科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

陳婭 吳昊 沈云飛

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算?？蒲惺聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)行各項(xiàng)科學(xué)研究和取得各項(xiàng)科研成果的重要物質(zhì)保障，是單位賴以生存和發(fā)展的必要條件。近年來，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)科學(xué)研究的投入力度，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也逐漸增加，越來越呈現(xiàn)出分散性、專業(yè)性、多樣性、復(fù)雜性、價(jià)值大等特點(diǎn)。雖然國(guó)家及單位已日益重視固定資產(chǎn)的管理，但依舊存在不少亟待解決的問題，如何管理和利用好固定資產(chǎn)仍是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的重要問題之一。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度執(zhí)行不到位，績(jī)效管理觀念淡薄

雖然隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的開展，科研事業(yè)單位已越來越重視固定資產(chǎn)的管理，各單位也相繼出臺(tái)了固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度規(guī)范，但是制度的出臺(tái)只是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的第一步。在開展資產(chǎn)清查工作時(shí)，很多單位都暴露出或多或少的問題，這就說明后續(xù)的制度執(zhí)行還不到位，對(duì)資產(chǎn)管理無論是資產(chǎn)使用人還是領(lǐng)導(dǎo)層都重視不夠，“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）人員參與意識(shí)薄弱，執(zhí)行監(jiān)管力度不夠

部分科研事業(yè)單位各部門雖然確定了資產(chǎn)管理人員，但由于資產(chǎn)管理員一般都是科研人員兼顧的，平時(shí)忙于科研工作而忽略了對(duì)部門固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參與意識(shí)薄弱，存在資產(chǎn)管理員對(duì)自己部門的資產(chǎn)配置情況并不了解，到清查盤點(diǎn)時(shí)再逐一核對(duì)、問題不斷的現(xiàn)象。

另外，部門固定資產(chǎn)出借時(shí)，無論是責(zé)任人還是資產(chǎn)管理員對(duì)及時(shí)履行出借手續(xù)必要性的重視程度都不夠，潛意識(shí)里認(rèn)為都是單位內(nèi)部部門間借用，并沒有外流，不會(huì)出現(xiàn)丟失等問題，但這樣日積月累，很容易造成管理混亂、責(zé)任人模糊等問題。

（三）固定資產(chǎn)清查不定期，移交、報(bào)廢不及時(shí)

由于沒有專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員配備不足等原因，部分科研事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，或盤點(diǎn)間隔時(shí)間太長(zhǎng)，依然留于形式化。定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)沒有有效落實(shí)到位，這就導(dǎo)致單位難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在使用過程中存在的問題，因此造成問題處理滯后，可能將原本簡(jiǎn)單清晰的問題復(fù)雜化。如發(fā)生人員崗位變動(dòng)或者退休、調(diào)離時(shí)，屬于單位的固定資產(chǎn)無法及時(shí)收回、使用人沒有及時(shí)變更，這樣日積月累，必然會(huì)造成賬實(shí)不符，歷史遺留問題越來越多、難以解決，甚至?xí)l(fā)生相互扯皮的情況。

另外，缺乏固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，需要報(bào)廢報(bào)損的固定資產(chǎn)也得不到及時(shí)處理，時(shí)間一長(zhǎng)，很容易造成固定資產(chǎn)的丟失，這既不利于固定資產(chǎn)的管理，也會(huì)影響單位正常工作的開展。

（四）固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏共享調(diào)劑機(jī)制

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)科學(xué)研究的投入力度，科研事業(yè)單位爭(zhēng)取的項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)也逐漸增加，項(xiàng)目預(yù)算中都會(huì)安排設(shè)備費(fèi)，但在制定設(shè)備費(fèi)預(yù)算時(shí)往往缺乏計(jì)劃性，缺少前期的統(tǒng)計(jì)與核算。因此有些科研事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，購(gòu)置固定資產(chǎn)不是從科研需求出發(fā)，而是為了達(dá)到項(xiàng)目檢查對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的要求，這就導(dǎo)致了盲目購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)使用率低，有些儀器設(shè)備只為項(xiàng)目本身使用一兩次后閑置多年不用，甚至還未拆封，沒有做到物盡其用，造成了浪費(fèi)。

此外，科研事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)共享調(diào)劑機(jī)制，普遍存在固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象。各個(gè)項(xiàng)目組都按照各自項(xiàng)目預(yù)算采購(gòu)儀器設(shè)備，研究相同或相近的項(xiàng)目組之間缺少必要的溝通，這樣既重復(fù)購(gòu)置了固定資產(chǎn)又造成了不必要的資金浪費(fèi)，既違背了國(guó)有資產(chǎn)的有效配置和節(jié)約原則又浪費(fèi)了人力物力。

