國家能力與國家治理能力現(xiàn)代化分析

王曉星

摘要：國家發(fā)展離不開治理制度，治理制度一定程度上影響治理能力，只有賦予治理制度發(fā)展性、靈動性、創(chuàng)新性，才能保障治理能力始終處于優(yōu)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能推進(jìn)國家治理體系朝著現(xiàn)代化、法制化、科學(xué)化方向發(fā)展，為提升國家治理能力奠定基礎(chǔ)。本文通過對國家能力與國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行分析，以期為提高國家管理綜合能力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國家能力;國家治理能力;現(xiàn)代化

當(dāng)前國家治理體系源自文化傳統(tǒng)、歷史傳承、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展基礎(chǔ)，在總結(jié)以往治理經(jīng)驗同時，立足國家建設(shè)與發(fā)展新時代，不斷優(yōu)化改進(jìn)治理機制，使國家治理能力得以提升，為落實國家管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。自黨召開十八屆三中全會后，國家治理能力及治理體系邁入現(xiàn)代化發(fā)展時期，“治理”逐漸變成政治熱詞，怎樣提高國家治理能力，成為社會各界思考的重要問題之一?；诖?，為使國家得以穩(wěn)健發(fā)展，立足新時代中華復(fù)興大背景，分析國家能力與國家治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。

一、國家治理內(nèi)涵

國家治理從原始治理、國家統(tǒng)治、國家管理基礎(chǔ)上發(fā)展而來，其中國家統(tǒng)治是管理階級壓榨無產(chǎn)階級的工具，蘊含“壓迫—被迫”的關(guān)系，將統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者置于對立面上，前者用強制手段落實統(tǒng)治制度，達(dá)到某種管理目的;國家管理理念自20世紀(jì)中葉興起，顛覆國家統(tǒng)治制度，帶領(lǐng)社會民眾進(jìn)入新公共管理時期，由政府、執(zhí)政黨管理國家，管理制度呈縱向支配狀態(tài)，蘊含“命令—服從”的關(guān)系，國家政府作為科層制組織，依據(jù)國家管理切實需求，運用管理手段管控社會，支配社會資源，強調(diào)國家管理中心地位。相較于國家統(tǒng)治、國家管理來講，國家治理具有以下特征：一是主體多元。國家統(tǒng)治及管理主體僅為國家、政府、政黨等組織，由相關(guān)組織面向被統(tǒng)治者、被管理者等受體，施行各項統(tǒng)治與管理手段，國家治理活動成系列性、發(fā)展性、靈活性、過程性，參與國家治理的各個組織均能視為主體，凸顯國家治理主體多元性，同時每個治理主體還可作為獨立活動中心，以該中心為基礎(chǔ)建立國家治理子系統(tǒng)，使國家治理能力得以有效提升;二是權(quán)源差異。國家通知與管理的權(quán)力來源為國家，國家治理權(quán)力來源為多元主體，每個主體均能獨立完成治理任務(wù)，主體權(quán)力由國家賦予，授權(quán)行為并無局限性，使國家治理權(quán)源富有差異性;三是方式差異。國家統(tǒng)治與管理采取單向手段，以強制姿態(tài)要求被統(tǒng)治者與被管理者接受、執(zhí)行相關(guān)手段，國家治理為系列活動，多元主體可以通過協(xié)商、合作、溝通消除差異或提出意見，治理制度既存在共性，又存在差異性，滿足國家各個治理環(huán)節(jié)發(fā)展切實需求，使國家能力得以有效提升。

二、國家治理能力現(xiàn)代化的必然性

（一）國家治理能力現(xiàn)代化是國家經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物

自我國改革開放后，先進(jìn)治理理念不斷涌入國門，為和國際接軌并把握國際市場發(fā)展脈動，抓住國際市場中存在的機遇，直面國際市場發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，我國逐漸意識到治理現(xiàn)代化的重要性，借助改革開放平臺汲取先進(jìn)治理經(jīng)驗，在國家發(fā)展過程中踐行與反思，結(jié)合本國發(fā)展實況優(yōu)化國家治理機制，在提高國家治理能力同時，推動相關(guān)治理理念朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化是國家穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)物

我國作為有中國特色的社會主義國家，不僅聽從國家政策指引落實發(fā)展目標(biāo)，還遵循市場經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系變化實況，不斷調(diào)整國家治理制度，為執(zhí)行相關(guān)制度提升國家能力，我國結(jié)合實際責(zé)權(quán)機構(gòu)，發(fā)展權(quán)力組織，確保國家治理決策可以滲入社會各界，引導(dǎo)更多民眾參與到國家治理進(jìn)程中，賦予國家治理發(fā)展性、公平性、參與性，充實國家治理體系，提高國家治理能力。

（三）國家治理能力現(xiàn)代化是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的產(chǎn)物

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)體系日益健全，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已然成為推動行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)之一，為此國家內(nèi)部各個組織積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理方略，通過整合互聯(lián)網(wǎng)資源，分析治理決策科學(xué)性，削減治理體系冗余環(huán)節(jié)，提高國家治理能力。

