公民意識(shí)教育的應(yīng)然與實(shí)施

閆生厚

2月23日，中國(guó)科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)，副院長(zhǎng)江帆等上海交通大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)在《中國(guó)科學(xué)：生命科學(xué)》雜志發(fā)表評(píng)述文章 《新型冠狀病毒感染疫情下的思考》。文章分析認(rèn)為，我國(guó)在提升公民素質(zhì)這條道路上還有很長(zhǎng)的一段路要走。文章指出了疫情防控主旋律中夾雜著的故意隱瞞病例、惡意造謠等不和諧的雜音，這些不和諧的雜音真實(shí)暴露了一部分人公民意識(shí)的薄弱，也反映了公民意識(shí)教育的不足。

黨的十七大報(bào)告就明確指出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！边@是黨的歷史上第一次將公民意識(shí)教育列入國(guó)家政治發(fā)展目標(biāo)，第一次將公民意識(shí)教育的重要地位確定為社會(huì)主義民主政治與構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。至此，公民意識(shí)教育成為中國(guó)教育的現(xiàn)代訴求，并被納入中小學(xué)法治教育，成為思政課程的價(jià)值追求。近年來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)提出“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”以來(lái)，中小學(xué)公民意識(shí)教育取得了一定成效，但在現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在著教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、重點(diǎn)不突出、教學(xué)方法落后等問(wèn)題，導(dǎo)致公民意識(shí)教育實(shí)效性不強(qiáng)。朱一蔓教授曾指出，公民意識(shí)教育“強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的主體參與意識(shí)、民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法律規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等基本意識(shí)”。《青少年法治教育大綱》在工作要求中明確指出，法治教育要“以貼近青少年實(shí)際，提高教育效果為目的”。這些都為中小學(xué)公民意識(shí)教育提供了政策指南和理論依據(jù)，也是我們“講好中國(guó)抗擊疫情故事”，實(shí)施公民意識(shí)教育的行動(dòng)遵循。

一、補(bǔ)短強(qiáng)弱做好法律知識(shí)教育

由教育部青少年法制教育基地、中國(guó)政法大學(xué)青少年法制教育研究中心發(fā)布的《我國(guó)青少年法制教育調(diào)查報(bào)告（2013）》顯示，我國(guó)青少年學(xué)生的法制意識(shí)仍然存在短板。報(bào)告認(rèn)為，鑒于憲法、行政法等公法常識(shí)教育在培育公民意識(shí)、樹立權(quán)利觀念方面的重要性，在今后的法制教育中，學(xué)校確實(shí)有必要通過(guò)更為貼近生活的教學(xué)方式，加強(qiáng)憲法、行政法、訴訟法等公法知識(shí)的教學(xué)力度，促使學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面更加完善?？梢姡瑢?duì)法律知識(shí)的全面教育應(yīng)該是公民意識(shí)教育的基礎(chǔ)性工作。

補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，加強(qiáng)憲法教育?，F(xiàn)在的青少年從小就生活在國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)的呵護(hù)之下，受到了過(guò)多的寵愛，缺乏磨煉，缺乏對(duì)他人和社會(huì)的關(guān)懷，很少考慮自己對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，近年來(lái)的教育實(shí)踐也表明，中小學(xué)生義務(wù)觀念缺失、責(zé)任感缺乏已成為一個(gè)不容忽視的教育問(wèn)題。憲法教育是中小學(xué)法治教育的核心，加強(qiáng)憲法教育，不僅要持續(xù)引導(dǎo)學(xué)生了解“一切權(quán)力屬于人民”“國(guó)家尊重并保障人權(quán)”等憲法原則，幫助學(xué)生理解憲法是公民權(quán)利的保障書。更要通過(guò)組織學(xué)生分析本次疫情防控封城、封村等措施出臺(tái)的依據(jù)、機(jī)構(gòu)以及實(shí)施主體，引導(dǎo)學(xué)生明白憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到權(quán)利既受法律保障，又受法律約束，必須依法行使權(quán)利，謹(jǐn)守邊界、遵循程序;引導(dǎo)學(xué)生辨析疫情防控中學(xué)校要求每天定時(shí)量測(cè)體溫并上報(bào)結(jié)果這一做法，以及疫情防控中出現(xiàn)的造謠傳謠等違法案件，幫助學(xué)生了解自己應(yīng)該履行的基本義務(wù)，體味履行義務(wù)對(duì)自己、社會(huì)和國(guó)家的價(jià)值，了解違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，要有義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

強(qiáng)化其他法規(guī)教育，消除知識(shí)盲區(qū)?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》在教育總體內(nèi)容中明確規(guī)定“分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會(huì)活動(dòng)、公共生活、行政管理、司法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的核心內(nèi)容?！币环矫?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，法治建設(shè)步伐持續(xù)加快，新的法規(guī)不斷產(chǎn)生，需要青少年不斷學(xué)習(xí)了解;另一方面，隨著廣大青少年參與社會(huì)生活的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，自我意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，為了正確面對(duì)和處理個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，有必要引導(dǎo)學(xué)生全面了解相關(guān)法規(guī)，特別是與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系緊密的法規(guī)，掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度，明晰行為規(guī)則。結(jié)合本次疫情防控，可以組織學(xué)生學(xué)習(xí)野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法規(guī)，讓學(xué)生知道自覺保護(hù)野生動(dòng)物、積極參與疫情防控、主動(dòng)做好居家隔離是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

