疫情為鏡讓2020成為城市求治的元年——訪AECOM亞太區(qū)高級副總裁劉泓志

■ 天強(qiáng)管理顧問

新冠肺炎疫情暴發(fā)，給中國的城市規(guī)劃與設(shè)計帶來了一次大考驗(yàn)、大機(jī)遇。當(dāng)下，中國城市正朝著高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的階段性發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。技術(shù)發(fā)展如何支持未來城市發(fā)展，成為中國城市規(guī)劃與設(shè)計亟須思考的問題之一。

“面對這樣的重大城市事件，規(guī)劃設(shè)計的力量顯得微弱而蒼白；所有規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品上暴露的不足與不當(dāng)，成為這個行業(yè)必然要惡補(bǔ)的功課?！苯?，AECOM亞太區(qū)高級副總裁劉泓志在接受采訪時表示，此次疫情讓我們更加堅(jiān)定了由“城市發(fā)展導(dǎo)向”到“城市治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的決心與信心，希望2020能夠成為城市求治的元年。

劉泓志認(rèn)為，疫情的發(fā)生促進(jìn)了行業(yè)對商業(yè)模式的思考與轉(zhuǎn)變，也推動了對工作模式的創(chuàng)新與拓展，行業(yè)也應(yīng)該借這次疫情的機(jī)會，去積極思考和開拓轉(zhuǎn)型與再生之道。

問：您認(rèn)為此次疫情給設(shè)計行業(yè)帶來哪些方面的影響，尤其是您所處的城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)？

劉泓志：這次疫情觸動了每一個人的健康安全和生命底線，依托人以及為人服務(wù)的各行各業(yè)都會受到疫情的重壓。至于對設(shè)計行業(yè)的影響，我認(rèn)為除了盤點(diǎn)修復(fù)企業(yè)和市場遭受的損害外，更應(yīng)該以這次疫情為契機(jī)，積極思考和開拓設(shè)計行業(yè)的轉(zhuǎn)型和再生之道。以下，簡單分享幾個思考的角度：

一是加強(qiáng)對未來運(yùn)營風(fēng)險的認(rèn)識與管理。一般的設(shè)計企業(yè)面對的運(yùn)營風(fēng)險主要來自市場與政策變化。以設(shè)計行業(yè)普遍的利潤空間與現(xiàn)金流考慮“平災(zāi)結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)留，顯然成本過高。此次疫情對設(shè)計行業(yè)的沖擊主要來自因控制疫情擴(kuò)散限制人員流動導(dǎo)致的城市運(yùn)營和企業(yè)運(yùn)營的停滯，提高了設(shè)計行業(yè)對市場與政策風(fēng)險之外對人力資本和企業(yè)韌性的認(rèn)識。可以預(yù)見的是，在疫情之后，設(shè)計行業(yè)在運(yùn)營方式上會擴(kuò)大對風(fēng)險范圍和影響程度的認(rèn)識和管理。

二是促進(jìn)商業(yè)模式的思考與轉(zhuǎn)變。此次疫情，無疑對大多數(shù)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而在這樣的巨大沖擊之下，我們也看到一部分企業(yè)因堅(jiān)持公共健康與人本價值贏得了尊重，一部分企業(yè)因靈活的商業(yè)模式和線上產(chǎn)品保持著持續(xù)增長。對于依賴勞動力與經(jīng)驗(yàn)值的傳統(tǒng)設(shè)計行業(yè)而言，這次疫情給不同行業(yè)的迎戰(zhàn)能力與作業(yè)模式，提供了難得的參考機(jī)會。管道型企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型、線下產(chǎn)品結(jié)合線上服務(wù)、單點(diǎn)盈利模式向多點(diǎn)盈利模式的拓展……，思考與嘗試這些商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，將會是疫情之后設(shè)計行業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

三是推動工作模式的創(chuàng)新與拓展。疫情來勢洶洶，不僅考驗(yàn)了設(shè)計行業(yè)的業(yè)務(wù)承受度，也考驗(yàn)了企業(yè)運(yùn)營的靈活性與應(yīng)變力。對設(shè)計行業(yè)來說，疫情帶來的業(yè)務(wù)停滯壓力和復(fù)工人力需求，迫使企業(yè)認(rèn)真審視人力價值與創(chuàng)新技術(shù)補(bǔ)充甚至取代傳統(tǒng)勞動方式的可行性；同時，還會對居家辦公和集中辦公模式進(jìn)行成本效益比較，很有可能發(fā)展出新的工作模式組合，并以這種模式彈性追求最大運(yùn)營效益甚或進(jìn)一步吸引游離的高端人才族群。應(yīng)疫情而發(fā)展出的替代性工作模式，很有可能改變未來設(shè)計行業(yè)的作業(yè)方式甚至企業(yè)文化的基因，成為其常態(tài)性工作模式的一部分。

