以創(chuàng)新社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

雙寶

摘 ?要：在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全民參與的社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也暴露出了一些深層次的問(wèn)題。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，對(duì)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。內(nèi)蒙古應(yīng)按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的短板和不足，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 ?統(tǒng)籌推進(jìn) ?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，肆虐荊楚，蔓延全國(guó)，直接威脅人民群眾生命安全和身體健康。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措。經(jīng)過(guò)艱苦努力，呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視疫情防控工作，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，第一時(shí)間做出疫情防控反應(yīng)，采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散，堅(jiān)決防止疫情向農(nóng)村牧區(qū)蔓延的同時(shí)，人財(cái)物全方位支援湖北和武漢疫區(qū)，為全國(guó)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。

突如其來(lái)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的影響，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。當(dāng)然，在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全民參與的社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也生成了一些深層次的問(wèn)題。我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的短板和不足，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

完善體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移

完善體制機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有全局性、根本性作用。疫情爆發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮治理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，圍繞抗擊疫情、保障民生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)，做出了卓有成效的工作。然而，社會(huì)治理頭重腳輕、部門分割的局限性和基層屬地化管理的防控人手不足、物資短缺、條件簡(jiǎn)陋、手段滯后，乃至簡(jiǎn)單粗暴的極端防控現(xiàn)象均有所暴露。

對(duì)此，建議：第一，縱向上打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做實(shí)做強(qiáng)的治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共用一條線，以破除頭重腳輕、貫通不暢的治理難題;橫向上建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共下一盤棋，以破除部門分割、各自為政的治理弊病。第二，推動(dòng)基層黨建和基層治理深度融合。以基層黨建為突破口，開展“基層治理基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，全面鞏固和加強(qiáng)全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及嘎查村社區(qū)的組織、制度、工作和保障基礎(chǔ)，構(gòu)建以基層黨組織為中心的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會(huì)共治圈。第三，構(gòu)建共建共治共享的共同體。人民是社會(huì)治理的主體，共建共治共享是社會(huì)治理的核心理念。這次疫情防控中群眾參與熱度高漲，要以此為契機(jī)，構(gòu)建群眾參與平臺(tái)和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機(jī)制，凝聚起強(qiáng)大的常態(tài)化基層治理力量。激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)組織作用，形成多元參與社會(huì)治理大格局，提高公共服務(wù)供給水平和效率。

創(chuàng)新方法手段，提升社會(huì)治理效能

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要善于創(chuàng)新方法手段，為把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)賦能。內(nèi)蒙古在疫情阻擊戰(zhàn)中，從自治區(qū)黨委政府第一時(shí)間做出一級(jí)響應(yīng)，到建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟微信群等，都充分體現(xiàn)了依法防控、依新技術(shù)防控的理念，且形成了強(qiáng)大的“戰(zhàn)疫”力量。

我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“法治+科技”模式融入到更廣泛的基層治理實(shí)踐當(dāng)中，提升社會(huì)治理效能。第一，提高社會(huì)治理法治化水平。完善社會(huì)領(lǐng)域法律法規(guī)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益。推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，增強(qiáng)基層治理合力。第二，提高社會(huì)治理智能化水平?；鶎由鐣?huì)治理要主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、社交媒體、區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)揮好科技支撐作用，推進(jìn)數(shù)字化手段在嘎查村社區(qū)運(yùn)行，并推動(dòng)其在養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，打造智能化治理新模式。

健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情治理能力

傳染病一直以來(lái)都是人類社會(huì)的公敵。新世紀(jì)不到20年，加上這次全球已經(jīng)發(fā)生了7次疫情，平均每3年就爆發(fā)一次，傳染病成為大規(guī)模的、全球性災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高。

因此，內(nèi)蒙古要以此次新型冠狀病毒肺炎防控為契機(jī)，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為下一步疫情防控和應(yīng)對(duì)未來(lái)重大公共衛(wèi)生事件做好充分準(zhǔn)備。第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與制度建設(shè)相結(jié)合，徹底排查公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、應(yīng)急物資保障等制度體系，筑牢防范和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录闹卫眢w系基礎(chǔ)。第二，自治區(qū)和地方政府在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，要充分重視公共衛(wèi)生投入、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)體系、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的規(guī)劃，通過(guò)5年的努力把全區(qū)公共衛(wèi)生治理能力提升到一個(gè)新的臺(tái)階。第三，加快健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)延伸，織就密實(shí)基本公共衛(wèi)生保障網(wǎng)。相關(guān)高等院校增設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺問(wèn)題。第四，聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，開展城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

穩(wěn)住就業(yè)和“三農(nóng)三牧”基本盤，鞏固社會(huì)治理基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古雖然屬于“輕災(zāi)區(qū)”，但這次疫情會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)較大的影響。疫情影響不僅是一連串的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，其背后對(duì)應(yīng)著人民群眾的基本民生保障問(wèn)題。做好當(dāng)前就業(yè)增收工作，對(duì)于鞏固基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。第一，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)。各級(jí)黨委政府要高度重視疫情對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，對(duì)疫情期間和疫情后就業(yè)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)采取援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的硬核措施，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“慢節(jié)奏”向“新穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更充分就業(yè)。關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)需求，開展線上就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)他們多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體，通過(guò)技能培訓(xùn)和開發(fā)公益性崗位，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置。培育新就業(yè)形態(tài)和新崗位，鼓勵(lì)和支持“平臺(tái)就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)”等各類靈活就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。積極幫助個(gè)體工商戶走出經(jīng)營(yíng)困境。第二，穩(wěn)住“三農(nóng)三牧”壓艙石作用。打通影響“三農(nóng)三牧”的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，保證生產(chǎn)資料和服務(wù)進(jìn)店進(jìn)村，保證農(nóng)牧民正常開展春夏生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)疫情防控和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)兩不誤。釋放被凍結(jié)消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決農(nóng)畜產(chǎn)品積壓和基本民生商品保供穩(wěn)價(jià)問(wèn)題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興有效銜接，動(dòng)態(tài)掌握疫情對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的影響，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，做好因疫致貧返貧人口的幫扶工作。第三，發(fā)揮社會(huì)保障制度特有的保障功能，通過(guò)發(fā)放臨時(shí)救助金的方式保障困難群體基本生活，為社會(huì)提供穩(wěn)定的安全保障預(yù)期。第四，有效防范各類次生性社會(huì)問(wèn)題，受疫情影響后期可能會(huì)產(chǎn)生一些債務(wù)、勞資、訂單糾紛，司法部門要做到早發(fā)現(xiàn)早介入，妥善處置，防止發(fā)生群體性事件或網(wǎng)絡(luò)輿情。做好群眾心里疏導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古社科院社會(huì)學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：康偉