武陵山區(qū)義務(wù)教育的供給合理化研究

姜平平

摘 要：義務(wù)教育的外部合理化供給主要包括經(jīng)費合理化供給和制度合理化供給兩個方面。武陵山區(qū)的義務(wù)教育的經(jīng)費供給中，缺乏的師資比教學(xué)條件更加緊迫，補充充足合格的師資是關(guān)鍵。經(jīng)費首先應(yīng)向農(nóng)村最貧困的學(xué)生和學(xué)校傾斜，主要應(yīng)投向緊缺的師資，其次考慮教學(xué)設(shè)施等問題。

關(guān)鍵詞：武陵山區(qū);義務(wù)教育;供給效率;社會公平

中圖分類號：G527? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0137-02

羅爾斯認(rèn)為，出身和天賦的不平等應(yīng)該得到補償[1]?？鬃诱J(rèn)為，“有教無類。”當(dāng)下，教育的公平和質(zhì)量越來越成為社會共同的價值取向，而落后地區(qū)的義務(wù)教育無疑是此問題中的短板。武陵山區(qū)是我國的最大的連片貧困區(qū)，當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展困難重重。雖然實施精準(zhǔn)扶貧以后，貧困家庭教育狀況明顯改善，但與中東部教育的差距仍然存在，且差距正在越拉越大。緊缺的經(jīng)費應(yīng)該怎樣投入到義務(wù)教育中，師資和設(shè)施孰輕孰重，怎樣實行寄宿制與校車制，此類問題急需答案。

義務(wù)教育系統(tǒng)的發(fā)展包括內(nèi)外兩個方面，內(nèi)部是指整個教育系統(tǒng)自身的發(fā)展和完善，外部是指對義務(wù)教育的支撐供給系統(tǒng)，主要包括經(jīng)費供給和制度供給兩方面。國際上一般認(rèn)可的經(jīng)費投入到師資和教學(xué)條件的比例：小學(xué)為7∶3，中學(xué)為6∶4[2]。而2000年以前，根據(jù)相應(yīng)年份的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算，我國90%以上的經(jīng)費用于發(fā)放教師及相關(guān)員工工資。筆者認(rèn)為，并不能就此認(rèn)為我國用于師資的經(jīng)費比較充足，當(dāng)時中小學(xué)教師的工資水平，特別是“民辦”教師的工資水平是有目共睹的，加上教育總財政投入偏低等原因，僅能說明我國的義務(wù)教育經(jīng)費投入總體上處于一種低水平的維持狀態(tài)。國際上認(rèn)可的師資與教學(xué)條件的投入比例在特殊的情況下是不具有參考價值的。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國財政性教育經(jīng)費僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.14%[3]，與很多發(fā)展中國家相比仍較低。由于屬于連片特困區(qū)，武陵山區(qū)地方財政幾乎無力支持教育，相比其他地區(qū)，教育發(fā)展舉步維艱。

一、銅仁義務(wù)教育存在的問題

（一）辦學(xué)條件落后，英語、音樂、美術(shù)、體育、計算機教師嚴(yán)重不足

實施精準(zhǔn)扶貧以后，當(dāng)?shù)氐呢毨W(xué)生得到了一定的資助，求學(xué)狀況明顯好轉(zhuǎn)，很多小學(xué)校舍也正在改進(jìn)，銅仁的義務(wù)教育已經(jīng)取得了巨大的成就，但是因為地處貧困山區(qū)，財政異常緊缺，缺乏內(nèi)在動力，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施緊缺，教師結(jié)構(gòu)不合理，英語、音樂、美術(shù)、體育、計算機教師嚴(yán)重不足，其發(fā)展前景令人擔(dān)憂。大城市里的孩子可以擁有漂亮的教室，溫馨的餐廳，而這里山區(qū)的孩子僅有簡陋的教室;正常條件下，孩子應(yīng)該有專業(yè)的音樂、美術(shù)教師，但實際情況是，不僅山區(qū)學(xué)校，當(dāng)?shù)氐某菂^(qū)學(xué)校都嚴(yán)重缺乏此類專業(yè)教師。并非當(dāng)?shù)厝狈Υ祟惾瞬?，而是學(xué)校招聘的教師名額本來就很少，而這為數(shù)不多的新進(jìn)教師往往只能教授語文或數(shù)學(xué)。一位小學(xué)管理者焦慮地表示：“想招的人才進(jìn)不了，招進(jìn)的教師用不上。”事實說明，當(dāng)?shù)亟處煹恼衅钢贫燃毙韪倪M(jìn)。與發(fā)達(dá)國家的教育相比，我國的小學(xué)生對于語文和數(shù)學(xué)的掌握并不遜色，但是身體素質(zhì)、對于美的認(rèn)知能力以及自主學(xué)習(xí)能力都存在很大的問題。在中考、高考體制下，分?jǐn)?shù)成為判斷學(xué)校和教師的最主要標(biāo)準(zhǔn)。每當(dāng)期末考試來臨，即使很少的音樂、美術(shù)課也要讓位于語文、數(shù)學(xué)課。

