特困區(qū)“就業(yè)扶貧”的地方性實踐困境

王志越

摘 要：習(xí)近平總書記指出，就業(yè)扶貧是最直接有效的脫貧方式，一人就業(yè)、全家脫貧，長期堅持可有效解決貧困代際傳遞問題。而“呂梁山護工”則是呂梁市依據(jù)本地實情進行的、具有本地特色的就業(yè)扶貧工作，取得了優(yōu)異的成績，成為呂梁脫貧攻堅的三大品牌之一，但也面臨著地方性實踐困境。

關(guān)鍵詞：貧困;就業(yè)扶貧;呂梁山護工;實踐困境

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0181-02

在改革開放這四十年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成績。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬減少至1 660萬，累計減少8 239萬;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

一、扶貧戰(zhàn)略的重要措施——“就業(yè)扶貧”

黨的十八大以來，扶貧脫貧的核心問題也是脫貧問題的熱點話題是關(guān)于扶貧脫貧的有效性問題。針對如何從根本上消除貧困以及如何有效防止脫離貧困的貧困戶返貧，習(xí)近平總書記提出要堅持“授人以魚，更要授人以漁”。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要充分調(diào)動貧困地區(qū)脫貧致富的“內(nèi)生”動力，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困地區(qū)挖掘自身特點，要因地制宜，要有創(chuàng)新性地進行扶貧脫貧工作。因此，要堅持將扶貧與扶智和扶志相結(jié)合，提升我國社會扶貧脫貧的有效性。

就業(yè)扶貧同教育扶貧、金融扶貧戰(zhàn)略等一樣是我國扶貧戰(zhàn)略的重要措施之一。就業(yè)扶貧的途徑是通過就業(yè)促進貧困戶增加收入，帶動貧困戶脫貧。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)扶貧是最直接有效的脫貧方式，一人就業(yè)、全家脫貧，長期堅持可有效解決貧困代際傳遞問題。關(guān)于就業(yè)脫貧戰(zhàn)略措施，我國在2016年和2017年分別出臺了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，明確指出要促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提供免費技能培訓(xùn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、勞務(wù)協(xié)作和政策扶持的實施細(xì)則，著重強調(diào)了就業(yè)脫貧的重大意義和路徑措施，闡述了開展就業(yè)扶貧專項行動的必要性。就業(yè)扶貧政策的主要目標(biāo)群體是16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口。就業(yè)扶貧任務(wù)目標(biāo)是在“十三五”期間，通過幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決脫貧問題;到2020年，促進100萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，帶動300萬建檔立卡貧困人口脫貧。

目前，我國農(nóng)村勞動力大多處于失業(yè)或即將失業(yè)的狀態(tài)，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何為農(nóng)村勞動力提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村“失業(yè)型貧困”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國已經(jīng)制定并出臺了一系列關(guān)于就業(yè)扶貧的具體規(guī)劃和措施，但如何加強政策之間的系統(tǒng)性、銜接性依然是做好就業(yè)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、“呂梁山護工”的基本情況

“呂梁山護工”培訓(xùn)就業(yè)扶貧是山西省委、省政府“三個一”扶貧行動計劃之一，從2015年9月起，“呂梁山護工”培訓(xùn)就業(yè)工程以呂梁市重點扶貧項目工程，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團結(jié)一致，萬眾一心，以“政府支持、持證上崗、跟蹤服務(wù)”為機制，開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，達到提高貧困人口勞動技能。截至目前，“呂梁山護工”已累計22期，共39 192人，其中貧困人口17 935人，實現(xiàn)就業(yè)8 414人。就業(yè)人員主要從事醫(yī)療陪護、養(yǎng)老陪護、月嫂育兒、保潔等家政服務(wù)工作，就業(yè)區(qū)域輻射北京、天津、陜西、太原等省市，將呂梁建成全國特色勞務(wù)輸出大市。

按照山西省委、省政府“三個一”精準(zhǔn)扶貧總體思路，呂梁市委、市政府高度重視，為扎實開展“呂梁山護工”培訓(xùn)就業(yè)工作，各部門通力合作，各縣市區(qū)積極行動，創(chuàng)新工作思路拓展培訓(xùn)就業(yè)模式，通過一年多的實踐，逐步形成了“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障”五大工作體系。成立呂梁市護工護理培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，為“呂梁山護工”培訓(xùn)就業(yè)工作提供了組織保障。制定“十三五”規(guī)劃，強化政策支持體系。營造社會氛圍，構(gòu)建宣傳發(fā)動體系，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，選典型、屬形象、講政策、破難題，形成強大的宣傳力量，營造良好的社會氛圍。提升就業(yè)本領(lǐng)，完善技能培訓(xùn)體系。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，簽訂就業(yè)合作意向，促進“呂梁山護工”就業(yè)。及時跟蹤服務(wù)，主動排憂解難，維護保障權(quán)益。呂梁總工會、呂梁婦聯(lián)也相繼成立了組織機構(gòu)，跟蹤服務(wù)外出就業(yè)的“呂梁山護工”。

