英國高校海外辦學(xué):歷程、趨勢和啟示

李智勇,張雪源

(南開大學(xué)濱海學(xué)院,天津 300270)

英國的高等教育有著悠久的歷史,并且孕育了英語國家中最古老的幾所大學(xué),例如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué),為世界上其他很多國家的高等教育形成和發(fā)展奠定了決定性基礎(chǔ)。[1]為吸引輸入國生源、賺取更多學(xué)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)、提升英國高校的聲譽(yù)和知名度,以及進(jìn)一步擴(kuò)大與輸入國的合作機(jī)會和可持續(xù)發(fā)展,英國政府從19世紀(jì)開始推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化,鼓勵一部分高等學(xué)校向英國本土以外的發(fā)展中國家或地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)的高等教育資源,推動海外教育的發(fā)展。[2]英國高等教育國際化的發(fā)展主要體現(xiàn)在海外分校(Branch Campus)的建立和迅速擴(kuò)張,這種趨勢也是當(dāng)今高等教育國際化的主流發(fā)展態(tài)勢和主要表現(xiàn)形式。[3]

一、英國高等教育海外教育發(fā)展的推動因素

1. 經(jīng)濟(jì)因素

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越凸顯,每個國家,特別是發(fā)展中國家,都想在經(jīng)濟(jì)全球化背景下占有一席之地。因此,各國政府都意識到經(jīng)濟(jì)全球化的競爭不單單是國家間經(jīng)濟(jì)的競爭,更重要的是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的高層次人才的競爭。在此背景下,高等教育作為培養(yǎng)創(chuàng)新型以及高層次人才的重要工具,發(fā)揮著決定性作用。由于英國高等教育一直在世界上享有盛譽(yù),并且長期以來對于國際學(xué)生有著很大的吸引力,英國在過去幾十年中逐漸成為世界上主要留學(xué)目的國之一,高等教育已經(jīng)成為英國最重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)之一。加大招收國際學(xué)生的數(shù)量,一方面，可以為英國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收入,以此來彌補(bǔ)英國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不足而面臨的不利局面;另一方面,通過高等教育國際化,英國各高校還可以進(jìn)一步傳播自己的優(yōu)秀口碑和聲譽(yù)并提高其國際知名度和國際影響力,進(jìn)而招收更大規(guī)模的國際學(xué)生和國際人才,為各高校提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)支撐和經(jīng)濟(jì)保障。[4]

部分英國高等學(xué)校在積累了多年高等教育國際化的成功經(jīng)驗(yàn)后,開始把目光放眼海外辦學(xué),即在英國本土之外的其他國家或地區(qū)創(chuàng)辦母體校的分校。一方面,建立海外分校,特別是對于英

國名校而言,不僅能夠?yàn)檩斎雵鴮W(xué)生提供高質(zhì)量的高等教育,而且還能夠更好地在輸入國傳播母體校的聲譽(yù),從而在當(dāng)今國際高等教育競爭日益激烈的環(huán)境中贏得更高更好的知名度;另一方面,在輸入國創(chuàng)辦海外分校能夠更直接地獲得經(jīng)濟(jì)利益,為英國的母體校帶來更豐厚的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。[5]

