促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策分析與優(yōu)化

胡上剛

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國各方面的發(fā)展都正常運作起來，并且在政策的幫助下，我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，基本的生活溫飽問題可以解決，醫(yī)療扶貧等社會保障制度逐漸被確立，新興技術(shù)企業(yè)作為我國創(chuàng)新力的實體代表，也在不斷的增強綜合實力，為保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速，且在正確的道路上越走越遠(yuǎn)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策也在不斷地進(jìn)行調(diào)整改變，只為了符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求以及發(fā)展戰(zhàn)略，在本文中，我們通過利用文獻(xiàn)檢索法等方法，分析各種稅收政策配合以及政策扶持情況下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，并且提出了合理的措施以減輕或者消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對政策的抵觸情緒，形成互相配合，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收支出效率。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);稅收;優(yōu)惠政策;文本量化;實證分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國政策重點關(guān)注和支持的行業(yè)之一，其快速發(fā)展為我國綜合國力的提升創(chuàng)造了有利條件，所以我國政策必須和現(xiàn)實技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，并且不斷地進(jìn)行完善創(chuàng)新，而稅收優(yōu)惠政策正是秉承這一原則在不斷地進(jìn)行科學(xué)院量化以及改變，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵鞭策戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使其運行的更加順利，這便是政策的意義，希望經(jīng)過本篇文章的討論，可以得到有效的數(shù)據(jù)以及結(jié)論。

1 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究概況

1.1 研究背景

改革開放以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識到：只有結(jié)合時代發(fā)展的特點，保證國家發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)擁有源源不斷的發(fā)展動力，才能保證國家的國際地位和綜合實力不斷提高，所以我國究竟應(yīng)該強調(diào)怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和部署呢？此時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸走入了人們的視線并引起了注意。創(chuàng)新是無論針對哪個行業(yè)的哪個方面都有必須要提一下的，在學(xué)校中老師要求學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新意識，這樣才有利于學(xué)生們的個人發(fā)展，同時老師教學(xué)時也會將創(chuàng)新思想傳授給學(xué)生們;在企業(yè)中上級要求下屬形成創(chuàng)新思想，這樣才能為公司發(fā)展注入源源不斷的活力，同時上級也會根據(jù)公司前景要求自己不斷改革創(chuàng)新...可見創(chuàng)新性十分必要，所以我們必須發(fā)展具有創(chuàng)新性、技術(shù)性的行業(yè)，才能不斷增強綜合國力，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始起步，但是沒有好的政策支持鼓勵人們，此產(chǎn)業(yè)只能是紙上談兵且毫無頭緒，俗話說：沒有紀(jì)律的團隊只能是一盤散沙，所以稅收優(yōu)惠政策的實施是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引路燈，指引我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

目前我國稅收政策在不斷地進(jìn)行完善，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》中指出，小規(guī)模納稅人月銷售額10萬以下免征增值稅，并且自2019年4月1日起，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%;原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%;同時取消增值稅發(fā)票認(rèn)證的納稅人范圍擴大至全部一般納稅人等等，對于這些政策的調(diào)整我們要秉承著符合國家時代發(fā)展的原則，合理稅收，保證政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 研究意義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)，在我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著比較重要的地位，而決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的眾多因素中，優(yōu)惠政策的良好導(dǎo)向是最不可或缺的，只有在政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境才能適宜新興技術(shù)的改革與創(chuàng)新，才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

1.3 研究方法

本文采用文獻(xiàn)檢索法，通過對這些年以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總結(jié)概述文獻(xiàn)進(jìn)行查閱，分析總結(jié)多年以來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，以及發(fā)現(xiàn)其中的不足，保證在優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)以飽滿的狀態(tài)發(fā)展下去;采用統(tǒng)計分析法，對多年以來在政策調(diào)整下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的運行所得收益變化進(jìn)行分析統(tǒng)計，得出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的最終原因。

2 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策文本量化分析

早在十幾年前，我國就出現(xiàn)了許多學(xué)者研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、趨勢以及不足之處，并且對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)行了重新定位以及思考，中國學(xué)者史及偉（2007）指出新興技術(shù)是一個包含多層含義的概念。雖然多年時間以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直在發(fā)展、在變革、在創(chuàng)新，但是其根本性質(zhì)沒有太大的變化，例如學(xué)者指出，新興技術(shù)是一個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的概念，這句話明確了新興技術(shù)本身的劃分，保證了新興技術(shù)發(fā)展的總體方向不改變、不偏離軌道;除此之外學(xué)者還指出：新興技術(shù)是一個經(jīng)濟學(xué)概念，即通過商業(yè)化能夠帶來巨大利潤。所以當(dāng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析時，我們必須運用經(jīng)濟學(xué)的知識，保證理論思想正確;由于新興技術(shù)是一個動態(tài)性概念，具有高綜合性、高滲透性，所以在進(jìn)行生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)變革時，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟學(xué)涉及的各個領(lǐng)域，例如軍事、經(jīng)濟等各方面，保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)化、協(xié)同化。

3 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策文本量化的不足

3.1 政策調(diào)整不夠貼合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況

由于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，加之政策沒有跟進(jìn)，所以導(dǎo)致了我國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈不太完善，加之以后我國發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，政策上對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持具有一定的滯后性，這進(jìn)一步導(dǎo)致了我國新興技術(shù)發(fā)展的落后，雖然這些年以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人一直重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是仍然有許多不足之處，并且仍然需要不斷地完善，從而保證產(chǎn)業(yè)鏈上下游配合協(xié)調(diào)有序。

