淺談縣級農(nóng)作物種子備案中存在的問題及對策

李瑞祥　楊清雯　郭俊芳　郭俊郎　郭琴

摘? ?要：主要闡述了縣級種子網(wǎng)上備案的法律依據(jù)、實際工作中存在的問題，并提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：縣級;農(nóng)作物種子;備案;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）05-0034-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

種業(yè)管理在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中處于基礎(chǔ)性、核心性地位，不僅關(guān)系著糧食安全保障，而且與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定息息相關(guān)。種子備案工作，既是貫徹落實《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)行為，也是建立完善種子追溯機制、規(guī)范種子市場、營造公平競爭市場秩序的一項基礎(chǔ)工作;是種子管理重心由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的重要措施，是國家“放管服”體制改革在種業(yè)管理中的體現(xiàn)，可最大限度地消除種子質(zhì)量隱患，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全[1]。自網(wǎng)上備案工作開展3年以來，洪洞縣網(wǎng)上備案品種的數(shù)量及主體爆發(fā)式增長。2017年備案單情況：委托生產(chǎn)4份，委托代銷33份，經(jīng)營不再分裝58份，備案企業(yè)及個體戶共39家;2018年備案單情況：委托生產(chǎn)4份，委托代銷48份，經(jīng)營不再分裝138份，備案企業(yè)及個體戶77家;2019年備案單情況：委托生產(chǎn)1份，委托代銷53份，經(jīng)營不再分裝229份，備案企業(yè)及個體戶107家;本地經(jīng)營品種備案463個。

1? ?種子備案管理的法律依據(jù)

（1）《種子法》第38條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關(guān)在其管轄范圍確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

（2）《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第23條規(guī)定：專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在銷售種子前向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。備案時應(yīng)當(dāng)提交種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件，以及種子銷售者的名稱、住所、經(jīng)營方式、負責(zé)人、聯(lián)系方式、銷售地點、品種名稱、種子數(shù)量等材料。

（3）農(nóng)種種函〔2016〕17號《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的通知》，作出了備案管理以網(wǎng)上備案為主的工作要求，推進行政審批由事前許可向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，為可追溯實施奠定基礎(chǔ)[2]，為網(wǎng)上備案工作的開展拉開序幕。

2? ?種子備案管理中存在的問題

2.1? ?備案者信息填寫不完整

備案時零售商名稱時常填寫為經(jīng)營者姓名或簡稱，與營業(yè)執(zhí)照的名稱不一致，造成委托代銷備案不能完成，系統(tǒng)抽查無法進行;種子類別填錯;品種一欄填寫不規(guī)范，如“登海618”填寫為“618”，或多個品種填在一起，數(shù)量只為15 kg;種子企業(yè)一欄填寫的與種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證上的不一致等。

2.2? ?種子企業(yè)的委托書不規(guī)范

委托書是種子企業(yè)委托經(jīng)營單位銷售本企業(yè)種子的憑證。種子企業(yè)對委托書管理混亂：空白委托書隨種子“走”，委托書由代理商隨意填寫，甚至有些企業(yè)委托書的內(nèi)容是依照《種子法》第28條第4款之規(guī)定，與《種子法》完全不符，種子企業(yè)對《種子法》的內(nèi)容學(xué)習(xí)、掌握不正確。

2.3? ?種子委托代銷合同及代銷憑證不規(guī)范

種子企業(yè)的種子代銷合同與種子銷售憑證均為空白，且隨種子發(fā)送到代銷點，由代銷點隨意填寫，種子到哪里，哪里就有該企業(yè)的代銷合同及銷售憑證。

2.4? ?備案品種是否適宜本區(qū)域種植無法掌握

代銷點進行網(wǎng)上備案時，只提供代銷點的營業(yè)執(zhí)照、種子來源憑證。代銷商認為：國審?fù)ㄟ^的品種就能適宜本地區(qū)種植，這是不對的;外省審定通過的品種，是否通過本省認定也不能掌握。

2.5? ?銷售品種數(shù)量與實際銷售數(shù)量差異較大

備案時，品種、數(shù)量由代銷商隨意填寫，代銷憑證也是由代銷商自己填寫，與實際銷售的數(shù)量不符。并且一個代銷商銷售的品種達十幾個，最后每個品種能銷售多少也無法得知。

3? ?對策及建議

3.1? ?完善和提高備案系統(tǒng)

備案系統(tǒng)在代銷商進入注冊時，要求上傳營業(yè)執(zhí)

照，或與工商管理共享平臺，注冊時信息填寫不完整、不規(guī)范，與營業(yè)執(zhí)照不一致的，就不能完成注冊;備案時填寫的企業(yè)名稱與種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證不一致的，就不能進行下一步操作，提高系統(tǒng)的自動識別功能;種子類別、品種、數(shù)量填寫不規(guī)范，不能進行下一步操作。

3.2? ?規(guī)范種子企業(yè)的經(jīng)營行為

首先，種子企業(yè)要加強《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的自身學(xué)習(xí)，尤其是企業(yè)的銷售人員，要真正學(xué)懂弄通，依法進行種子銷售活動。其次，種子企業(yè)要認真管理和規(guī)范本企業(yè)的委托代理書、委托代銷合同及種子銷售憑證，不能將空白合同及憑證隨種子發(fā)放，由代銷商隨意填寫。最后，種子企業(yè)要建立自己的穩(wěn)固銷售網(wǎng)點，不能隨意發(fā)放種子，要有重點培養(yǎng)。

3.3? ?強化《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳

首先，作為種子企業(yè)管理者要深刻學(xué)習(xí)與領(lǐng)會種子法律法規(guī)，掌握種子網(wǎng)上備案的工作要求與操作技能。其次，代銷點經(jīng)營人員的素質(zhì)、對種子知識及《種子法》的掌握亟需提高。農(nóng)業(yè)行政主管部門及當(dāng)?shù)卣匾暦N子工作，因種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，種子關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收、穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)民的收入。種子經(jīng)營人員的從業(yè)行為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，為更好地搞好種子推廣工作，經(jīng)營人員掌握種子基層知識及法律法規(guī)的能力與水平有必要進行提高。

3.4? ?規(guī)范種子備案工作

一是進一步開發(fā)與完善種子備案APP軟件;二是上級有關(guān)部門能夠出臺網(wǎng)上備案操作規(guī)范程序及備案必備要件，指導(dǎo)、培訓(xùn)基層單位規(guī)范網(wǎng)上備案行為。

參考文獻：

[ 1 ] 黃建平.淺談縣級農(nóng)作物種子備案存在的問題及對策[J].種子科技，2019（3）：36-37.

[ 2 ] 鄧明瑞.優(yōu)化服務(wù)提升種子備案管理水平[J].中國種業(yè)，2019（4）：39-42.