2.政策因素

作為老牌高等教育強(qiáng)國,英國政府高度重視開辦海外分校,自從撒切爾夫人執(zhí)政以來,歷屆英國首相及政府均大力支持高等教育國際化,因此出臺和頒布了一系列的政策。撒切爾夫人執(zhí)政期間,保守黨政府雖然對于高等教育國際化沒有新的政策出臺,但是信奉并推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,這一政策給英國高等教育帶來了較為重大的變化:要求政府減少公共開支,大力削減政府給高等教育提供的資金和經(jīng)費(fèi),進(jìn)而鼓勵各高校通過其他合法渠道來拓展和增加收入來源。[6]在此政策和背景下,進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)生的招收比例,向支付比英國本土學(xué)生更高學(xué)費(fèi)的國際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù),最大化實(shí)現(xiàn)英國高等教育的出口創(chuàng)收成為政府的高等教育國際化目標(biāo)之一。梅杰首相執(zhí)政期間,英國加入世界貿(mào)易組織并簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,進(jìn)一步參與到高等教育國際化的體系中,為英國各大高校積極參與海外辦學(xué)提供了有力保障。首相布萊爾執(zhí)政期間,工黨政府成立了高等教育質(zhì)量保障署,并由高等教育質(zhì)量保障署制定出臺了《高等教育海外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)保障的實(shí)施準(zhǔn)則》,為高等教育跨國發(fā)展提供了質(zhì)量和制度保證,加快了高等教育國際化和市場化的進(jìn)程,也進(jìn)一步鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)向海外輸出優(yōu)質(zhì)高等教育,在高等教育國際市場站穩(wěn)腳跟。在此背景下，不少英國高校都順應(yīng)這種趨勢,制定了高等教育國際化戰(zhàn)略,越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)紛紛加入海外辦學(xué)的大潮。

由于上述政策的支持和保障,布萊爾工黨政府進(jìn)一步加強(qiáng)英國高等教育的輸出,重點(diǎn)關(guān)注并要求到海外辦學(xué)的英國母體高校和輸入國的教育機(jī)構(gòu)建立并保持持久的伙伴關(guān)系,以最大程度保持英國在國際高等教育市場中的領(lǐng)導(dǎo)地位,從而使英國高等教育國際化得到良性發(fā)展。首相卡梅倫執(zhí)政期間,英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部于2013年出臺了新的教育戰(zhàn)略,其中提到，英國高等教育出口值從2008年的141億英鎊增長到2011年的175億英鎊。[7]可以看出,政府將高等教育國際化納入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,充分證明高等教育對于英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和帶動作用,也進(jìn)一步證明英國政府非常重視高等教育的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)地位。首相特蕾莎·梅執(zhí)政后,政府出臺并頒布了《高等教育與研究法案(2017)》,明確要求,對于母體高校在輸入國開辦海外分校的教育質(zhì)量,高等教育質(zhì)量保障部門需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與審查,以此來保障并提升英國高等教育海外辦學(xué)的質(zhì)量。[8]

3.國際市場的需求

進(jìn)入21世紀(jì)以來,國與國之間的交流與聯(lián)系日益緊密,同時國際競爭也愈發(fā)激烈。越來越多的國家認(rèn)識到,當(dāng)今世界,保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)地位才能夠在激烈競爭的國際市場保持住優(yōu)勢。因此,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及科技創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是助力世界各國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。很多發(fā)展中國家,包括中國、俄羅斯、印度、巴西、阿聯(lián)酋、馬來西亞、南非等,雖然最近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世界矚目的成就,但是更主要依靠的是以勞動密集型為核心的經(jīng)濟(jì)增長方式。就其科技對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來說,這些國家自身的高等教育水平和質(zhì)量并不是特別高,科技人才的質(zhì)量與競爭力以及科技對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相較還存在一定差距。這些發(fā)展中國家或地區(qū)迫切希望并需要世界一流大學(xué)在教育資源方面的大力支持,通過借鑒并引進(jìn)像英國“羅素大學(xué)集團(tuán)”這樣世界一流大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源來大力提高本國的高等教育水平和質(zhì)量,培養(yǎng)更加優(yōu)秀的具有國際化能力以及國際化視野的創(chuàng)新型人才,進(jìn)而提升本國整體的高等教育質(zhì)量,最終帶動國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[7]只有這樣，發(fā)展中國家才能順應(yīng)激烈競爭的國際市場發(fā)展趨勢,才能在激烈競爭的國際市場上站穩(wěn)腳跟,保持住自身的優(yōu)勢,適應(yīng)國際市場瞬息萬變的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對于發(fā)達(dá)國家而言,雖然高等教育水平和質(zhì)量整體上較高,但要在激烈競爭的國際市場一直保持領(lǐng)先地位,缺乏過硬的高素質(zhì)和高技術(shù)人才也顯得杯水車薪。所以不少發(fā)達(dá)國家也需要世界一流大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源來取長補(bǔ)短,以便適應(yīng)國際市場出現(xiàn)的新趨勢、新挑戰(zhàn)。

