推動社會治理創(chuàng)新 為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

曹永萍

摘 ?要：隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，滿足人民日益增長的美好生活需求成為黨和政府的職責所系、使命所在。因此，適應人民新需求，推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境成為我國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

關鍵詞：社會治理 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?創(chuàng)新

一、推動社會治理創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

（一）推進社會治理創(chuàng)新是解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的關鍵所在

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化的特點，解決難度加大，對社會安全穩(wěn)定影響較大。我國迫切需要通過社會治理創(chuàng)新，解決紛繁復雜的社會矛盾和問題，進而動高質(zhì)量發(fā)展。

一是矛盾糾紛化解難。新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，政府性債務化解、土地草牧場糾紛、涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、民間借貸、環(huán)境污染等問題日益增多。而這些矛盾糾紛不僅涉及人民群眾的切身利益，且時間跨度長、涉及范圍廣，往往難以在短時間內(nèi)化解，加之缺乏解決這些問題的制度規(guī)范和實踐經(jīng)驗，一些矛盾問題久拖不決，因此給社會安全穩(wěn)定埋下隱患。

二是矛盾主體規(guī)模群體化。隨著人民群眾民主意識、維權(quán)意識的進一步加強，社會矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。同時，在通信技術高度發(fā)展的背景下，群體行為逐漸呈現(xiàn)出由自發(fā)松散型向組織策劃型發(fā)展，且涉及的地域廣、聲勢大。

三是矛盾主體法律意識不強。相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“信訪不信法，事情鬧大就能解決”的錯誤想法，往往為引起政府和相關部門重視，采取超級上訪、群體上訪、進京上訪等方式，以求給承辦方施加壓力，加速問題解決。

四是針對目標人群的矛盾糾紛難以防控。近年來，農(nóng)村牧區(qū)留守老人和留守兒童數(shù)量的不斷增多，城市老年人對養(yǎng)生保健的不斷重視，一些從事邪教活動和經(jīng)濟詐騙的不法分子，利用老人和兒童的辨別能力和防范意識弱，針對上述目標人群的矛盾糾紛居高不下。

（二）推進社會治理創(chuàng)新是人民群眾的強烈愿望

當前，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性與差異性日益增強，各種思想觀念和社會思潮相互碰撞和融合，思想道德觀念、價值取向也呈多樣化的趨勢。群眾自由表達的意愿、權(quán)利意識顯著增強，思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，由此對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。

一是人民群眾對美好生活的愿望越來越強烈。面對當前在民生領域還存在的許多亟待解決的問題和短板，以及社會事業(yè)發(fā)展滯后等種種問題，人民群眾對建設美好社會的愿望越來越強烈。

二是人民群眾參與社會治理的意識增強。隨著近年來社會民主程度不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，自我組織、自我管理、自我要求進一步提高，對參與社會治理的自覺性、主動性和積極性進一步提升。

三是人民群眾對民生提出更高的要求。隨著基本物質(zhì)生活需要得到滿足，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求。比如，更加重視與健康有關的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素;更加渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態(tài)環(huán)境污染和惡化成為社會關注的焦點問題等。這些對以解決民生問題為重點的社會治理提出新要求。

四是人民群眾的社會心理需求更高。隨著物質(zhì)需要逐步得到滿足，人們有了更高更多的社會心理需要。面對生活快節(jié)奏、工作壓力大，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要及時疏導和更多的釋放渠道，更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識、法治意識、權(quán)利意識、社會參與意識都在日益增強。這些社會心態(tài)層面的變化，也對社會治理提出新要求。

二、推動社會治理創(chuàng)新需要破解的主要問題

（一）社會治理評價考核激勵機制不夠完善

社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，但目前的社會治理評價考核大多是比較單項化、部門化的，其考核體系嚴重滯后于社會治理現(xiàn)代化的客觀要求，更與推進高質(zhì)量發(fā)展不相適應。社會治理強調(diào)治理主體多元化，不再是僅僅依靠單一的部門對社會進行治理，各級黨政干部是否積極推動，全力投入，對社理創(chuàng)新、社會治理成效起著重要作用。

（二）政府社會治理服務的理念和水平有待提升

一是傳統(tǒng)思維仍然在社會領域里延續(xù)，服務型政府理念尚未建立。不少官員“官本位”思想還比較嚴重，對社會組織不信任，對公眾參與有顧慮甚至持排斥的態(tài)度;習慣于使用命令、指示、控制手段，對群眾自治能力不相信。二是盡管目前政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的單方面管理模式已經(jīng)有所改變，逐漸讓社會、市場和個人都參與到治理當中，但是由于一些權(quán)利邊界不清晰，依然存在一些“越位”“缺位”和“錯位”的現(xiàn)象，比如在行政審批中做到了注冊、登記等環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，但在項目運行的事中和事后監(jiān)管往往疏于責任，在醫(yī)療資源和教育資源等眾多民生領域存在“缺位”。