三、呂梁山護工地方性實踐困境

1.政府干部不重視。在“呂梁山護工”扶貧工作中存在諸多誤區(qū)。一是認(rèn)為就業(yè)是市場行為，不需要政府推動，沒有深刻認(rèn)識到呂梁山護工不僅僅是簡單的家政服務(wù)員，而更應(yīng)該是呂梁山形象的宣傳員，呂梁山轉(zhuǎn)型發(fā)展、招商引資的形象代言人，呂梁山優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的推銷員，從而沒有把打造“呂梁山品牌”的相關(guān)事宜放在一定高度。二是把扶貧工作僅僅是看成一件事情，而不是當(dāng)成一項事業(yè)去做，基層干部工作不夠主動，對群眾組織宣傳發(fā)動不夠深入，存在畏難、應(yīng)付思想。三是沒有站在家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度去審視和思考護工護理培訓(xùn)就業(yè)工作，沒有站在家政服務(wù)行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、是適宜于呂梁市貧困勞動力就業(yè)的主要市場的高度，去審視和思考護工護理培訓(xùn)就業(yè)工作，而是停留在一般的安排布置，沒有帶著深厚的感情去工作。四是“輸血”多、“造血”少。以往只注重對貧困群眾資金和實物方面的幫扶，對貧困群眾開展有組織、有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)少、時間短，貧困群眾沒有真正掌握職業(yè)技能，自主就業(yè)能力弱，職業(yè)技能瓶頸急待突破。

2.群眾思想觀念保守。社會對家政服務(wù)的理解還不準(zhǔn)確，潛意識里把家政服務(wù)員等同于舊社會的“傭人”“下人”，認(rèn)為家政服務(wù)業(yè)是低人一等的職業(yè)，沒有理解是為社會提供技能服務(wù)的新職業(yè)。家政服務(wù)員還沒有得到應(yīng)有的社會尊重，自身存在的觀念瓶頸難以突破，認(rèn)為這項工作不體面，擔(dān)心別人瞧不起，不敢昂首挺胸走出大山、走進城市就業(yè)。農(nóng)村貧困戶勞動力普遍存在小農(nóng)意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光。由于農(nóng)村貧困戶勞動力受自身素質(zhì)限制，對當(dāng)前國家的最新惠民政策給自身帶來的現(xiàn)實作用和長遠意義認(rèn)識不足，由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，最后失去了脫貧致富的信心和勇氣。一些外出務(wù)工者的輸出觀念還存在著幾十年前的概念，離家近點、工資多點、工種好點的想法普遍存在。當(dāng)前只有適應(yīng)市場規(guī)律，才能找到適合的工作。很多求職人員的求職意愿都是工作不累、收入高的工作，而再看學(xué)歷和專業(yè)技能卻遠遠達不到用工單位的要求。因此，務(wù)工人員的就業(yè)觀念不解放是制約勞務(wù)輸出工作的致命環(huán)節(jié)，這個問題若得不到解決，勞務(wù)輸出工作只能持續(xù)在低谷中徘徊。

3.內(nèi)生性動力不足。在進行“呂梁山護工”實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“呂梁山護工”對培訓(xùn)學(xué)員進行問卷調(diào)查，收集其意見反饋，在意見反饋表中問道培訓(xùn)期間最大的困難是？以及就業(yè)意愿地為本地、太原、省外或暫時出不去？我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：第一種，培訓(xùn)期間最大的困難是無法照顧老人，就業(yè)意愿地為本地;第二種，培訓(xùn)期間無困難，就業(yè)意愿地為省外;第三種，培訓(xùn)期間困難沒有填寫，就業(yè)意愿地為暫時出不去。這幾個不是獨立問題而是相互關(guān)聯(lián)，從中可以看出培訓(xùn)的貧困戶中存在由于各種原因甚至沒有原因，即使政府提供資金對其進行技能培訓(xùn)，為其提供就業(yè)崗位，但仍然不愿意就業(yè)。由此反映出脫貧工作中存在內(nèi)生性動力不足的問題，貧困戶從思想深處沒有脫貧的主動意愿，不愿付出脫貧行動。從意見反饋表中我們了解到，填寫就業(yè)意愿地為暫時出不去的貧困戶有的是因為家中有老少需要照顧，即使自身具備外出就業(yè)的技能和外出就業(yè)的渠道，仍然無法外出就業(yè)。這個問題若得不到解決，那么這部分貧困戶依舊無法脫離貧困。其次在意見反饋表中還存一種情況，即無就業(yè)困難，也不愿出去就業(yè)。習(xí)近平總書記曾做過重要講話：“我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題?！鄙鲜鲞@一部分貧困戶就是有勞動技能，有就業(yè)渠道，但是沒有脫貧意愿或缺乏勇氣或行動。只有喚醒貧困群眾的改變意愿，才能化被動為主動，由被動的政府扶貧轉(zhuǎn)變成主動的群眾脫貧。扶貧先扶志，就是要讓貧困戶知道脫貧還得靠自身，不等不靠，勤勞致富。由此可見，在思想上扶志，在能力上扶智二者有效結(jié)合共同幫助貧困戶脫離貧困。

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