二、英國海外教育發(fā)展的主要階段

英國海外教育發(fā)展歷史悠久,迄今已有近兩百年的歷史。第一所在海外辦學(xué)的高校是倫敦大學(xué),始于1858年。此后,英國政府成立了海外教育辦公室,進(jìn)一步促進(jìn)英國教育模式在海外的擴(kuò)張,向外傳播資本主義思想文化,獲得更多資金。由此,英國海外殖民地相繼出現(xiàn)了海外教學(xué)中心和大學(xué)分校。從19世紀(jì)至今,英國本土高校海外辦學(xué)可以大致分為三個階段:萌芽階段、初步發(fā)展階段和蓬勃發(fā)展階段。

1.萌芽階段(1850-1950年)

19世紀(jì)初期,英國在世界各地建立了海外殖民地。為了滿足遷入殖民地的移民對于高等教育的需求,海外教育辦公室開始推動英國大學(xué)在各個殖民點(diǎn)設(shè)立教學(xué)中心,通過函授和面授相結(jié)合的方式開展教學(xué)。倫敦大學(xué)建立了第一批海外教學(xué)點(diǎn)。[9]為了保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)歷證書的公信力,倫敦大學(xué)堅(jiān)持讓海外學(xué)生在倫敦本校進(jìn)行注冊,大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)和師資聘用也完全參考母體校進(jìn)行。與本土高校相比,海外教學(xué)點(diǎn)學(xué)費(fèi)低、授課方式靈活,很快受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。倫敦大學(xué)隨后在印度、新西蘭、加拿大和美國等一百多個殖民地設(shè)立授課地點(diǎn),海外修讀學(xué)分、授予學(xué)位的方式開始建立起來,這成為英國高校海外教育的開端。到1887年,倫敦大學(xué)正式成立了函授學(xué)院,以遠(yuǎn)程教學(xué)的方式提供學(xué)位教育和職業(yè)培訓(xùn)。在此期間,英國杜倫大學(xué)也在海外成立了第一所教學(xué)中心,提供學(xué)位課程,但辦學(xué)規(guī)模、知名度和學(xué)生數(shù)量都難以匹敵倫敦大學(xué)。[9]總體來看,19世紀(jì)的英國海外辦學(xué)規(guī)模較小、辦學(xué)高校數(shù)量、入學(xué)人數(shù)較低,仍處于海外辦學(xué)的萌芽階段。

2.初步發(fā)展階段(1960-1980)

英國開放大學(xué)的成立標(biāo)志著英國海外辦學(xué)正式進(jìn)入常規(guī)發(fā)展軌道。英國開放大學(xué)于1969年成立,1971年開始招生。學(xué)校課程設(shè)置齊全,辦學(xué)設(shè)施先進(jìn),學(xué)習(xí)形式和授課方式靈活多樣,并開展在職教育。開放大學(xué)成立之初只招收英國本地學(xué)生,隨著辦學(xué)的深入和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累,大學(xué)逐漸擴(kuò)展招生規(guī)模和學(xué)生來源,先后對歐盟地區(qū)和世界各地學(xué)生開放申請。得益于第三次工業(yè)革命,英國開放大學(xué)能夠運(yùn)用最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備,包括電視廣播教學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等,來開展靈活多樣的教學(xué),使得學(xué)習(xí)者不受時間和空間的限制。20世紀(jì)80年代,英國開放大學(xué)全面走向海外,在歐洲、亞洲和美洲地區(qū)設(shè)立招生機(jī)構(gòu),并和當(dāng)?shù)卦盒：献?共同開展學(xué)位教育和職業(yè)教育。例如,1971年,開放大學(xué)和美國馬里蘭大學(xué)合作,共同提供學(xué)位教育。1971-1972年,開放大學(xué)有50 000名學(xué)生注冊入學(xué)；1973年,開放大學(xué)的入學(xué)學(xué)生數(shù)量增長一倍。在此期間,英國開放大學(xué)成長為一個具有國際影響力的高等教育機(jī)構(gòu)。目前,英國開放大學(xué)已經(jīng)發(fā)展成擁有2 000多名教職工、17 000名注冊學(xué)生的高等教育機(jī)構(gòu),辦學(xué)成果斐然。[10]英國開放大學(xué)1960-1980年的快速擴(kuò)張標(biāo)志著英國海外教學(xué)得到了初步發(fā)展。