（三）社會治理合作協(xié)商水平有待提升

目前社會基層治理中群眾參與的機制還不成熟，依然局限于傳統(tǒng)的、既有的主流參與渠道和方式，社會治理主體單一化，合作協(xié)商機制還不夠完善。群眾參與社會治理主要有三個正式渠道：一是人民代表大會和政治協(xié)商會議;二是如各種接待日、信箱熱線以及各種聽證會、論證會、座談會等;三是基層群眾性自治組織。對于普通群眾而言，能夠直接參與人民代表大會和政治協(xié)商會議等的機會畢竟太少;接待日、聽證會等群眾參與渠道雖然形式豐富多樣，但由于缺乏制度化規(guī)范化，無法真正達到群眾合作協(xié)商的實效;基層群眾性自治組織則只涉及本地區(qū)事務的參與，難以滿足公眾更高層次的參與需求。

（四）基層社會治理缺乏專業(yè)化人才

近年來，政府強調(diào)推進社區(qū)工作的職業(yè)化，社區(qū)工作者隊伍逐步走向年輕化、學歷化，但職業(yè)化的標準、薪酬、晉升機制與空間一直沒有建立，無法吸引專業(yè)人才到基層工作。同時，由于社會各界對社會工作的專業(yè)認同度不高，職業(yè)評價制度不完善;專業(yè)社會工作者的培養(yǎng)培訓中存在教學研究實務人員缺乏、實務工作環(huán)節(jié)薄弱等問題，大部分社工人員未經(jīng)社會工作的專業(yè)教育和培訓，無崗現(xiàn)象普遍存在。由于基層社會治理缺乏專業(yè)化人才支撐，基層社會治理專業(yè)化程度低，工作上形式主義較為普遍，基層數(shù)據(jù)采集不科學、不準確，導致政府在基層的資源配置缺少精準性，基層社會呈現(xiàn)粗放型發(fā)展態(tài)勢，難以提高實效。

（五）社會組織參與社會治理的組織基礎不牢固

由于我國社會組織大多起步較晚，目前處在發(fā)展完善時期，很多并無明確的部門劃分和職能分工，職位設置模糊，且多為“官辦模式”，缺乏相應的籌資機制、資金監(jiān)管能力和相應的管理運營經(jīng)驗，動員組織民眾開展社會治理的能力也有限。有的社會組織看上去雖然機構(gòu)設置比較完整，但是幫助民眾解決實際問題的能力并不具備，在具體執(zhí)行方面缺乏應有的力度，主要表現(xiàn)在經(jīng)費不足、分工比較混亂、人員穩(wěn)定性差，無法按照章程行事。

（六）農(nóng)村牧區(qū)基層治理面臨困境

目前大量青壯勞動力流動到城鎮(zhèn)，一些農(nóng)村牧區(qū)的留守婦女、兒童和老人“三留守”現(xiàn)象突出。由于人口結(jié)構(gòu)不合理，勞動力資源短缺，有的地方出現(xiàn)了土地荒蕪、鄉(xiāng)村公共服務無法正常供給、正常文體活動無法開展，代際文化傳承無法延續(xù)等現(xiàn)實狀況。同時，由于大量青壯年外出，作為村、嘎查級治理組織的村委會難以找到合適的“帶頭人”，無法適應農(nóng)村牧區(qū)公共服務職能拓展的需要。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為導向，推進社會治理創(chuàng)新的舉措

（一）創(chuàng)新社會治理機制

1.完善社會治理考核問責機制。發(fā)揮績效評估的引導、規(guī)范和推動作用，為進一步改進社會治理實踐工作、提升社會治理實踐水平提供現(xiàn)實依據(jù)。首先，構(gòu)建科學、客觀、可操作的社會治理績效評估指標體系。以協(xié)同參與為理念，多元主體協(xié)同參與為關鍵，建立獨具內(nèi)蒙古地方特色的社會治理績效評估體系。其次，探索建立社會治理績效評估機制。注重管評分離，引入第三方專業(yè)評價和公民滿意評價。第三，建立考核問責機制。充分發(fā)揮考核的激勵作用和懲戒作用，著力解決社會治理實踐過程中不擔當、不負責等突出問題。

2.加強預防和化解社會矛盾機制建設。要完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。特別要運用大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術，揭示傳統(tǒng)方法難以捕捉的現(xiàn)象，呈現(xiàn)現(xiàn)象背后的要素關聯(lián)，挖掘重大熱點難點問題和矛盾隱患，為預測和決策提供支持，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。還要完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。