（五）固定資產(chǎn)存放地分散，不便于管理

根據(jù)科研事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，單位都會(huì)有自己的園區(qū)或者研究基地，而有些單位的辦公區(qū)和研究基地不在同一地點(diǎn)且距離較遠(yuǎn)或者研究基地位置比較分散，但大多數(shù)科研需要的儀器設(shè)備都會(huì)存放在各研究基地和實(shí)驗(yàn)室，而且這些資產(chǎn)普遍呈現(xiàn)出類型多、專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值大的特點(diǎn)，一般人員不易辨別，盤點(diǎn)時(shí)需要科研人員在場(chǎng)協(xié)助資產(chǎn)管理人員進(jìn)行辨認(rèn)核對(duì)，這就不便于對(duì)固定資產(chǎn)的及時(shí)統(tǒng)一管理。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，形成固定資產(chǎn)管理體系

首先，科研事業(yè)單位需要建立健全固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督 及考核制度，用制度約束行為，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、物盡其用、責(zé)任到人”。

其次，成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確資產(chǎn)管理部門和各部門資產(chǎn)管理人員，合理分工，明確職責(zé)，互相監(jiān)督，形成由上而下的良好的固定資產(chǎn)管理體系。對(duì)于固定資產(chǎn)數(shù)量多、價(jià)值大的科研事業(yè)單位應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門，與財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的完整安全和保值增值。

（二）提升固定資產(chǎn)管理參與意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管力度

提升科研事業(yè)單位全員參與固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，提高科研事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理與維護(hù)的自覺性，把固定資產(chǎn)的管理理念深入到每一個(gè)科技人員。一是個(gè)人要加強(qiáng)對(duì)自己作為責(zé)任人的固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，從使用保管到移交出借，再到報(bào)廢報(bào)損。二是各部門資產(chǎn)管理人員要各司其職，摸清部門資產(chǎn)“家底”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)移交、出借的固定資產(chǎn)及時(shí)辦好相關(guān)手續(xù)。尤其是科研部門固定資產(chǎn)數(shù)量多、價(jià)值大、專業(yè)性強(qiáng)，科研人員在忙于業(yè)務(wù)工作的同時(shí)也要重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。三是單位資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格監(jiān)管固定資產(chǎn)的日常管理及處置更新工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的宣傳培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

（三）落實(shí)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作

科研事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查工作，不能流于形式，避免“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。盤點(diǎn)工作結(jié)束后，結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)已移交的資產(chǎn)及時(shí)更新責(zé)任人等信息并在系統(tǒng)中實(shí)行痕跡管理，對(duì)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)嚴(yán)格審核、及時(shí)上報(bào)。這樣既能及時(shí)有效更新資產(chǎn)信息，也能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

此外，科研事業(yè)單位可以對(duì)部分類別的固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一配置，如空調(diào)、電腦等固定資產(chǎn)實(shí)行集中采購(gòu)，根據(jù)房屋面積、人員數(shù)量統(tǒng)一配置，集中管理。

（四）提高固定資產(chǎn)使用效率，建立科研儀器設(shè)備內(nèi)部共享機(jī)制

首先，科研事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)綜合考慮各部門、各項(xiàng)目組的實(shí)際工作需求及當(dāng)前單位整體的固定資產(chǎn)存量情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理、科學(xué)地配置資源，避免盲目、重復(fù)購(gòu)置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

其次，由于科研項(xiàng)目可能存在共通性，科研事業(yè)單位可以加強(qiáng)員工共享使用固定資產(chǎn)資源的意識(shí)，建立科研儀器設(shè)備內(nèi)部共享機(jī)制。資產(chǎn)管理部門中由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理資源共享工作，以信息化手段為依托，借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。項(xiàng)目組有采購(gòu)需要時(shí)，不盲目的急于購(gòu)買設(shè)備，而是由資產(chǎn)管理部門對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源共享，并嚴(yán)格按照使用責(zé)任制及時(shí)更新信息。這樣既能最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，又能節(jié)約購(gòu)買時(shí)間，盡早為項(xiàng)目所用。

總之，固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件，固定資產(chǎn)管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)繁雜的工作，加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，這就要求各部門通力合作，提升參與意識(shí)，完善機(jī)制，合理配置，促進(jìn)共享，加強(qiáng)監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，從而保障科研事業(yè)單位科學(xué)研發(fā)、科技服務(wù)等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

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