四是形成企業(yè)文化的檢驗(yàn)與再生。企業(yè)針對復(fù)工壓力與員工安全的決策與行動，是企業(yè)價值觀的準(zhǔn)確反映。這樣的機(jī)遇，給企業(yè)與員工之間提供了價值碰撞和雙向檢驗(yàn)的機(jī)會，是企業(yè)文化面臨挑戰(zhàn)或獲得加持的考驗(yàn)，也是優(yōu)化企業(yè)和員工雇傭關(guān)系的重要過程。對依托經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)意而生存發(fā)展的設(shè)計行業(yè)來說，人力資本至關(guān)重要。企業(yè)對員工的人性管理和健康關(guān)懷，會通過此次疫情得到檢驗(yàn)甚至提升。

五是鼓勵跨界協(xié)作的探索與實(shí)踐。疫情之下，各行各業(yè)在全民、全社會的共同抗“疫”的過程中，發(fā)出了自身最有力的聲援，也匯聚了來自不同領(lǐng)域的技術(shù)展示和抗“疫”方案，為行業(yè)的技術(shù)分享與跨界合作提供了一次難得的機(jī)遇。在疫情對設(shè)計行業(yè)業(yè)務(wù)形成重壓的情況下，設(shè)計企業(yè)對尋求生存與突圍，有著最深刻的體驗(yàn)和最真實(shí)的動力。已經(jīng)在各行各業(yè)點(diǎn)燃起來的科技發(fā)展之火，更會為設(shè)計行業(yè)的跨界合作的升溫加速奠定了基礎(chǔ)。

疫情尚未結(jié)束，不僅對人民大眾健康帶來了威脅，也對中國經(jīng)濟(jì)造成重要影響。面對疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要要求，可以預(yù)想，政府必將出臺一系列市場激勵的措施，企業(yè)也將以更積極的技術(shù)創(chuàng)新和更應(yīng)需的產(chǎn)品，加速市場回暖。對城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)來說，聚焦城市治理與社區(qū)營造相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展、加大線上線下并行的智慧城市實(shí)踐投入力度、關(guān)注公共健康的城市韌性建設(shè)等，將成為城市規(guī)劃設(shè)計細(xì)分市場下新的發(fā)展課題和機(jī)遇。

問：疫情為鏡，在中國的城市規(guī)劃與設(shè)計中，有哪些值得深入思考的問題？

劉泓志：當(dāng)下，中國城市正朝著高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的階段性發(fā)展目標(biāo)發(fā)展。技術(shù)發(fā)展如何支持未來城市發(fā)展，成為中國城市規(guī)劃與設(shè)計亟須思考的問題之一。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，無疑帶來了最真實(shí)的場景，同時也帶來了一次大考驗(yàn)和大機(jī)遇。

在規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的技術(shù)路徑與發(fā)展邏輯經(jīng)受考驗(yàn)的同時，中國城市長期以來形成的“追求城市硬件與經(jīng)濟(jì)效益”的發(fā)展方向同樣值得反思：中國需要什么樣的城市？我們用什么衡量一座城市的品質(zhì)？規(guī)劃設(shè)計行業(yè)走在中國城市高速發(fā)展的前沿，處于決策鏈的上層，在政治和技術(shù)的空間舞臺上掌握著改變城市的話語權(quán)。然而面對這樣的重大城市事件，規(guī)劃設(shè)計的力量卻顯得微弱而蒼白。對于給城市規(guī)劃設(shè)計專業(yè)與行業(yè)帶來的考驗(yàn)在于：如何通過物理空間的環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化社會空間的環(huán)境品質(zhì)；如何突破靜態(tài)空間設(shè)施的產(chǎn)品功能，進(jìn)化城市的動態(tài)響應(yīng)機(jī)制與資源配給能力。也就是說，如何做到城市規(guī)劃設(shè)計和城市運(yùn)營治理的雙向賦能。

