“十二五”以來河南省科技創(chuàng)新發(fā)展成效分析

張紅星

科技創(chuàng)新是科技金融的服務(wù)對(duì)象，只有認(rèn)清科技創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及演變趨勢，才能在科技金融發(fā)展思路和發(fā)展路徑選擇上做到有的放矢。“十二五”以來，特別是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批之后，河南省在營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新資源方面取得較大成效，知識(shí)創(chuàng)造能力以及科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。本文利用河南省“十二五”以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省科技創(chuàng)新發(fā)展成效進(jìn)行分析，旨在為河南省科技金融發(fā)展提供借鑒。

一、河南省科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)成效

“十二五”以來，河南省統(tǒng)籌規(guī)劃，多策并舉，為建設(shè)良好科技創(chuàng)新環(huán)境做了大量工作，取得很大成效。

第一，建設(shè)良好的政策環(huán)境。2011年是“十二五”開局之年。為促進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)全面推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新成效，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，河南省人大常委會(huì)審議通過了《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號(hào)文)發(fā)布之后，為進(jìn)一步明確河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，2013年河南省人民政府《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》，要求以應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主攻方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。之后，河南省又印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》等文件。2016年鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，省委、省政府出臺(tái)了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》等重要文件，制定了《河南省深化科技體制改革實(shí)施方案》等8項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，進(jìn)一步完善了河南省的科技創(chuàng)新促進(jìn)政策體系。2017年編制完成了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。圍繞省委、省政府的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)意見，鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市與有關(guān)省直部門先后制定50余項(xiàng)配套政策措施，初步構(gòu)建了“1+N”政策支撐體系，政策的支持效果正在逐步顯現(xiàn)。[1]2018年《河南省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(修訂草案)》《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提速增效工程實(shí)施意見》等的實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

第二，建立精簡、高效的管理體制。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批為契機(jī)，河南省委、省政府成立了由省長任組長的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常事務(wù)工作；采取專兼職結(jié)合的方式，成立綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新促進(jìn)、政策與體制機(jī)制改革等職能部門，在省統(tǒng)籌指導(dǎo)下協(xié)調(diào)區(qū)域、部門工作。加大“放管服”改革力度，健全完善“一門受理、聯(lián)審聯(lián)批”的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。落實(shí)國家政策，在相關(guān)領(lǐng)域賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)省轄市級(jí)的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。改革自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)體制機(jī)制，推行全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制。省直單位180多項(xiàng)管理事項(xiàng)與自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建立直通車制度，以提升辦事效率。進(jìn)行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)遴選，將分別位于平頂山市、南陽市、焦作市、安陽市的4家國家級(jí)高新區(qū)，和位于信陽市、許昌市的2家省級(jí)高新區(qū)，以及位于鄭、洛、新三地的12個(gè)園區(qū)和108個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)型的科研院所、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等納入輻射區(qū)管理，享受自創(chuàng)區(qū)各種優(yōu)惠政策，構(gòu)建 “三區(qū)多園多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。[2-3]

第三，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)技術(shù)研發(fā)能起到很好的激勵(lì)作用，也有利于科技成果的合理轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)存在的突出問題是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為得不到快速查處，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不夠，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為甚至刑事犯罪得不到相應(yīng)懲罰，造成一定的消極影響。針對(duì)這些問題，河南省采取措施，要求快速及時(shí)執(zhí)結(jié)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，并爭取通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院實(shí)現(xiàn)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的跨區(qū)域管轄，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。為積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化，近年來采取了如下措施：建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)；建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金；制定示范區(qū)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。[2-3]

第四，積極營造創(chuàng)新氛圍。近年來，河南通過強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)一批科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新型企業(yè)家，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等進(jìn)行科技創(chuàng)新。對(duì)突破現(xiàn)有制度或規(guī)定而有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，但屬于依照規(guī)定程序決策、實(shí)施，并且確實(shí)不是以牟取私利為目的的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)。通過實(shí)施一系列改革措施，自創(chuàng)區(qū)釋放了動(dòng)力、激發(fā)了活力，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用日益凸顯。

二、河南省創(chuàng)新資源發(fā)展成效

近年來，河南省以創(chuàng)新龍頭企業(yè)、創(chuàng)新組織平臺(tái)為抓手，積極建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極培養(yǎng)、引進(jìn)各類人才，大大提升了創(chuàng)新資源水平。

第一，創(chuàng)新龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，示范區(qū)把促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長列為核心任務(wù)，加大投入力度，積極引進(jìn)投資項(xiàng)目，爭取培育壯大一批科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。2018年新增加高新技術(shù)企業(yè)1 000多家，比2017年多出45%。截至2018年年底，河南省高新技術(shù)企業(yè)已有3 300家左右。國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，河南省入庫企業(yè)4 911家，排全國第9位，位列中部第一。[4]