3.健全利益表達、協(xié)調(diào)和保護機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒的社會利益表達功能，暢通拓寬信訪渠道，充分運用現(xiàn)代科技，方便群眾表達訴求;完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，建立基層調(diào)處化解矛盾綜合性平臺。對涉及群眾利益的相關事項，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，要求各職能部門推行協(xié)商制度，以確保出臺的各項政策、法規(guī)合乎群眾的利益，相關工作合乎民意。實時出臺風險評估工作機制，在出臺重大決策前，把風險評估納入決策程序，確保政策出臺能夠傾聽民意、化解民憂、得到群眾的支持，從而預防和減少因決策不當引起的社會矛盾。通過利益訴求表達發(fā)現(xiàn)問題，重點圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題進行“拉網(wǎng)式”排查梳理，對發(fā)現(xiàn)的久拖不決的難點問題優(yōu)先協(xié)調(diào)相關部門予以解決;發(fā)揮好司法救濟職能，重點整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益不受損害。

（二）推動社會治理重心向基層下移

1.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是突出農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織核心地位。創(chuàng)新組織設置和活動方式，引導農(nóng)村牧區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。注重引導吸引高校畢業(yè)生、外出務工人員和機關事業(yè)單位優(yōu)秀標桿干部到村任職，選優(yōu)配強黨組織書記。二是全面實踐村民自治。建立健全村務監(jiān)督委員會，全面推行村級事務陽光工程，以村民代表會議、村民議事會、村民監(jiān)事會、村民理事會等多種形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層基層協(xié)商制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢制度，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，把資源、管理、服務下放到基層。三是建設法治鄉(xiāng)村。增強基層干部的法治觀念，將各種涉農(nóng)涉牧事項納入法治化軌道，推進綜合執(zhí)法向基層延伸，全面整合執(zhí)法力量，將執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。推動社會治安防控力量向基層下沉，結(jié)合當前打黑除惡專項行動，堅決打擊農(nóng)村牧區(qū)黑惡勢力、宗族惡勢力，掃清黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動，加大對農(nóng)村牧區(qū)非法宗教活動打擊力度。健全農(nóng)村牧區(qū)公共安全體系，排除農(nóng)村牧區(qū)安全隱患，加強農(nóng)村牧區(qū)警務、消防和安全生產(chǎn)檢查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

2.促進社會組織健康有序發(fā)展。一是要開展“樞紐型”社會組織體系建設。發(fā)揮“樞紐型”社會組織在政治上的橋梁紐帶、在業(yè)務上的引領聚合、在日常服務管理的平臺窗口作用，促進本領域社會組織健康有序發(fā)展。二是以政府購買專業(yè)服務的方式支持社會組織的培育和發(fā)展。完善相關政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務，盡可能交由社會組織承擔。三是推進社區(qū)社會組織發(fā)展。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。

（三）提高社會治理的“四化”水平

1.提高社會治理的社會化。構(gòu)建開放性架構(gòu)，充分運用市場機制吸納各種社會力量，整合社會資源，共同參與到社會治理當中，形成共建共治的良好局面，同時明確各治理主體的職責，使各種參與力量在法治框架內(nèi)各司其職又相互協(xié)作。

2.提高社會治理的法治化。從政府層面看，要嚴格遵循依法行政，制定公布權(quán)力清單和責任，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化， 推動黨員干部的法治思維和處理問題的法治方式，增強發(fā)現(xiàn)和化解矛盾的能力，提升維穩(wěn)水平。從其他治理主體看，要遵循依法守法，根據(jù)其屬性明確從事的社會治理事項，明晰權(quán)力與責任，避免社會治理權(quán)力的泛化與失控。

3.提高社會治理的智能化。依托現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)和智慧城市建設成果，推進信息技術在社會治理領域的應用范疇，綜合運用大數(shù)據(jù)和云計算在推進科學決策、溝通社情民意、提供公共服務、預測社會風險、解決難點問題、加強平安建設等領域中的實際應用，構(gòu)建起全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、動態(tài)更新的區(qū)域性社會治理綜合信息系統(tǒng)和智能化、廣覆蓋、即時性的社會治理云服務體系。推進民生領域信息化建設，通過對醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保和民政等社會公共資源的高效整合，打造智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家政、智慧社區(qū)等數(shù)字化綜合民生服務平臺，并依托各種移動智能終端，把社會治理服務全面延伸到社會末梢，提升公共服務的可及性與便捷性，實現(xiàn)公眾需求與公共服務的零距離無縫對接，達到以智能化促進社會治理增效、公共服務升級的目的。

4.提高社會治理的專業(yè)化。建立社會治理專業(yè)人才培訓機制，除現(xiàn)有在高校開展社會治理相關專業(yè)以外，更多依托社會舉辦各種社會治理在職人員培訓班，提高其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，通過合理劃分人才隊伍結(jié)構(gòu)、改善待遇條件、拓寬晉升空間、強化考核激勵等方式，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化社會治理人才隊伍，以其專業(yè)化的工作精神和態(tài)度，夯實社會治理基礎，提升社會治理效能，推動社會治理整體水平邁向現(xiàn)代化。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