以產(chǎn)業(yè)興旺推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探析

孫麗楠

摘要：黨的十九大報告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題。如何走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，是我們黨立足于基本國情和社會發(fā)展階段，在積極構(gòu)建適應全球化浪潮的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。咸陽位于關(guān)中平原腹地，是陜西省的農(nóng)業(yè)大市。抓住國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，清楚認識我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我市在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中遇到的困難和問題，并且探尋解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺

黨的十九大報告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。尤其是其中的農(nóng)業(yè)，它是支撐國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。在當時對于解決農(nóng)村的重點難點問題，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了極大地作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機遇。為了應對當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民出現(xiàn)的一系列問題，為了真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，必須與時俱進，提出與現(xiàn)實相適應的“三農(nóng)”政策。十九大報告中明確指出：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上就是根據(jù)我國社會發(fā)展進入新時代，我們的社會主要矛盾發(fā)生了變化，從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為了人民群眾對于美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上就是為了實現(xiàn)人民群眾對美好生活的愿望與追求。今年的1月2日，國務院發(fā)布了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，也就是我們熟知的中央一號文件，文件全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了詳細的規(guī)劃和部署。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將生產(chǎn)發(fā)展提升至產(chǎn)業(yè)興旺的層面，真正實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到單頁體系化的跨越，最終追求的是實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在生態(tài)建設方面，將村容整潔提升為生態(tài)宜居，并且以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，真正實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往與追求：鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容，他要求不斷繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)農(nóng)村文化新氣象：在農(nóng)村管理方面，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，更加注重治理效率，真正在農(nóng)村中實現(xiàn)治理有效：在農(nóng)民生活方面，為了和第一個百年目標保持一致，將生活寬裕提升為生活富裕，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。

一、咸陽是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中國共產(chǎn)黨立足于我國的基本國情和發(fā)展階段，積極構(gòu)建適應全球化浪潮的“大農(nóng)業(yè)”而提出的重大戰(zhàn)略決策。任何國家、地區(qū)想要推進自身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，必須從實際出發(fā)，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其重要內(nèi)容，2018年中央一號文件也中指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目的而進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營活動，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實質(zhì)上就是實行一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理，通過產(chǎn)權(quán)和利益的聯(lián)結(jié)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個完整的利益共同體。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能促進城鄉(xiāng)一體化建設，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，更加注重把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進行融合，盡可能地發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的功能。咸陽位于陜西關(guān)中平原腹地，是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，全國最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，同時，咸陽也是陜西最大的無公害精細蔬菜生產(chǎn)基地，陜西省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應基地。咸陽市2018年政府工作報告中提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增資收益。在《咸陽市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中也就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等問題作出了明確的展望。由此可見，咸陽市從上到下各級政府機構(gòu)都十分重視本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從政策上都有了詳盡的規(guī)劃與建議，為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進咸陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設指明了方向。

二、咸陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題與困境

我們還是要看到，在咸陽發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，還存在許多的困難和問題，都需要清醒地認識和分析。

（一）我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱

咸陽市屬于干旱缺水性氣候，十年九旱，特別是北部旱腰帶及其以北地區(qū)，天旱雨澇冰雹等災害性天氣頻繁，自然條件和地理位置特殊，氣候環(huán)境相對惡劣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利設施老化，新增水利供給能力不足，農(nóng)業(yè)干旱缺水、靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。隨著社會的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。由于政府資金投入少和農(nóng)民收入不高等因素，農(nóng)機等裝備水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施相對比較落后，尤其是“旱腰帶”連片貧困區(qū)問題尤為明顯。由于我市農(nóng)產(chǎn)品與周邊省市同質(zhì)化嚴重，在邊際效用遞減規(guī)律的影響下，我市農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨極大地沖擊，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

我國以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟長期存在，相對缺乏規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等形成規(guī)?；藴驶鶐淼膬r值增值和品牌效應。例如：我市的一些涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、受市場波動影響較大、加工轉(zhuǎn)化能力和市場拉動能力不強，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售中都存在一些問題。其次，涉農(nóng)企業(yè)在經(jīng)營管理方式上缺乏科學性，公司內(nèi)部的組織化程度也較低，企業(yè)品牌缺乏辨識度和推廣性。第三，在經(jīng)濟類作物種植方面，雜果種植面積偏小，蘋果早中晚品種種植不均衡，品種單一，在國際國內(nèi)市場缺乏競爭性：涇陽等縣區(qū)種植的蔬菜季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，難以滿足市場需求：畜牧品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局有待于進一步優(yōu)化。最后，我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲藏、包裝、品牌建設以及市場營銷等方面工作相對滯后，拓展國內(nèi)外市場能力較弱，咸陽的蘋果產(chǎn)業(yè)在整個西部地區(qū)都是具有一定影響力的，但是如“馬欄紅”等品牌，影響范圍小，沒有形成一定的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈，與其他省市相近品牌比較競爭力差。