（四）國家治理能力現(xiàn)代化是和諧社會的寫照

和諧、民主、公正是和諧社會中心思想，國家治理具有主體多元、權(quán)源差異、方式差異特點，為此可滿足和諧社會各個環(huán)節(jié)建設(shè)與發(fā)展切實需求，究其內(nèi)因源于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，傾聽人民心聲，幫助人民解決實際問題，為此注重發(fā)揮人民群眾的力量，引導(dǎo)民眾與國家攜手打造和諧社會，推動國家治理能力朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、國家能力與國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向

（一）合法

我國作為法治國家，國家能力與國家治理能力現(xiàn)代化需朝著法制化方向發(fā)展，在總結(jié)國家治理經(jīng)驗同時，依據(jù)國家建設(shè)切實需求，優(yōu)化法律體系，完善法制制度，確保多元治理主體權(quán)責(zé)分明、協(xié)作統(tǒng)一，共同為復(fù)興中華偉大事業(yè)奮斗，為提高國家能力夯實治理基石。

（二）透明

國家治理的魅力在于民主、和諧、公正，為此相關(guān)治理行為需透明，使國家治理脈絡(luò)更為清晰，社會各界得以明晰國家治理意圖，通過治理保障民眾權(quán)益，維護(hù)社會公正，例如國家在治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象時，不僅依據(jù)法律及黨章施行懲處制度，還借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開懲處結(jié)果，引導(dǎo)民眾發(fā)揮監(jiān)督能效，確保國家治理行為科學(xué)、可行，國家能力隨之得以提升。

（三）責(zé)任

國家治理主體多元豐富，在滿足社會各界發(fā)展需求，發(fā)揮民眾監(jiān)管能效同時，復(fù)雜的管理主體會出現(xiàn)權(quán)力交叉、責(zé)任覆蓋、分管權(quán)限不清等消極現(xiàn)象，影響國家能力提升成效，為此國家治理機制需朝著責(zé)任制方向發(fā)展，明晰各個治理主體負(fù)責(zé)的權(quán)限，同時制定相關(guān)治理制度，避免治理主體以權(quán)謀私、缺失監(jiān)管、責(zé)任推諉。

（四）公民參與

公民承擔(dān)建設(shè)國家的責(zé)任，從某種意義上來講，每位公民均是治理國家的主體，是提高國家能力的一分子，為此在治理國家時需引導(dǎo)公民參與其中，例如公民可通過信訪，抒發(fā)自己對時下社會治理現(xiàn)狀的意見，使政府及國家聽到民眾的心聲，為國家制定符合民眾權(quán)益的治理章程奠定基礎(chǔ)。

（五）有效

相較于國家統(tǒng)治、國家管理來講，國家治理更具發(fā)展性、靈動性、時效性，為此國家及地方政府需圍繞治理目標(biāo)，不斷優(yōu)化治理細(xì)則，調(diào)整治理內(nèi)容，優(yōu)化治理體系，提高其有效性，使其始終與復(fù)興中華偉大事業(yè)相契合，為提高國家能力奠定基礎(chǔ)。

四、在國家治理現(xiàn)代化背景下提升國家能力的方略

（一）建立現(xiàn)代化的國家治理體系

建立文化治理、政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、社會治理、黨的治理等體系，確保各個體系之間既獨立存在，相互之間又存在關(guān)聯(lián)性，避免各個治理體系各自為政，提高治理體系聯(lián)動性、整體性、統(tǒng)一性，為各個治理環(huán)節(jié)攜手完成國家發(fā)展任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（二）建立國家治理制度改革體系

在發(fā)展治理體系同時，各個治理主體需依據(jù)社會建設(shè)與發(fā)展實況，不斷優(yōu)化治理制度改革體系，相關(guān)制度需具備時效性，秉持創(chuàng)新性、有效性原則，建立政府改革、人大改革、政協(xié)改革、司法改革、基層改革、黨的建設(shè)制度等改革體系，使國家治理體系得以發(fā)揮積極能效，提升國家能力。

（三）提高國家干部治理能力

只有提高黨的執(zhí)政能力，盡快提高各級干部、各管理者科學(xué)文化素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、工作本領(lǐng)，才能推動國家治理體系有效運轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，國家治理能力現(xiàn)代化需朝著法制化、多元化、民主化、制度化方向發(fā)展，此國家政府需作為治理體系重要支點，肩負(fù)治理國家的重任，向下傳達(dá)國家治理各項制度，監(jiān)管治理細(xì)則落實成效，向上反映基層治理實況，在總結(jié)新時代地區(qū)治理經(jīng)驗同時，反思政府治理阻力，通過調(diào)配治理資源，優(yōu)化升級治理理念，發(fā)揮國家治理能力，落實國家治理目標(biāo)，在積極響應(yīng)黨十八屆三中全會精神同時，使國家治理制度得以落到實處。

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