3.蓬勃發(fā)展階段(1990-)

英國開放大學(xué)海外辦學(xué)的順利擴(kuò)展使得英國政府和其他高等教育機(jī)構(gòu)看到了海外辦學(xué)的希望和經(jīng)濟(jì)效益。政府隨后出臺相關(guān)文件,鼓勵其他高校招收國際留學(xué)生,創(chuàng)辦海外教學(xué)點(diǎn),開展教育合作,推動英國高等教育產(chǎn)品和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的輸出。20世紀(jì)90年代,隨著互聯(lián)網(wǎng)和知識經(jīng)濟(jì)的興起,國家與國家之間的競爭日益激烈,各國也紛紛意識到人才的重要性。而高等教育作為培養(yǎng)人才的基地,自然獲得各國政府的重視。在此背景下,英國加入了高等教育的國際競爭,并出臺相關(guān)政策推動高校招收國際留學(xué)生,為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才。通過和當(dāng)?shù)卣蛘吒咝：献?截至2011年,英國共建立了73所海外分校的,經(jīng)營著1 395個跨國教育項(xiàng)目;2015-2016年,共有703 000名學(xué)生在英國高校開班的分校項(xiàng)目中接受本科、碩士和博士層次的教育; 加上在英國本土求學(xué)的國際生,英國高等教育機(jī)構(gòu)注冊在學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)達(dá)到了110萬人,而英國本土學(xué)生的數(shù)量也只有190萬人。[11]這些數(shù)據(jù)表明,1990年以后,英國高等教育海外辦學(xué)規(guī)模宏大,學(xué)生數(shù)量可觀,標(biāo)志著英國正式進(jìn)入海外辦學(xué)高速發(fā)展階段。

三、英國主要高等院校海外辦學(xué)分布格局

20世紀(jì)八九十年代以來,為了順應(yīng)政府高等教育國際化政策、提升自己大學(xué)的知名度和影響力,以及增加自身的收入和經(jīng)費(fèi)來源,英國的一部分高校積極在海外建立起自己的分校。截至2017年1月,在英國本土之外建立的海外分校一共有42所。[8]由于“羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟代表英國高等教育的最高水平,并且在國際高等教育市場中擁有很高知名度和大量生源,所以本文選取“羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟中開辦海外分校的大學(xué)進(jìn)行說明，詳見表1。[6]

表1 “羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟海外分校情況[8]

從表1中可以看出,英國“羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟中的一部分高校,除了謝菲爾德大學(xué)在20世紀(jì)80年代末最早開辦海外分校外,其余高校都是在進(jìn)入21世紀(jì)之后迅速開辦海外分校。有些高校,如曼徹斯特大學(xué),在海外已經(jīng)開辦多所分校。還有一個值得注意的趨勢是,東南亞和中東兩大地區(qū)是英國“羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟中多所高校開辦海外分校的熱衷和集中區(qū)域,充分說明了這些地區(qū)的國家對世界一流高等教育的期盼,希望得到世界一流大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的鼎力資助和支持,以及這些地區(qū)的輸入國渴求世界一流教育資源的潛在巨大市場。