機(jī)遇與考驗(yàn)往往是相伴而生。此次疫情，暴露出中國在城市治理方面的問題與短板，同時在雙向賦能的引領(lǐng)下為城市規(guī)劃設(shè)計未來發(fā)展帶來了機(jī)遇。在疫情的影響下，所有規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品出現(xiàn)的不足與不當(dāng)，都將是行業(yè)與專業(yè)必須要惡補(bǔ)的功課。對疫情進(jìn)行反思，更值得挖掘的是過去城市高速發(fā)展節(jié)奏下難以出現(xiàn)的行業(yè)創(chuàng)新動力和專業(yè)跨界能力。破而后立，受到戰(zhàn)“疫”挑戰(zhàn)甚至破壞的體制、資源、系統(tǒng)，甚至人城關(guān)系中的信任與價值，都會得到更透徹的審視與再建立的機(jī)會。刮骨療傷，我們要做的不僅僅是浮于表象的改頭換面，而是要從破解病毒基因序列到進(jìn)化城市基因序列的重大改變。我們在這場戰(zhàn)“疫”中付出的巨大政治、社會與經(jīng)濟(jì)成本，也將成為診治中國城市病、重建中國城市文明的創(chuàng)新資本，在這里將可以找到屬于中國的城市發(fā)展之路和治理之道。

此次疫情帶來的考驗(yàn)與機(jī)遇，讓我們更加堅(jiān)定了從改革開放以來的“城市發(fā)展導(dǎo)向”朝“城市治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的決心與信心。2020年，有望成為城市求治的元年。在過去數(shù)十年的城市化進(jìn)程中，中國對基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，帶動了城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)韌發(fā)展，堅(jiān)定了人定勝天的發(fā)展信念。然而面向未來，城市治理必將占據(jù)下一階段城市發(fā)展的主頁，城市環(huán)境的軟實(shí)力建設(shè)將緊握城市持續(xù)增長的接力棒。因此，城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨界發(fā)展的業(yè)務(wù)壓力與動力，已經(jīng)不只來自市場競爭，更多來自回歸人本需求、尊重自然規(guī)律的新場景與新價值追求。

傳統(tǒng)城市治理可以理解為由“空間治理”和“社會治理”兩條主線構(gòu)成。這兩條主線各自形成兩套相互交叉疊加的城市運(yùn)營體系，共同完成城市資源的管理，并平衡各類城市公共服務(wù)的需求與供給?？臻g治理主要圍繞城市靜態(tài)資源進(jìn)行生產(chǎn)與管理，維護(hù)空間資產(chǎn)的秩序；社會治理則是應(yīng)對城市人群服務(wù)的供需進(jìn)行動態(tài)匹配，維護(hù)人文資產(chǎn)的秩序。城市空間作為規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容，從城市治理的角度來看，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)大多只觸及了空間治理的范疇。如何通過靜態(tài)的空間規(guī)劃設(shè)計與動態(tài)的社會治理產(chǎn)生有效的互動和支撐，一直是城市規(guī)劃設(shè)計的盲區(qū)，同時也是極具可塑性的發(fā)展空間。如何進(jìn)一步審視城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)設(shè)定、路徑依賴、產(chǎn)品技術(shù)和運(yùn)營方式，是疫情過后值得思考的問題之一。

回到我們對城市和城市治理的理解：如果我們同意城市的核心要素是有目的、有系統(tǒng)、有效率地滿足公共服務(wù)的供需關(guān)系，那么城市規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容便應(yīng)該是滿足這種供需關(guān)系的規(guī)劃設(shè)計。所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施，便是完成這些公共服務(wù)供需的城市系統(tǒng)。大部分傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計多圍繞物質(zhì)空間系統(tǒng)所發(fā)展的路徑依賴與服務(wù)方式而展開，迫切需要拓展至社會空間系統(tǒng)的維度進(jìn)行思考。同時，只有利用數(shù)字空間系統(tǒng)的全新能力來進(jìn)化城市規(guī)劃設(shè)計體系，才能創(chuàng)造出規(guī)劃設(shè)計和城市治理之間的技術(shù)通路，完成空間與社會共治的目的。

數(shù)據(jù)引領(lǐng)、科學(xué)決策的城市規(guī)劃設(shè)計路徑（圖片來源：AECOM）

面對新冠肺炎疫情這樣的重大城市事件，本人認(rèn)為，中國的城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)至少需要再次思考以下幾個技術(shù)層面的問題：

一是城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)。該目標(biāo)是：整合問題導(dǎo)向的底線思維和愿景導(dǎo)向的未來思維，結(jié)合“平災(zāi)”需求，以保證城市安全與社區(qū)健康為底線、以追求效益與原真性為驅(qū)動的目標(biāo)設(shè)定。