（三）涉農(nóng)企業(yè)的科技含量不高，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認識不足

我市在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)高層次科技人才短缺，不論是農(nóng)村中具備相關(guān)技術(shù)的“職業(yè)農(nóng)民”也好，還是相關(guān)的基層科技人員也好，都出現(xiàn)了極大地短缺。包括我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)咸陽市農(nóng)業(yè)主管部門中農(nóng)業(yè)專業(yè)人才也十分匱乏。咸陽市農(nóng)科所中，只有小麥和蘋果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)高技術(shù)人才，但是其他雜果和農(nóng)作物科技人員十分匱乏。一些如石榴、柿子等果蔬科技人員要通過外請，出現(xiàn)“遠水解不了近渴”的困境。農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性很高，但是相關(guān)主管部門無法滿足市場需求。涉農(nóng)企業(yè)中大多直接引進技術(shù)、機械科技人員為主，對于推進本地區(qū)科技人才、技術(shù)貢獻率不高，在技術(shù)人員離開后很容易出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。由于農(nóng)民的認識程度問題，對于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，參與本地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)的積極性都不高。

（四）涉農(nóng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不完善，黨組織功能發(fā)揮欠缺

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是農(nóng)村基層黨組織也好，還是涉農(nóng)企業(yè)中的黨建工作都出現(xiàn)了一些問題。尤其是一些貧困村，由于黨員干部沒有發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范帶頭作用，本村在發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)群龍無首的現(xiàn)象，嚴重制約的本村群眾致富的步伐。一個好的基層黨組織，對于一個村的發(fā)展和壯大，影響是非常大的。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中存在“錢從哪里來”的困局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。在調(diào)研的過程中，一些涉農(nóng)企業(yè)，包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都會談到融資難，借貸難的問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入高、生產(chǎn)周期長等特殊性，嚴重制約了涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的融資的可能性。因為銀行貸款門檻高、貸款時間短，沒有針對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村合作社的專項貸款優(yōu)惠政策。而政府的資金又存在多頭管理，資金分散等特點，難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“錢從哪里來”的問題。

三、途徑及建議

今年的中央一號文件中明確指出：必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。根據(jù)我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，我們也做出了一些路徑探析：

（一）加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，對于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進涉農(nóng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升都有十分重要的作用。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

深入推進農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。不斷引導蘋果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)集中，大力發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)，提升涇陽縣、秦渭兩區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化品牌化水平，扶持旱腰帶地區(qū)發(fā)展石榴、釀酒葡萄及酒莊產(chǎn)業(yè)，不斷擴大特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，加快農(nóng)業(yè)信息化建設，推廣“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，大力培育“職業(yè)農(nóng)民”

加大科技的干預力度，大力推廣新型果業(yè)種植，促進科研成果的轉(zhuǎn)化應用。要發(fā)揮咸陽地理位置的優(yōu)勢，不斷加大當?shù)卣⑸孓r(nóng)企業(yè)與楊凌農(nóng)科大聯(lián)系與合作，邀請專家學者入村下地，給企業(yè)和農(nóng)民作指導，不斷提升我市各縣區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社的技術(shù)水平，可以與專家學者簽訂相關(guān)的合作意向書，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力的技術(shù)支撐。要創(chuàng)造具有吸引力的政策和措施，吸引具有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工或企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正解決農(nóng)村出現(xiàn)的“誰來種地”的問題。同時加強對農(nóng)民的技術(shù)輔導和產(chǎn)業(yè)支持，大力培養(yǎng)

“職業(yè)農(nóng)民”，使他們愿意在農(nóng)村開創(chuàng)自己的一片新天地。

（四）發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，不斷加快基層黨組織建設步伐

加強基層黨建和基層機構(gòu)建設。通過黨員帶動農(nóng)戶，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，尤其是在園區(qū)建設的過程中發(fā)揮黨支部的功能和作用，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設較好的地區(qū)，都有一只強有力的黨員隊伍。有一些園區(qū)，聯(lián)合幾個村和園區(qū)支部，形成了大黨委，對該地區(qū)的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能大地發(fā)揮村黨委和支部的作用。

（五）創(chuàng)新投融資機制，為產(chǎn)業(yè)興旺尋找資金來源

繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設及社會化服務和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設。加大農(nóng)業(yè)補貼向新型經(jīng)營主體的傾斜力度，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等組織形式，在貸款、融資方面向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)傾斜，進一步提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；Ｏ蛟诮鹑跈C構(gòu)的扶持政策和力度上，盡可能地降低門檻，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設保駕護航。

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