四、英國海外分校的管理方式

1.董事會

英國海外分?？煞譃橛咝＊?dú)立投資建校、第三方投資人建校以及當(dāng)?shù)卣徒逃龣C(jī)構(gòu)合作共同建校。例如,寧波諾丁漢大學(xué)就由浙江萬里學(xué)院和英國諾丁漢大學(xué)合辦,西交利物浦大學(xué)由西安交通大學(xué)和英國利物浦大學(xué)合作建立而成?？偟目磥恚献鬓k學(xué)模式日益成為主流。此模式下的英國海外分校管理方式和本土學(xué)校基本相同,均采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會一般包括12～24人,其中一半由校外工商界有名望的人士來擔(dān)任,其余名額由大學(xué)校長、副校長和各學(xué)院教授組成。董事會負(fù)責(zé)學(xué)校的管理事務(wù)以及與當(dāng)?shù)卣?、投資人進(jìn)行溝通和合作,建立招生制度,適應(yīng)所在國的法律法規(guī),平衡各方的利益和訴求。董事會的職責(zé)還包括制定大學(xué)章程、明確大學(xué)辦學(xué)理念、審理大學(xué)年度收支預(yù)算、進(jìn)行人事任免、審核和確定行政人員的報(bào)酬。[12]

2.學(xué)術(shù)評議委員會和校務(wù)委員會

學(xué)術(shù)評議委員會和校務(wù)委員會負(fù)責(zé)教學(xué)的開展、課程設(shè)置和教學(xué)科研質(zhì)量監(jiān)督。海外分校的學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)科研政策和發(fā)展戰(zhàn)略,申請和設(shè)立學(xué)術(shù)課程和專業(yè),并制定和執(zhí)行考試紀(jì)律。學(xué)術(shù)委員會主席一般由副校長來擔(dān)任,成員由學(xué)校教授、非教授職稱的教師、職員和學(xué)生代表組成。為了保證教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果,英國海外分校的學(xué)術(shù)委員會還邀請母體校的副校長、院校負(fù)責(zé)人和學(xué)術(shù)委員會擔(dān)任成員。校務(wù)委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行和行政管理部門,領(lǐng)導(dǎo)由學(xué)校秘書長或校長擔(dān)任,成員來自當(dāng)?shù)毓ど探绾驼?dāng)局。校務(wù)委員會每年舉行一次會議,監(jiān)督并審議學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、財(cái)務(wù)、招聘等事宜。毋庸置疑,英國海外分校的董事會、學(xué)術(shù)委員會和校務(wù)委員會構(gòu)成了海外分校運(yùn)營的三大機(jī)構(gòu),它們共同管理學(xué)校，以確保海外分校在辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)科研和學(xué)生學(xué)習(xí)等方面達(dá)到母體校的標(biāo)準(zhǔn),并滿足學(xué)生和家長的期待。

五、英國海外分校的教學(xué)模式

1.授課方式

英國海外分校的授課方式包括遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、面授和遠(yuǎn)程教學(xué)。數(shù)據(jù)顯示,遠(yuǎn)程或互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)大概占40%,面授占42%,面授和遠(yuǎn)程教學(xué)結(jié)合的方式占比18%。[13]面授仍然是最主要的教學(xué)模式,這體現(xiàn)出海外分校更加傾向于師生互動性更強(qiáng)的面授方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)也越來越受到師生的歡迎。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué), 68%的英國高校教師正在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)技術(shù),以適應(yīng)未來教育發(fā)展的需求。[13]

表2 英國海外分校學(xué)科和學(xué)生數(shù)量[13]

2.學(xué)習(xí)層次及科目

英國跨國教育從學(xué)習(xí)層次上分為本科教育、碩士教育和博士教育。從在學(xué)人數(shù)來看,本科項(xiàng)目人數(shù)最多,占72%。授課型碩士人數(shù)近年來增長迅速,占比26%；博士層次占比最低,僅2%。從專業(yè)來看,本科教育和碩士教育階段最受歡迎的科目是商科,占總課程項(xiàng)目的比例高達(dá)31%,在學(xué)人數(shù)占比高達(dá)46%；其次是數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和建筑工程,在學(xué)人數(shù)分別占學(xué)生人數(shù)的12%和10%；社會學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)等學(xué)科學(xué)習(xí)人數(shù)最少,占比也較低。[13]碩士和博士階段,讀商科的學(xué)生人數(shù)也最多,讀社會學(xué)、法學(xué)和教育學(xué)的學(xué)生數(shù)量最少,這和本科階段的規(guī)律基本相同，詳見表2。