從當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件看，農(nóng)村學(xué)校的教室、宿舍、操場等基本設(shè)施仍然比較簡陋，無法達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);而城區(qū)學(xué)校大多數(shù)缺少足夠面積的操場，無法保證學(xué)生體育鍛煉的正常需求。訪談中，一個城區(qū)小學(xué)生告訴我，他們班級一個學(xué)年僅上了3節(jié)體育課。由于城區(qū)土地資源的極度緊張，操場用地問題根本無法解決。調(diào)查中，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的宿舍僅能容納女生，全部男生只能租住附近居民的房屋，冬天遇到惡劣天氣，該學(xué)校時常斷水?dāng)嚯姡瑢W(xué)校師生堅持一到兩天，水電仍然得不到恢復(fù)，只能放假。而當(dāng)?shù)亟處煹脑V求并不高，有位中學(xué)教師提到：中學(xué)寄宿生達(dá)到40人，并配備飲用熱水、公廁和生活教師等，比較適合采用寄宿制。銅仁的夏天時常達(dá)35℃，校內(nèi)卻沒有配備任何洗澡設(shè)施，當(dāng)?shù)剌^多師生認(rèn)為這個問題不在緊迫之列。

（二）大班額問題和微型學(xué)校類問題并存

如果把銅仁義務(wù)教育按地區(qū)分為三類：偏遠(yuǎn)山村學(xué)校、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣級以上城區(qū)學(xué)校。偏遠(yuǎn)山區(qū)存在學(xué)生數(shù)量很少的微型學(xué)校，問題最嚴(yán)重;縣級以上城區(qū)學(xué)校問題類型多，大班額問題最嚴(yán)重;一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校各種問題則處于中間過渡狀態(tài)。

隨著當(dāng)?shù)夭粩喑擎?zhèn)化的趨勢，縣級以上城區(qū)小學(xué)大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而邊緣山村的學(xué)生卻越來越少，出現(xiàn)了一些微型學(xué)校。筆者調(diào)查到一個微型小學(xué)，只有一年級至四年級，每個年級只有十幾人，且將越來越少，一位家長斷言該學(xué)校幾年后將“辦不下去”。學(xué)校由于離家太遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)赜械男W(xué)生從一年級開始，不得不寄宿，且沒有生活教師。寄宿制加大了學(xué)校的責(zé)任，迫使教師把更多的精力投入到學(xué)生的安全管理中，素質(zhì)教育便無從談起。低齡小學(xué)生不能長時間缺失親人的陪伴，因此筆者認(rèn)為，小學(xué)一、二年級應(yīng)盡快實現(xiàn)校車制，而銅仁只有極個別的學(xué)校有能力雇傭“私車”接送小學(xué)生。

當(dāng)?shù)氐拇蟀囝~問題說明教師總量的嚴(yán)重不足。小學(xué)教師面對50多個小學(xué)生教學(xué)，孩子正值活潑好動的年齡，維持課堂紀(jì)律比教授知識更具挑戰(zhàn)性，大聲斥責(zé)比春風(fēng)細(xì)雨的語言更有“效果”，學(xué)生聽課也困難。教師的工作量加大，作業(yè)難批。盡管有班額不能超過55人的規(guī)定，但是教師精力是有限的，即使是50人也會讓素質(zhì)教育效果大打折扣。筆者認(rèn)為，班額降到40人以下，補充數(shù)量充足且合格的師資以及教室資源是素質(zhì)教育的重中之重，這就急需財政的大力傾斜。教師的精力是有限的，班級人數(shù)過多會導(dǎo)致教師不得不通過各種方法把教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到家長身上，給學(xué)生減負(fù)以及實現(xiàn)素質(zhì)教育就會成為空話。