二是城市規(guī)劃設(shè)計的路徑。實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技與傳統(tǒng)技術(shù)之間、靜態(tài)空間與動態(tài)需求之間、城市治理與城市規(guī)劃設(shè)計之間的相互賦能，并整合物質(zhì)設(shè)施的環(huán)境能力、數(shù)字系統(tǒng)的科技能力、社會組織的人文能力，以重建城市規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)路徑。

三是城市規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品。如何改變目前政府對城市規(guī)劃設(shè)計作為一種方案和工程的產(chǎn)品采購，從規(guī)劃、建設(shè)到管理脫鉤的現(xiàn)狀？從上而下，政府部門應(yīng)當(dāng)置入城市空間邏輯結(jié)合城市治理邏輯的產(chǎn)品要求；從下而上，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)應(yīng)積極思考如何從項(xiàng)目的圖景品質(zhì)，拓展至運(yùn)營品質(zhì)的產(chǎn)品開發(fā)。

四是城市規(guī)劃設(shè)計的運(yùn)營。如何通過政府、企業(yè)、民眾三方的智慧與力量，共同完成城市的全域治理？整合政府、企業(yè)、民眾三方智慧圈層，由政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、開源賦權(quán)，由企業(yè)管理需求、積極響應(yīng)，由民眾自發(fā)自主、全民自治，建構(gòu)全域治理模式，使項(xiàng)目運(yùn)營的質(zhì)量成為衡量城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品完成度的關(guān)鍵內(nèi)容。

總體而言，這些技術(shù)層面的問題思考，背后其實(shí)是我們對當(dāng)下城市文明的反思。我們身處的城市與城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)，是否共享相同的發(fā)展信念，在同一種價值取向下推動了中國城市文明的發(fā)展？此次新冠肺炎疫情清晰地掃描出民眾的“生理病”，也掃描出城市的“環(huán)境病”與“社會病”。為此，城市規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)力量有義務(wù)推動形成一種更重視身心健康與安全發(fā)展的城市價值觀，重建人與城市的透明度與信任感。

問：針對城市公共健康管理，城市規(guī)劃可以做些什么？有哪些服務(wù)和產(chǎn)品值得未來去探索？

劉泓志：如上所述，此次疫情為測試中國城市能力提供了一個真實(shí)場景，其暴露出來的城市問題包括從現(xiàn)在的疫期痛點(diǎn)反思到疫前的城市防災(zāi)能力，以及如何再建構(gòu)疫后的城市重建能力等。城市的公共健康管理，將是疫前、疫后共同關(guān)心的關(guān)鍵課題之一。

公共健康管理是以預(yù)防為導(dǎo)向的城市治理行動。從城市規(guī)劃設(shè)計角度來看，城市公共健康管理主要包括以下幾個共同課題：一是對公共環(huán)境與公共健康之間關(guān)系的認(rèn)知與重視不足；二是對城市環(huán)境如何引導(dǎo)行為健康的論證與實(shí)踐不足；三是對創(chuàng)新科技如何提升管理體系的探索和應(yīng)用不足。這三方面的不足，不僅表明城市規(guī)劃設(shè)計可以為公共健康管理提供支撐的籌碼，也可為城市規(guī)劃設(shè)計與城市治理創(chuàng)造雙向賦能的有力場景。

公共空間的多維度性，明確體現(xiàn)在各種應(yīng)急避難場所的研究設(shè)計中。防災(zāi)已經(jīng)是日本國土空間綜合規(guī)劃中的剛性內(nèi)容，涉及空間結(jié)構(gòu)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用以及災(zāi)害預(yù)防五個方面，其中把合理建設(shè)城市空間作為抗震減災(zāi)的基本方針之一，制定了一系列法規(guī)，并提出建立了專門的“防災(zāi)空間”。如東京臨海廣域防災(zāi)公園在2010年開園后，為國民提供各種體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機(jī)會，以增長國民對于防災(zāi)的關(guān)注度，引導(dǎo)國民掌握遇到災(zāi)情時足以應(yīng)對的知識、智慧、技術(shù)，并培養(yǎng)自助及互助意識。園中大面積的廣場草地等能夠滿足市民的休閑娛樂需求，而一旦遇到緊急災(zāi)情，便可以作為疏散、救援的大本營。這種設(shè)計大大增加了公共空間功能轉(zhuǎn)換的效率，使同一空間在不同時段內(nèi)得以發(fā)揮出不同作用。這座公園在為城市儲備防災(zāi)力量的同時，也通過組織各種教育活動將市民緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)了城市的活力和潛力，為提升城市公共品質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