3.學(xué)習(xí)模式

海外分校學(xué)習(xí)形式靈活多樣,既有全日制學(xué)習(xí),也有在職學(xué)習(xí)。海外分校還提供混合制學(xué)習(xí)方式,即學(xué)生可以選擇全職在校學(xué)習(xí)一段時間,剩余時間在職學(xué)習(xí);可以選擇在海外分校學(xué)習(xí)一段時間,在英國母體校學(xué)習(xí)一段時間。海外分校先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)技術(shù)和教學(xué)管理方式為多樣化的學(xué)習(xí)提供了質(zhì)量保障。如寧波諾丁漢大學(xué)就通過Moodle網(wǎng)上系統(tǒng)開展教學(xué),教師在平臺上布置作業(yè),發(fā)放學(xué)習(xí)資料,學(xué)生完成作業(yè),上傳材料,導(dǎo)師進(jìn)行打分和提供反饋。[14]該系統(tǒng)要求學(xué)生每月向?qū)煼答佉淮螌W(xué)習(xí)任務(wù)完成情況,方便導(dǎo)師追蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度,降低學(xué)生肄業(yè)率。同時,學(xué)校管理部門也可以監(jiān)督導(dǎo)師是否履行相應(yīng)的教學(xué)和督導(dǎo)職責(zé)。英國母體學(xué)校和海外分校都配備有先進(jìn)的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和教務(wù)系統(tǒng),方便師生之間進(jìn)行溝通交流,保證了教學(xué)的質(zhì)量。表3提供了英國海外分校全日制、在職和混合學(xué)習(xí)模式的具體分布情況。

表3 英國海外分校學(xué)生學(xué)習(xí)模式[13]

六、英國海外辦學(xué)的總體特點(diǎn)、主要經(jīng)驗(yàn)及其共存問題

在經(jīng)濟(jì)因素、政策因素及國際高等教育市場需求因素的刺激和影響下,英國高等教育海外辦學(xué)自19世紀(jì)中葉以倫敦大學(xué)創(chuàng)辦海外分校為開端,經(jīng)過一個多世紀(jì)的漫長探索和初步發(fā)展,最終進(jìn)入高速發(fā)展階段。在政府政策的支持下,以“羅素大學(xué)集團(tuán)”聯(lián)盟為主導(dǎo)的眾多高校也抓住機(jī)遇,紛紛加入海外辦學(xué)陣營,搶占國際高等教育海外市場。為了能夠給輸入國提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源并且盡可能滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生的學(xué)習(xí)需求,各海外分校均采用與英國本土學(xué)校基本相同的管理模式,即董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)評議委員會和校務(wù)委員會負(fù)責(zé)教學(xué)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。與此同時,教學(xué)模式也基本上按照母體校實(shí)行,即采用遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、面授和遠(yuǎn)程教學(xué),學(xué)習(xí)層次依舊分為本科教育、碩士教育和博士教育,學(xué)習(xí)專業(yè)主要涵蓋人文藝術(shù)、社會科學(xué)、基礎(chǔ)理科和工科。輸入國學(xué)生的學(xué)習(xí)形式同樣呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn),主要包括全日制學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)。

