公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)研究與實(shí)踐

湯才 陳夢(mèng)瑤 劉萬(wàn)裕 甘乃添 黃雄志

[摘要]建立健全高校黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)新時(shí)期的高校黨建工作，是對(duì)習(xí)近平提出的“抓黨建必須抓責(zé)任制抓責(zé)任人”的要求的落實(shí)，是對(duì)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，具有重要意義。廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立黨委、黨總支直屬黨支部、黨支部黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系，通過(guò)明確總體要求，具體設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，在實(shí)施中優(yōu)化調(diào)整，成功建立了一套兼具方向性、實(shí)用性和有效性的黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系，切實(shí)落實(shí)高職院校各級(jí)黨組織黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)品牌化和信息化提升，確保高職院校黨委書記抓基層黨建工作的落實(shí)，加強(qiáng)了黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了可資借鑒的公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]公辦高職院校;黨的建設(shè);黨建工作責(zé)任制;考核指標(biāo)

[作者簡(jiǎn)介]湯才（1962-），男，漢族，浙江諸暨人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，教授，主要從事高等教育研究。陳夢(mèng)瑤（1985-），女，漢族，廣東新豐人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部，講師，主要從事思想教育研究。劉萬(wàn)裕（1964-），男，漢族，廣東饒平人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨校校長(zhǎng)，講師，主要從事思想政治教育研究。甘乃添（1966-），男，漢族，廣東五華人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，高級(jí)講師，主要從事高校黨建研究。黃雄志（1965-），男，漢族，廣東龍川人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室主任，講師，主要從事高校黨建研究。

[課題] 2018年度廣東省高校黨建研究重點(diǎn)課題“公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)研究與實(shí)踐”（2018GZZZ005）。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）03-0043-03

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨一定要有新氣象新作為，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

教育部2018年7月19日公布的“2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，中國(guó)普通高等?？圃谛Ｉ?753.59萬(wàn)人，普通高等學(xué)校教職工為244.30萬(wàn)。①中共中央組織部同年6月30日公布的“2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，截至2017年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬(wàn)名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1355.5萬(wàn)名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員948.7萬(wàn)名，學(xué)生178.8萬(wàn)名。②由此可知普通高等學(xué)校的學(xué)生和教師人數(shù)眾多，普通高等學(xué)校的師生黨員在全國(guó)黨員中占比較大，高校黨建工作關(guān)系全國(guó)黨建大局，意義重大。

一、開(kāi)展公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)的意義

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大報(bào)告指出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的自身建設(shè)上進(jìn)行不懈探索，把全面從嚴(yán)治黨納入了“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局，將全面從嚴(yán)治黨提高到了事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全高校黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)新時(shí)期的高校黨建工作，是對(duì)習(xí)近平提出的“抓黨建必須抓責(zé)任制抓責(zé)任人”的要求的落實(shí)，是對(duì)推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（二）貫徹落實(shí)中共中央對(duì)高?；鶎狱h建的明確要求。2018年10月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和2018年2月26日發(fā)布的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》對(duì)于高校黨建規(guī)范化、制度化、品牌化、信息化“四化”建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，并提出了具體要求。建立黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系，就是要將“四化”建設(shè)的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層黨組織，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，層層明確黨建標(biāo)準(zhǔn)，有利于高校黨建工作的責(zé)任落實(shí)。

（三）積極配合廣東省委教育工委高校黨建考核。廣東省委教育工委要求全省高校黨委書記落實(shí)抓基層黨建的責(zé)任，并制定發(fā)布《廣東省公辦高校黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。根據(jù)公辦高職院校的特點(diǎn)，研究如何在高職院校內(nèi)部建立黨委、黨總支、黨支部黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系，將省委教育工委用以對(duì)黨委書記抓基層黨建工作進(jìn)行考核的《廣東省公辦高校黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行層層分解，將責(zé)任層層壓實(shí)，將有利于高職院校各級(jí)黨組織黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，推動(dòng)各級(jí)黨組織黨建工作的品牌化和信息化，最終促進(jìn)高職院校黨委書記抓基層黨建工作的落實(shí)。

二、公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系的總體要求

黨的十九大對(duì)新時(shí)代基層組織建設(shè)提出的根本要求是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。習(xí)近平在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上開(kāi)創(chuàng)性地提出了新時(shí)代黨的組織路線，為黨的建設(shè)和組織工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

（一）堅(jiān)持價(jià)值取向——以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)。建設(shè)公辦高職院校黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系的根本指針是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根本目標(biāo)和落腳點(diǎn)是提升基層黨組織的組織力，及提升其依靠自身組織優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員、引導(dǎo)師生貫徹黨的決策部署、參與社會(huì)治理、推動(dòng)改革發(fā)展的能力。政治功能是黨組織組織力實(shí)現(xiàn)的根本性政治保證，確?；鶎咏M織建設(shè)沿著正確方向開(kāi)展。建立黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系要將提升基層黨組織組織力，突出基層黨組織政治功能作為第一要求，通過(guò)指標(biāo)體系的建立，給予基層黨組織明確的指引，使其突出政治屬性，發(fā)揮政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政治凝聚，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向——以加強(qiáng)黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為目的。目前，高校黨建存在責(zé)任與壓力傳導(dǎo)力度不夠、逐級(jí)弱化的現(xiàn)象，例如不少基層黨組織存在對(duì)“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在以部門會(huì)議代替黨政聯(lián)席會(huì)議，以工作會(huì)議代替黨組織生活等情況，基層黨組織在院系教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展中的作用弱化、虛化、邊緣化。貫徹黨和國(guó)家的大政方針，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體到高校則是要突出黨委辦學(xué)治校的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮二級(jí)黨組織的政治核心作用，全面提升直屬黨支部、各二級(jí)學(xué)院黨總支部的組織力，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系建設(shè)的目的就是通過(guò)建立一套完善的基層黨組織黨建規(guī)范，為基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的組織力以發(fā)揮政治核心作用，從而保證黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并建立保障體系和考核體系。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向——以加強(qiáng)基層黨組織“四化”建設(shè)為建設(shè)目標(biāo)。落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，全面推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、品牌化建設(shè)，著力提升基層黨支部的組織力、感召力、引領(lǐng)力和執(zhí)行力。通過(guò)落實(shí)《黨建工作三級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的實(shí)踐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為品牌化和信息化實(shí)踐發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程

