供鑒定服務(wù)的形式需求

在全部調(diào)查對(duì)象中，協(xié)會(huì)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供鑒定服務(wù)的方式，有67%的企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成立鑒定中心，為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供勘察設(shè)計(jì)完成工作量比例、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量等鑒定意見(jiàn)；有37%的企業(yè)認(rèn)為要在協(xié)會(huì)設(shè)立鑒定服務(wù)辦公室集中接受鑒定申請(qǐng)；有31%的企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)要定期開(kāi)展鑒定服務(wù)咨詢(xún)會(huì)（圖29）。

（二）對(duì)協(xié)會(huì)助力工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)措施的建議

通過(guò)以上問(wèn)卷對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)法律服務(wù)需求的調(diào)查顯示，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)烈希望協(xié)會(huì)加強(qiáng)法律服務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)助工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)是協(xié)會(huì)為行業(yè)和會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、積極反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等宗旨的具體體現(xiàn)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視，采取積極應(yīng)對(duì)措施。

1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)法律事務(wù)、推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在政府、行業(yè)、企業(yè)等各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)代表行業(yè)、代表企業(yè)積極參與政府有關(guān)主管部門(mén)制定有關(guān)工程合同示范文本，推動(dòng)企業(yè)之間法律風(fēng)險(xiǎn)防控的交流與合作，協(xié)助企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。

2.應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)主管部門(mén)參與工程建設(shè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定工作

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）明確要求要“保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分反映對(duì)會(huì)員企業(yè)、本行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍以及對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)的有較大影響的擬設(shè)立制度提出意見(jiàn)和建議，以便為會(huì)員企業(yè)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

3.充分發(fā)揮協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站在法律信息宣傳中作用，讓廣大會(huì)員企業(yè)盡快知悉和正確理解最新法規(guī)、政策的內(nèi)容

對(duì)有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、專(zhuān)業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)、工程質(zhì)量、工程安全、工程造價(jià)、合同管理、稅務(wù)等方面的最新政策、制度規(guī)定及改革新舉措在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上每月進(jìn)行一次發(fā)布，一方面將改革的紅利盡早惠及廣大會(huì)員企業(yè)；另一方面規(guī)范廣大會(huì)員企業(yè)遵守法規(guī)規(guī)定的行為。

4.加大法律培訓(xùn)力度，提高會(huì)員企業(yè)的防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力

工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、全過(guò)程工程咨詢(xún)合同、工程總承包合同風(fēng)險(xiǎn)防范；企業(yè)資質(zhì)、人員資格、投標(biāo)與分包的信用與法律風(fēng)險(xiǎn)防范；工程質(zhì)量與安全最新法規(guī)政策與風(fēng)險(xiǎn)管控；企業(yè)財(cái)務(wù)與稅務(wù)管理實(shí)務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)與管理；工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)；企業(yè)的改制、重組、兼并等是會(huì)員企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，不定期舉辦。法律培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)緊扣會(huì)員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)際需求，緊密結(jié)合最新工程行業(yè)法規(guī)、政策與實(shí)際情況，重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)操作，資深實(shí)務(wù)專(zhuān)家演講與操作疑難解答相結(jié)合，注重實(shí)效。

5.強(qiáng)化協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、法律咨詢(xún)、維權(quán)指引功能，幫助會(huì)員企業(yè)堵塞漏洞、化解矛盾，提供法律援助

在會(huì)員企業(yè)改制、設(shè)立、兼并、重組工作中，在會(huì)員企業(yè)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行方面，在會(huì)員企業(yè)內(nèi)部管理制度建立健全及勞動(dòng)關(guān)系處理等工作中，發(fā)揮協(xié)會(huì)的政策與法律指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、法律咨詢(xún)、推薦資深專(zhuān)業(yè)律師等作用。

6.協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所合作建立法律服務(wù)中心，為會(huì)員企業(yè)提供常年法律顧問(wèn)、項(xiàng)目法律顧問(wèn)、訴訟與仲裁代理等法律服務(wù)

建設(shè)工程法律服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)的額大、服務(wù)周期長(zhǎng)、法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，只有既熟悉法律，又懂工程專(zhuān)業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)律師才能勝任為會(huì)員企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)、高效的法律服務(wù)的重任。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者刑事風(fēng)險(xiǎn)防范法律服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、安全創(chuàng)業(yè)。

7.應(yīng)當(dāng)盡快建立協(xié)會(huì)調(diào)解中心，為企業(yè)化解糾紛提供服務(wù)

為深入貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，中共中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)、最高人民法院正在加快推進(jìn)司法改革的進(jìn)程，已經(jīng)出臺(tái)了多部推進(jìn)多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制的文件，其中切實(shí)有效完善行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)糾紛解決中的專(zhuān)業(yè)性、基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解在多元糾紛解決機(jī)制中的作用是本次司法改革的重要組成部分。調(diào)解作為解決建設(shè)工程糾紛的一種有效方式，具有高效保密、程序靈活、費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)建立調(diào)解中心，既是國(guó)家推進(jìn)多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制的要求，又順應(yīng)了廣大會(huì)員企業(yè)的要求，還可以提供符合行業(yè)和工程特點(diǎn)的服務(wù)。調(diào)解中心的業(yè)務(wù)范圍包括對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理及工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)糾紛進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)糾紛各方當(dāng)事人同意，調(diào)解組織通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)、調(diào)和等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成和解，解決勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理及工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)糾紛的活動(dòng)。

8.應(yīng)當(dāng)盡快建立協(xié)會(huì)鑒定中心，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)鑒定服務(wù)

工程勘察設(shè)計(jì)鑒定在工程勘察設(shè)計(jì)糾紛解決中處于中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于我國(guó)目前工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域缺乏權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致大量的工程勘察設(shè)計(jì)的范圍與內(nèi)容、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算（已經(jīng)完成的工程勘察設(shè)計(jì)工作量所占比例）等糾紛，無(wú)法客觀、公正、及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了糾紛的化解。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)的專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，建立鑒定中心，規(guī)范鑒定業(yè)務(wù)范圍與鑒定程序，為會(huì)員企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、高效的鑒定服務(wù)。中心受理的鑒定業(yè)務(wù)為全國(guó)范圍內(nèi)與工程勘察設(shè)計(jì)糾紛有關(guān)的需要鑒定的事項(xiàng)包括：勘察人、設(shè)計(jì)人履行工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同所交付的成果文件是否符合合同約定的范圍、內(nèi)容與深度要求；勘察人、設(shè)計(jì)人履行工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同所交付的成果文件是否達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；履行合同所做的現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)是否符合合同約定的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的內(nèi)容；勘察人、設(shè)計(jì)人履行工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同已經(jīng)交付的成果文件占應(yīng)當(dāng)完成的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的比例等。