英國海外分校在迅速發(fā)展的同時,也暴露出一些問題,面臨一系列挑戰(zhàn)。首先,英國海外分校往往由英國母體學(xué)校和分校所在地政府或者企業(yè)合辦,分校管理權(quán)、決策權(quán)和利益分配往往通過協(xié)商決定。這意味著辦學(xué)合伙人之間的溝通合作至關(guān)重要。但由于語言、文化和政策的差異,合伙人在管理方式、課程設(shè)置、發(fā)展策略和收益分配等方面存在一定的溝通不暢和糾紛。一部分海外高校因?yàn)樗敛环坏貌豢s小辦學(xué)規(guī)?；蚪K止辦學(xué)。[15]第二,海外分校辦學(xué)成本較高,但經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,大部分來自學(xué)生學(xué)費(fèi),只有少部分來自當(dāng)?shù)卣蒲薪?jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。為了維持管理和教學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn),辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往收取高額的學(xué)費(fèi),給學(xué)生和家長帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在中國的跨國教育機(jī)構(gòu)中,如寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和上海紐約大學(xué),學(xué)生學(xué)費(fèi)不斷上漲,目前已經(jīng)達(dá)到每年8～10萬元人民幣,遠(yuǎn)高于中國普通家庭的收入水平。高額學(xué)費(fèi)意味著高?？赡茉谏炊鄻有院唾|(zhì)量上做出讓步。很多學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生不得不選擇就讀公立院校,因?yàn)楣⒏咝５氖召M(fèi)大約只有海外教育機(jī)構(gòu)的1/10。第三,隨著新興經(jīng)濟(jì)體政府對本國高校投入不斷增加,本土高校科研水平和教學(xué)質(zhì)量得到了迅速提升。如中國政府通過實(shí)施“985”、“211”工程項(xiàng)目和 “雙一流”高校建設(shè)計(jì)劃,大幅提高了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi),有效提升了高等教育的科研水平和教學(xué)質(zhì)量,促使越來越多的中國高等學(xué)校進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。這無疑加劇了輸入國高等教育市場的競爭。總而言之,海外分校在輸入國仍然面臨一系列發(fā)展瓶頸，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展,海外分校需要適應(yīng)輸入國文化、政策差異,完善合伙人合作辦學(xué)機(jī)制,擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源,克服本土高校崛起帶來的挑戰(zhàn)。

七、英國海外教育的發(fā)展對我國教育“走出去”的借鑒

英國海外教育的蓬勃發(fā)展給本國帶來諸多益處。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,英國政府不斷削減高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi);再加上英國政府正式啟動脫歐程序,英國高校是否能繼續(xù)從歐盟獲得競爭性科研資助仍是未知數(shù)[16]。在此背景下,英國高校希望通過開展海外教育,吸引國際留學(xué)生,獲得資金收入,彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足。此外,英國政府通過開展海外高等教育輸出,促進(jìn)人才引進(jìn)、教師培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)文化交流,提升英國的綜合國力和世界影響力。毫無疑問,海外教育的發(fā)展對于英國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等大有裨益。目前,我國改革開放正在如火如荼地開展,“雙一流”高校的建設(shè)也已經(jīng)提上日程,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)指日可待。改革開放和高等教育光明的發(fā)展前景要求我國高校不僅要“引進(jìn)來”,還要“走出去”,提升國際影響力,實(shí)現(xiàn)科研、師資和教學(xué)的雙向流動。在教育“走出去”過程中,英國海外教育的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)可以提供一定的借鑒和啟示。

1.完善政策法規(guī),引導(dǎo)我國高校推廣海外教育

英國海外教育的成功得益于政府政策的支持。早在19世紀(jì),英國政府設(shè)立海外教育辦公室,制定相關(guān)政策,提供海外教育所需的資金和政策支持。到20世紀(jì),政府制定《高等教育海外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)保障的實(shí)施準(zhǔn)則》,確保海外辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì),《世貿(mào)服務(wù)協(xié)定》的簽署進(jìn)一步為英國高等教育進(jìn)入世界各國掃清了障礙。毋庸置疑,英國海外教育的成功發(fā)展離不開明確的、合理的政策支持。相比之下,我國高校海外辦學(xué)仍然處于基礎(chǔ)階段,缺乏相關(guān)政策法規(guī)。令人欣慰的是,教育部已經(jīng)開始從政策層面研究如何促進(jìn)海外教育發(fā)展。比如，2018年,教育部國際合作與交流司發(fā)布了《高等教育境外辦學(xué)指南》,初步規(guī)定了我國海外辦學(xué)的管理模式、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量和評估機(jī)制。《指南》的頒布有利于有條件的高校積極走出去,探索建立海外分校，但《指南》比較籠統(tǒng),未能給我國高校海外辦學(xué)提供系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)。此外,《指南》在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才管理以及地方政府和國家部門協(xié)調(diào)機(jī)制上未做明確說明,難以推動高校積極尋求海外辦學(xué)。[17]國家、地方政府和高校在未來需要制定更為詳細(xì)的政策法規(guī),明確各自義務(wù)和職責(zé),完善資金投入、人才出入境管理、配套設(shè)施建設(shè)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)定,以鼓勵高校大膽嘗試,積極創(chuàng)辦海外分校。