二、處理好四組關(guān)系增強(qiáng)公民意識(shí)

公民意識(shí)教育旨在促進(jìn)公民意識(shí)的建立與增強(qiáng)，需要圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在公民對(duì)待個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人之間的道德觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范中去實(shí)施。增強(qiáng)中小學(xué)公民意識(shí)教育要處理好以下四組關(guān)系。

首先是堅(jiān)持國(guó)家利益至上，個(gè)人利益服從國(guó)家利益。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家利益與人民利益是高度一致的。國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)提供了保障，每一個(gè)社會(huì)成員在追求個(gè)人正當(dāng)利益的過(guò)程中，又在客觀上推動(dòng)了國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在闡述中國(guó)夢(mèng)時(shí)指出的“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄Ｎ覈?guó)國(guó)家利益關(guān)系民族生存、國(guó)家興亡，具有至高無(wú)上的特點(diǎn)，所有公民都要堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切。為了幫助學(xué)生認(rèn)同這一觀點(diǎn)，組織學(xué)生了解無(wú)雙國(guó)士鐘南山，建議大家“沒什么事不要去武漢”，自己卻成為趕往武漢的第一批逆行者深入一線抗疫的感人事跡，引導(dǎo)學(xué)生理解當(dāng)國(guó)家利益和個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，要把國(guó)家利益放在第一位。在遇到有關(guān)國(guó)家利益的問(wèn)題時(shí)，必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，自覺維護(hù)，在必要的時(shí)候，為了國(guó)家利益，需要放棄個(gè)人利益，甚至要獻(xiàn)出個(gè)人寶貴的生命。

其次是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的法律原則。正如馬克思指出的“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。要教育學(xué)生正確理解這一原則，可以借助延期開學(xué)期間全國(guó)中小學(xué)生居家學(xué)習(xí)這一事件，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)分析，理解在本次疫情防控中作為一名學(xué)生，居家學(xué)習(xí)既是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)都是法律賦予的，但權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)的履行，義務(wù)的履行才能確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的道理。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)如果不履行義務(wù)，權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)，如果想要權(quán)利、不想盡義務(wù)、或者想多要權(quán)利、少盡義務(wù)，想要的權(quán)利也不可能實(shí)現(xiàn)。克服一部分學(xué)生義務(wù)意識(shí)淡薄，只享受權(quán)利不履行義務(wù)的錯(cuò)誤思想和做法。

再次是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)平衡的關(guān)系。公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是憲法同時(shí)規(guī)定的，憲法既是公民權(quán)利的“寶典”，也是國(guó)家權(quán)力的“規(guī)約”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，相對(duì)于公民的私權(quán)利，國(guó)家的公權(quán)力更強(qiáng)大更權(quán)威，更容易導(dǎo)致公權(quán)力的行使主體有濫用權(quán)力、超越權(quán)力、權(quán)力腐敗等不良傾向。另一方面，由于公民對(duì)于自己權(quán)利的一味主張，有些人只想要權(quán)利，多想要權(quán)利，導(dǎo)致公民權(quán)利的濫用，社會(huì)失序，最終使權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。因此，可以讓學(xué)生了解本次疫情防控中“西安一小區(qū)防疫人員打死業(yè)主寵物狗”與“安徽泗縣一公職人員隱瞞其女武漢返鄉(xiāng)史，致1700余戶居民隔離，被泗縣公安局以涉嫌妨害傳染病防治罪立案?jìng)刹椤钡劝讣⑦M(jìn)行對(duì)比分析，引導(dǎo)學(xué)生明確政府及其工作人員在行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法和法律授權(quán)，法無(wú)授權(quán)不可為，而且要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定正確行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為。同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生明確，一方面法治標(biāo)定了自由的界限，無(wú)法治不自由，另一方面法治是自由的保障，法無(wú)禁止皆可為;更要引導(dǎo)學(xué)生明確公民只有積極參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，主動(dòng)監(jiān)督，才能促進(jìn)政府依法行政，維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)以上兩類事件的辨別，讓學(xué)生充分理解憲法建立的“權(quán)利—權(quán)力”相互制約的機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