我國新興技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理體系還存在不科學(xué)的現(xiàn)況，雖然我國新興技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)工作已經(jīng)形成了自己的一套體系，但是在這個體系過程中，對于一些互相監(jiān)督的條例規(guī)定仍然不夠明確，執(zhí)行力也不夠，需要進(jìn)一步完善。規(guī)章制度的制定是保證資金稅收優(yōu)惠程序良好運行的前提，因為只有按照固定的規(guī)程處理工作，我們的稅收優(yōu)惠工作才可以做到上行下效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正的有實質(zhì)性的保障，因為對不同地區(qū)不同企業(yè)的稅收優(yōu)惠工作要求以及工作涉及面是不同的，所以說要根據(jù)現(xiàn)實情況來定。但是我們還是要制定一個統(tǒng)一的

制度。

3.2 補貼對象和補貼類型在不同階段時具有一定的偏好性

在不同時間段里，國家政策對于不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的幫助是不同程度的，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的動力主要有：技術(shù)推力、需求拉力、政策驅(qū)動和企業(yè)家創(chuàng)新偏好，需要明確的是，除了企業(yè)家有一定偏好，在不同時期，我國政策也有一定的偏向，并且對不同的企業(yè)有不同程度的扶持政策，這也在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)的發(fā)展趨勢。

3.3 政府工作人員對政策的落實

工作人員一定要形成責(zé)任意識，認(rèn)真執(zhí)行工作任務(wù)保證下一步工作可以繼續(xù)進(jìn)行，在實際的工作進(jìn)行中，由于某些工作人員的素質(zhì)不夠高，責(zé)任意識未形成等種種原因，常常會因為工作人員執(zhí)行力度不到位，而在稅收優(yōu)惠工作內(nèi)控程序失效的背景下導(dǎo)致工作進(jìn)度嚴(yán)重拖沓，從而稅收優(yōu)惠無法落實，當(dāng)然這其中也是因為一些管理制度的不合理和上級領(lǐng)導(dǎo)安排的不到位，但是如果工作人員對自己的工作提高重視程度，提高其自身專業(yè)素養(yǎng)、樹立良好的責(zé)任意識，有關(guān)部門制定相關(guān)政策來明確規(guī)定好我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的資金工作制度，定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指其強化崗位履職意識，相信這些意外就不會發(fā)生了。

4 促進(jìn)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策文本量化的措施

4.1 加大政策調(diào)節(jié)，盡量與企業(yè)發(fā)展同步

稅收優(yōu)惠政策要高度重視體系的建立，從上至下的對內(nèi)部控制制度進(jìn)行建設(shè)與完善，要對風(fēng)險目標(biāo)的設(shè)定、識別和分析進(jìn)行優(yōu)化與升級，這樣有利于形成完善的風(fēng)險預(yù)警和評估機制，提高新興技術(shù)企業(yè)資金使用去向的風(fēng)險防范能力。一是稅收優(yōu)惠政策高度重視，完善資金使用轉(zhuǎn)移過程中風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制;二是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切不能用信任代替監(jiān)督，要形成內(nèi)部相互制衡、互相監(jiān)督的管理體制;三是建立稽核制度，定期對稅收優(yōu)惠政策重要環(huán)節(jié)進(jìn)行獨立稽核。前期工作一定要準(zhǔn)備完善，保證政策跟著市場走，企業(yè)發(fā)展跟著政策走。

4.2 保證政策有側(cè)重點，但企業(yè)公平競爭

通過對涉及行業(yè)進(jìn)行明確，可以在進(jìn)行政策輔助時進(jìn)行明確的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行明確的要求與引導(dǎo)，確定標(biāo)準(zhǔn)使其盡量達(dá)到要求，才能真正做到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不落后、不單薄、更實際，對于不同的企業(yè)我們要有一定的側(cè)重點，但是一定要保證整體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的平衡發(fā)展。

4.3 保證政府相關(guān)工作人員對政策的落實以及持續(xù)跟進(jìn)

稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的好與壞，與相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)密不可分。首先，要培養(yǎng)工作人員形成較高的職業(yè)道德水平，在面對違法違紀(jì)或者有違工作制度的要求時，及時拒絕，知法不犯法;其次，工作人員需要形成制度管理理念，熟悉業(yè)務(wù)崗位，做到職責(zé)分明;最后，在業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)能夠一絲不茍，按規(guī)章制度操作。由于員工擅長的工作性質(zhì)不同、個人能力不同，所以需要定期對工作人員的工作能力以及綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，要對工作人員定期開展培訓(xùn)，制定出專門的培訓(xùn)機制和培訓(xùn)流程，完善培訓(xùn)體系，使工作人員的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)得到一定程度的提升，對崗位職責(zé)進(jìn)行有效的明確，使工作人員對核查工作有熟練的掌握與認(rèn)識，更好地完成自身的工作，確保工作能力。政府部門要加強人員審核、制度完善，根據(jù)自身的實際情況和用人需求制定出科學(xué)合理的用人計劃，要對應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行多方面的考慮與考察。

5 結(jié)束語

通過本篇文章的論述，對于中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策文本量化研究已經(jīng)深入，相信讀者對于政策的不足以及需要改善之處也有了一定的了解，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不斷被強化的今天，我們要明確發(fā)展重點，有理有據(jù)地進(jìn)行政策支持，保證整體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平衡，從而推動市場的正確發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧保生.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策分析與優(yōu)化[J].稅務(wù)研究，2011（05）：68-70.

[2]徐頑強.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策體系設(shè)計——概評《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)土地政策研究——以湖北省為例》[J].社會科學(xué)動態(tài)，2019（10）：121-122.

[3]王曼.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)先行示范區(qū)重點任務(wù)[N].中國電子報，2019-08-27（003）.