東京臨海廣域防災(zāi)公園地圖

面對戰(zhàn)“疫”，公共空間能夠?yàn)槌鞘兄鹨坏烙辛Φ姆烙鶋?、一方預(yù)留的戰(zhàn)略地、一處機(jī)動的指揮所。靈活運(yùn)用公共空間、依靠前瞻規(guī)劃和高效機(jī)制、利用科技賦能的公共資源網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽匾咔榈木彌_地帶，為緊急狀態(tài)下的城市提供穩(wěn)定力量。通過城市健康場景引領(lǐng)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理，將為完善城市公共健康管理提供有效的空間工具。具體而言，應(yīng)對城市規(guī)劃設(shè)計與公共健康管理的共同課題，需從以下幾個方面進(jìn)行入手：

一是要提升對公共空間的認(rèn)知，探討公共空間包含防災(zāi)避險等多目的與多場景使用，在城市規(guī)劃設(shè)計中明確公共空間的邊界條件，以充分支撐公共健康事件發(fā)生時的空間治理效能。

二是要以公共健康管理體系中所指認(rèn)的易發(fā)高危場景，來引領(lǐng)城市規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、技術(shù)路徑、空間產(chǎn)品與運(yùn)營模式，以空間布局與場所設(shè)計優(yōu)化城市人群的使用與流動方式，最大程度地降低公共健康事件發(fā)生的概率與規(guī)模，并確保在事件發(fā)生時快速支持應(yīng)急管理。

三是面對此次抗“疫”過程中暴露的疫情信息采集、分析、決策過程人為化、不透明、不及時等關(guān)鍵問題，應(yīng)充分利用目前趨于成熟的基于時空大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)字孿生技術(shù)，發(fā)展疫前的應(yīng)急預(yù)案模擬、疫期的人員物資管理與調(diào)配、疫后的社區(qū)健康重建與系統(tǒng)智能升級，為城市的安全和健康建立從規(guī)劃、建設(shè)，到管理、運(yùn)營的指揮與決策中樞，減少政府以有限編制包攬巨量城市公共健康管理的重負(fù)，提升城市效益與質(zhì)量。

從城市發(fā)展的角度來看，彌補(bǔ)中國城市的治理能力跟不上城市硬件發(fā)展、線上系統(tǒng)跟不上線下建設(shè)的落差與矛盾，也成為當(dāng)務(wù)之急。對城市規(guī)劃設(shè)計來說，此次疫情進(jìn)一步開啟了巨大的再發(fā)展空間與諸多服務(wù)產(chǎn)品的可能性，除了融合數(shù)字孿生城市的時空信息處理計算能力與BIM、AI等技術(shù)模塊的城市信息模型，還有區(qū)塊鏈、人群地圖即時繪制技術(shù)等都有待城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)與專業(yè)去探索與發(fā)展。例如，利用區(qū)塊鏈在公共服務(wù)供需配給與城市信息分享的開放性與透明化，升級城市治理的技術(shù)底盤；采用無人駕駛技術(shù)，推動城市動態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市公共空間的質(zhì)量提升；高分辨率的人群地圖即時繪制技術(shù)，可提供規(guī)劃設(shè)計的方案優(yōu)化與決策參與；跳脫傳統(tǒng)圖景式規(guī)劃設(shè)計的公共空間的資產(chǎn)化設(shè)計與市場化運(yùn)營，有利于實(shí)現(xiàn)對健康社區(qū)與公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的全域建構(gòu)等。

此次疫情引發(fā)了各行各業(yè)對自身和城市的深刻反思，戰(zhàn)“疫”的整備也拉近了許多原本陌生或遙遠(yuǎn)的技術(shù)領(lǐng)域。城市規(guī)劃設(shè)計作為一種技術(shù)服務(wù)行業(yè)，過去的發(fā)展大多是在特定領(lǐng)域進(jìn)行縱深的技術(shù)串聯(lián)，疫情過后，我們會看到更多橫向整合的技術(shù)并聯(lián)，以應(yīng)對未來可能繼續(xù)出現(xiàn)的城市挑戰(zhàn)。總的來說，跨行業(yè)的運(yùn)營模式、跨專業(yè)的技術(shù)路徑和跨時間的空間思維，是城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)歷這場戰(zhàn)“疫”后最應(yīng)該面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。