最后是尊重他人權(quán)利與依法維權(quán)的互促關(guān)系。依法維權(quán)是公民意識(shí)的重要方面。隨著民主政治的不斷進(jìn)步，權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒，人們更加關(guān)注自身享有的權(quán)利，更加注重行使自己的權(quán)利。當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，越來(lái)越多的公民覺悟到，應(yīng)該主動(dòng)地拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。但是當(dāng)權(quán)利意識(shí)不斷提升的時(shí)候，我們不應(yīng)將個(gè)人的權(quán)利絕對(duì)化，不得無(wú)視甚至蔑視他人的權(quán)利，而要把認(rèn)同和尊重他人權(quán)利作為培養(yǎng)自身權(quán)利意識(shí)的重要方面，要認(rèn)識(shí)到尊重他人權(quán)利是自我權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要他人的尊重。為了加深學(xué)生對(duì)這一關(guān)系的正確理解，可以選用被公安機(jī)關(guān)通報(bào)的20余名新型冠狀病毒肺炎故意隱瞞者受到相應(yīng)處罰的案例，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律所確認(rèn)的權(quán)利是針對(duì)每個(gè)公民的，法律面前人人平等，作為公民，不論社會(huì)地位、身份、年齡和性別，每個(gè)人都擁有同等的權(quán)利，任何人都不能把自己的權(quán)利凌駕于他人權(quán)利之上，更不能以行使自我權(quán)利之名而侵害他人權(quán)利。只有將尊重他人的權(quán)利作為一項(xiàng)義務(wù)來(lái)履行，才能更好的實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。同時(shí)還要教育學(xué)生，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，要運(yùn)用法治思維，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇維權(quán)途徑。

三、重視生活實(shí)踐培育公民意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和民主政治的不斷成熟使公共生活越來(lái)越成為人們交往和參與的活動(dòng)空間，關(guān)注公共生活領(lǐng)域，開發(fā)公共生活中的教育資源應(yīng)成為中小學(xué)公民意識(shí)教育的現(xiàn)實(shí)選擇。

借助學(xué)生日常生活培養(yǎng)公民意識(shí)。陶行知先生的生活教育理論認(rèn)為，生活與教育不可分割，生活是教育的源泉、中心、根據(jù)，脫離了生活的教育不是真正的教育。公民意識(shí)教育要扎根于學(xué)生的生活世界，引導(dǎo)他們積極參與和自己生活密切相關(guān)的公共活動(dòng)，在日常生活中養(yǎng)成公民習(xí)慣，在公民生活中培養(yǎng)公民意識(shí)和行動(dòng)能力。公民意識(shí)教育應(yīng)該是學(xué)生學(xué)校、班級(jí)、家庭生活的重建與體驗(yàn)。組織學(xué)生參與制定學(xué)校停課不停學(xué)方案以及班級(jí)、宿舍、學(xué)校疫情防控管理制度和辦法，參與新學(xué)期學(xué)生會(huì)、班委會(huì)民主選舉，參與校長(zhǎng)助理和自治委員會(huì)成員選舉，參與學(xué)校及班級(jí)安全、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生等自主管理;指導(dǎo)學(xué)生組織開展黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)以及國(guó)防教育等專題教育和開學(xué)典禮、節(jié)日慶典等活動(dòng);要求學(xué)生積極參與家庭防疫，負(fù)責(zé)家庭日常生活等。借助日常生活，讓學(xué)生的參與意識(shí)、合作意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)、民主意識(shí)得到培養(yǎng)。

通過(guò)情境體驗(yàn)強(qiáng)化公民意識(shí)。道德體驗(yàn)是最重要的道德學(xué)習(xí)方式。在公民意識(shí)教育中，教師要善于設(shè)置教學(xué)情境，給學(xué)生營(yíng)造公民生活的氛圍，引導(dǎo)學(xué)生在情境中體驗(yàn)公民生活，為學(xué)生未來(lái)的社會(huì)生活做準(zhǔn)備。組織學(xué)生模擬政協(xié)、人大、村委會(huì)選舉，開展模擬法庭、 “我的權(quán)利”主題情境劇表演、法治辯論等活動(dòng)，組織學(xué)生觀看疫情違法案件線上審判視頻、參加法院庭審，布置學(xué)生進(jìn)行“一日家長(zhǎng)”體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在情境中體驗(yàn)和感悟公民生活，強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。

參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)升華公民意識(shí)。公民意識(shí)需要通過(guò)參與生活實(shí)踐，在增長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，尤其是公共生活經(jīng)驗(yàn)中逐步形成?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》明確要求“各級(jí)教育部門和學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。教師要充分運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐這一載體，組織學(xué)生深入社區(qū)開展志愿者服務(wù)活動(dòng)、“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)，開展環(huán)境保護(hù)等主題調(diào)查、向政協(xié)委員提交議案、訪談人大代表、參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)及公共設(shè)施維護(hù)等具體公共問(wèn)題解決方案的制定，立足本次疫情防控指導(dǎo)學(xué)生給社區(qū)、小區(qū)提防控疫情建議或者給居民寫倡議書;定期走進(jìn)人大、法院、檢察院、公安局等法治教育實(shí)踐基地參觀、考察，在實(shí)踐中接觸和了解社會(huì)，使參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等公民意識(shí)在實(shí)踐中得到升華。

作者單位 ? 陜西省隴縣教學(xué)研究室