（一）初步建立黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系。明確體系整體設(shè)計(jì)框架。明確以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》為根本遵循，以《全省高校貫徹落實(shí)<廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案精神》為具體要求，以《廣東省公辦高校黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為藍(lán)本，確定建立針對(duì)黨委、黨總支（直屬黨支部）、師生黨支部三個(gè)層面制定不同的考核指標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)，以層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任，建立黨委黨建責(zé)任落實(shí)情況自查指標(biāo)體系、黨委考核黨總支、直屬黨支部指標(biāo)體系、黨總支考核教師黨支部和學(xué)生黨支部指標(biāo)體系“3個(gè)層級(jí)、5個(gè)體系”為總體設(shè)計(jì)思路，以求實(shí)現(xiàn)全校縱到底橫到邊的以“黨建+”思想作為引領(lǐng)的黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）具體設(shè)計(jì)黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系。參照《廣東省公辦高校黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》體例，在深刻解讀上級(jí)要求和深入調(diào)研基層實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)高校黨建考核指標(biāo)體系進(jìn)行分解，結(jié)合學(xué)校和各級(jí)基層黨組織工作實(shí)際，以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作為一級(jí)指標(biāo)，分級(jí)別分層次設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)賦分，并以中央、中組部、省委、省教育工委的要求為出發(fā)點(diǎn)，以各級(jí)黨組織工作實(shí)際為立足點(diǎn)，確定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢查依據(jù)以及需要提供的佐證材料。

（三）實(shí)施黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系以進(jìn)行實(shí)證研究。開(kāi)展基層黨建考核工作，將三級(jí)黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系作為重要考核依據(jù)，通過(guò)組織各基層黨組織自我評(píng)分、交叉檢查評(píng)分和黨委督察評(píng)分的方式，用考核指標(biāo)體系考核各基層黨組織黨建工作和黨建責(zé)任落實(shí)情況，將考核指標(biāo)得分作為黨建考核結(jié)果的重要組成部分，在實(shí)踐中研究指標(biāo)體系的方向性、實(shí)用性、有效性。

（四）優(yōu)化黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系。通過(guò)將指標(biāo)考核結(jié)果與黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，組織參與評(píng)價(jià)督察員研討會(huì)、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人研討會(huì)和考核工作人員研討會(huì)等方式，分析應(yīng)用指標(biāo)體系進(jìn)行考核的實(shí)際效果，通過(guò)集體討論、分組修改和黨委牽頭審核修改等方式對(duì)黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系改進(jìn)，出臺(tái)修訂后的考核指標(biāo)體系。

四、公辦高職院校黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以用黨的建設(shè)推動(dòng)學(xué)校中心工作的效果為指標(biāo)體系方向性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。以“黨建+”思想為引領(lǐng)，以促進(jìn)“黨建+”工作機(jī)制完善為目的，以建設(shè)“黨建+”考核制度為建設(shè)目標(biāo)，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢查依據(jù)的確定和設(shè)計(jì)中突出黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮二級(jí)黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為原則，以通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)推動(dòng)學(xué)校中心工作為指標(biāo)體系建設(shè)的根本落腳點(diǎn)，確保黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的大政方針和決策部署服務(wù)。

（二）以推動(dòng)基層黨組織建設(shè)實(shí)踐為指標(biāo)體系實(shí)用性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在考核指標(biāo)體系建設(shè)過(guò)程中，對(duì)黨總支和直屬黨支部的考核指標(biāo)體系以及對(duì)教師黨支部和學(xué)生黨支部的考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的價(jià)值取向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐指向，最終要落腳于指導(dǎo)基層黨組織的實(shí)踐，必須要符合基層黨組織工作實(shí)際。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要以基層黨組織實(shí)際建設(shè)任務(wù)為考核點(diǎn)，檢查依據(jù)要以基層黨組織實(shí)際工作內(nèi)容為考核對(duì)象，佐證材料要以基層黨組織實(shí)際工作過(guò)程為考核檢查要求。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)、實(shí)踐檢驗(yàn)、優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中，通過(guò)組織基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨建工作人員進(jìn)行調(diào)查討論研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，確?？己酥笜?biāo)體系真正成為基層黨建工作的“指揮棒”和“試金石”。

（三）以指標(biāo)體系考核結(jié)果的應(yīng)用為指標(biāo)體系有效性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為提高各級(jí)基層黨組織應(yīng)用考核指標(biāo)體系指導(dǎo)工作的積極性，提高考核指標(biāo)體系的權(quán)威性，應(yīng)該將根據(jù)考核指標(biāo)體系開(kāi)展考核形成的考核結(jié)果的應(yīng)用作為黨建工作責(zé)任制三級(jí)考核指標(biāo)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人年度考核的分?jǐn)?shù)，作為部門年度考核的重要組成部分。

[注釋]

①2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng).http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.2018-07-19.

②2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào).中共中央組織部共產(chǎn)黨員網(wǎng).http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.2018-06-30.