2.建設(shè)國際化的師資隊(duì)伍,加強(qiáng)師資培訓(xùn)

英國海外教育的發(fā)展離不開高水平、國際化的教師隊(duì)伍的支持。第一,英國高校師資國際化水平極高,教師不僅來自英國本地,還來自歐盟、北美洲和亞洲等地區(qū)。海外分校的建立進(jìn)一步提升了英國高校師資的多樣性,開放的政策和較好的工資福利也吸引了各國頂尖人才前來任教。第二,經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展,英國高等教育逐漸形成了一套完整的教師招聘、考核和培養(yǎng)機(jī)制。高校在教師學(xué)歷、資歷、聘用標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式和在崗考核等方面都有嚴(yán)格的要求。英國大學(xué)在招聘崗位類型上進(jìn)行詳細(xì)劃分,教師一般被分為教學(xué)崗和科研崗兩個方向,每個方向都有一套完整的聘用標(biāo)準(zhǔn)和晉升機(jī)制。[18]教師一般要求具有博士學(xué)歷和國際學(xué)術(shù)視野,英國Times世界排名前200高校的教師具有博士學(xué)歷的人數(shù)比例高達(dá)95%,其晉升機(jī)制和職稱也和國際接軌,教師職稱在全球范圍內(nèi)被認(rèn)可。[19]第三,英國大學(xué)注重提高師生比例。如英國劍橋大學(xué)共有學(xué)生18 000多名,教職工總數(shù)達(dá)到8 900多人,師生比例接近1∶2.1。較高的師生比例意味著學(xué)生可以享受到更好的教學(xué)服務(wù)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。[20]英國的教授都配有助教,助教協(xié)助教授進(jìn)行教學(xué),搜集學(xué)生反饋,解答學(xué)生疑問,提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。第四,英國高校注重教師的職業(yè)發(fā)展,并及時提供教師培訓(xùn)。英國設(shè)有全國大學(xué)教師發(fā)展培訓(xùn)聯(lián)合會和教師工會。這些機(jī)構(gòu)代表教師和高校進(jìn)行協(xié)商,確保教師獲得足夠的個人職業(yè)發(fā)展空間。英國高校教師在任職若干年后可以申請長達(dá)1年的學(xué)術(shù)假期,在此期間,教師可以在國內(nèi)外訪學(xué)、開展科研、撰寫專著等。教師每年會獲得學(xué)校資助,去參加國內(nèi)和國際學(xué)術(shù)會議,和同行展開交流,掌握本專業(yè)最新動態(tài),獲得國際化學(xué)術(shù)視野。

相比之下,我國高等教育師資水平雖然在近幾年有了很大的提高,但整體教學(xué)、科研和教師國際化水平等方面仍然落后于英國高校;教師工資、福利待遇和英國高校仍有較大差距,不利于吸引國際化人才;教師職位晉升途徑單一,職稱評定過于依賴科研項(xiàng)目和論文數(shù)量,不利于教學(xué)質(zhì)量的提高;教師工會的職能有待完善,未能有效保護(hù)教師利益。這些因素制約了我國高等教育和海外教育的發(fā)展。我國教育部門和高校管理部門需要以“雙一流”高校建設(shè)為契機(jī),在師資國際化水平、教學(xué)質(zhì)量、師生比例、教師待遇和教師職業(yè)培訓(xùn)等方面付出巨大努力,為我國高等教育國際化發(fā)展和海外分校的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。