（三）落后山區(qū)教師待遇較差，無法吸引優(yōu)秀教師

貧困山區(qū)的生存條件本就落后，現(xiàn)實中發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的教師往往又無法實現(xiàn)同工同酬的待遇，也就無法促使教師有序、合理流動。教師的收入雖然穩(wěn)定，卻顯微薄。落后地區(qū)的教師需要面對惡劣的食宿環(huán)境，還需一人承擔(dān)多門課程，甚至存在著復(fù)式教學(xué)班。因此，提高貧困地區(qū)的教師津貼水平，完善相關(guān)制度尤為必要。

綜上所述，銅仁義務(wù)教育最緊迫的莫過于貧困山區(qū)的“微型小學(xué)”以及那里的學(xué)生。從辦學(xué)條件和師資力量兩個方面看，銅仁均與其他地區(qū)存在很大的差距，比較兩個方面，筆者認(rèn)為，師資緊缺遠(yuǎn)遠(yuǎn)比辦學(xué)條件緊迫。“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！蓖瑯?，小學(xué)、中學(xué)乃至幼兒園也需要“大師”，或者說是優(yōu)秀的教師。師資力量薄弱是導(dǎo)致素質(zhì)教育落后的首要原因，補充充足合格的師資是當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的重中之重。

二、制度供給中的問題

我國的義務(wù)教育均受制度供給的影響，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律制度的不完善以及財政制度的不完善，武陵山區(qū)這兩方面的問題尤為嚴(yán)重。教育受家庭條件的影響特別大，承認(rèn)差距的前提下，要確?！暗拙€”公平，義務(wù)教育需要適度干預(yù)的政策。在高考、中考等體制的影響下，我國的義務(wù)教育一直“自由”不足，但是法律方面的“強制性”仍顯不夠。美國2002年就通過了“不讓一個孩子掉隊”的12年義務(wù)教育的聯(lián)邦法案，在此方面，我國也應(yīng)強制推行九年義務(wù)教育及相關(guān)的法律，嚴(yán)格保證每一個孩子完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育的“底線”公平[4]。無獨有偶，法國的義務(wù)教育也格外重視“底線”公平，財政向落后的區(qū)域、學(xué)校和學(xué)生傾斜。特別是把落后生的輔導(dǎo)進(jìn)一步界定為學(xué)校的責(zé)任，并有專項資金用于輔導(dǎo)教師的補課。法國的義務(wù)教育甚至拓展到了學(xué)前教育和中等教育，這種“大均衡”策略促進(jìn)了義務(wù)教育的綜合發(fā)展[5]。我國的義務(wù)教育法的細(xì)節(jié)尚需完善，除了對父母的義務(wù)教育權(quán)利和義務(wù)規(guī)定需細(xì)化，學(xué)校和各級政府的責(zé)任也需要有嚴(yán)格的界定[6]。

“好鋼用在刀刃上?！蔽淞晟絽^(qū)的義務(wù)教育與精準(zhǔn)扶貧一樣，也需要精準(zhǔn)，教育財政首先向農(nóng)村最貧困的學(xué)生傾斜;經(jīng)費的大部分應(yīng)該用于改善緊缺的師資條件，然后考慮硬件設(shè)施等問題。與我國的其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，制度供給的缺失給武陵山區(qū)帶來的危害更加明顯，除了細(xì)化父母的義務(wù)教育責(zé)任，更需要嚴(yán)格界定和落實學(xué)校及各級政府的責(zé)任。

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[5]? 孫啟林，周世厚.大均衡觀下的“略”與“策”——法國義務(wù)教育均衡發(fā)展政策評析[J].現(xiàn)代教育管理，2009，（1）：95-98.

[6]? 胡先云，劉邵嵐.英國義務(wù)教育法規(guī)的演進(jìn)及啟示[J].教學(xué)與管理，2009，（28）：77-79.