第二，搭建創(chuàng)新組織平臺(tái)。行業(yè)上下游骨干企業(yè)與科研院所等以利益為紐帶，建立網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力。河南省大力支持技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研合作，將符合條件的登記為獨(dú)立法人，給予政策優(yōu)惠，支持其在多個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)國家、省、市各級(jí)重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。[5]院士、博士等高層次人才是科技創(chuàng)新的重要力量，河南積極推動(dòng)在示范區(qū)布局相應(yīng)的科研工作站，為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供便利。支持鄭州大學(xué)等高校建設(shè)有影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。積極推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家聯(lián)合研究中心、國家協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級(jí)平臺(tái)載體或者分支機(jī)構(gòu)在示范區(qū)內(nèi)落地發(fā)展。扶持新興研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對(duì)政府主導(dǎo)的大學(xué)、科研院所在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一事一議給予支持。[6]

第三，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。在示范區(qū)建設(shè)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)各類高層次人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。省級(jí)層面，加強(qiáng)“中原學(xué)者”的培育，啟動(dòng)“中原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”遴選工作，加大外國人才智力引進(jìn)力度。市級(jí)層面，鄭州市實(shí)施了“智匯鄭州·1125” 人才計(jì)劃 ，洛陽市實(shí)施了“河洛英才”人才計(jì)劃，新鄉(xiāng)市實(shí)施了“牧野人才”人才計(jì)劃，已初顯成效。

近年來河南省創(chuàng)新資源水平有較大提升，研究與實(shí)驗(yàn)單位數(shù)逐年增多，研究與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)人員總數(shù)和其中的研究人員數(shù)也呈逐年增多之勢。研究人員占比有縮小傾向，恰恰說明近年來科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高。(表1)

表1 2011～2017年河南省研究與實(shí)驗(yàn)(R&D)發(fā)展情況

資料來源：根據(jù)歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算

三、河南省科技創(chuàng)新產(chǎn)出成效

(一)科技創(chuàng)新知識(shí)創(chuàng)造成效情況

知識(shí)創(chuàng)造是增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提高自主創(chuàng)新水平的重要源泉。專利申請(qǐng)量、科技論文和科技著作數(shù)量可以用來衡量科技創(chuàng)新的成效。

專利情況。專利是應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的產(chǎn)物,專利申請(qǐng)量指標(biāo)和專利授權(quán)量指標(biāo)能夠直接反映科技創(chuàng)新的成效。[7]2011～2017年，河南省專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，其中，2017年專利授權(quán)件數(shù)是2011年的6.95倍，2017年發(fā)明專利授權(quán)件數(shù)是2011年的4.79倍，都有較大幅度的增長。(表2)

表2 2011～2017年河南省專利申請(qǐng)及授權(quán)情況

資料來源：根據(jù)歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理

科技論文和科技著作情況?？萍颊撐氖菍?duì)新近科研成果的記錄，科技論文發(fā)表量作為一個(gè)流量指標(biāo)，經(jīng)常被用來衡量基礎(chǔ)研究的水平。2011～2017年河南省年度發(fā)表科技論文數(shù)基本保持穩(wěn)定?？萍贾魇菍?duì)成熟科技創(chuàng)新成果的整理，除2014年數(shù)字與2013年相比基本持平之外，2011～2017年間河南省年度公開出版科技著作逐年增長，反映科技創(chuàng)新成果的積累越來越豐厚。(表3)

(二)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益情況

科技創(chuàng)新的最終物質(zhì)表現(xiàn)形式是產(chǎn)品創(chuàng)新,科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益可以通過新產(chǎn)品產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入得到反映。河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入都逐年增長，2017年新產(chǎn)品產(chǎn)值是2011年的2.73倍，2017年新產(chǎn)品銷售收入是2011年的2.78倍。河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中占比也由2011年的9.65%增長到2017年的15.95%，進(jìn)步十分明顯。(表4)

表3 2011～2017年河南省發(fā)表科技論文和出版科技著作情況

資料來源：根據(jù)歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理

表4 2011～2017年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)出情況

資料來源：根據(jù)歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算

綜合以上資料，無論從科技創(chuàng)新知識(shí)創(chuàng)造來講，還是就科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益而言，“十二五”以來河南省科技創(chuàng)新產(chǎn)出成效都有明顯提高。

四、結(jié)論及啟示

近年來，河南省創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、創(chuàng)新組織平臺(tái)、創(chuàng)新智力人才等創(chuàng)新資源持續(xù)發(fā)展，專利申請(qǐng)和授權(quán)量等知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)連續(xù)上升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值及新產(chǎn)品銷售收入持續(xù)增長。這說明河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了明顯成效。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，河南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。河南當(dāng)前正處于“爬坡過坎”、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟須激發(fā)新的增長動(dòng)力。展望未來，河南省要抓住鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及鄭州國家中心城市建設(shè)的綜合機(jī)遇，創(chuàng)造新需求、新供給，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

金融是引導(dǎo)資源配置的主要手段，科技金融是科技創(chuàng)新活動(dòng)中不可或缺的支持因素。[8]當(dāng)前形勢下，厘清河南省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，研究科技創(chuàng)新中金融需求規(guī)律，強(qiáng)化科技金融新產(chǎn)品供給，提升科技金融水平，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。