國際貿(mào)易發(fā)展與更高水平開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建

張婷婷，李 政

（1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春 130012；2.哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、前言

自近代以來，人類社會前后歷經(jīng)了多次經(jīng)濟全球化浪潮，其中有三次最為典型。第一次發(fā)生于19世紀(jì)的后半期。在當(dāng)時，英國主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化在很大程度上促進了國際交往和國際貿(mào)易的發(fā)展，但在開始不久就由于第一次世界大戰(zhàn)而中斷。第二次經(jīng)濟全球化浪潮始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，至20世紀(jì)80 年代中期宣告結(jié)束，當(dāng)時的主角是美國，在其主導(dǎo)下，世界經(jīng)濟秩序得到了重新梳理，但受益的始終是發(fā)達國家，發(fā)展中國家并未從中獲得更多利益。同時，“金德爾伯格陷阱”的存在，導(dǎo)致國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺位，國際貿(mào)易因此深受影響。自20世紀(jì)80年代之后，全球價值鏈貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，直接導(dǎo)致了第三次經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)。當(dāng)時，中國正處在制定改革開放措施、初步實施開放政策的關(guān)鍵時期，這對錯失前兩次經(jīng)濟全球化浪潮的中國來說無疑是極大利好。至此，中國歷史性的趕上了第三次經(jīng)濟全球化浪潮，也因此獲得了前所未有的巨大機遇，并在全球價值鏈中扮演著越來越重要的角色。但是，較長一段時間以來，我們在發(fā)達國家引領(lǐng)的全球價值鏈中一直處在被動地位，在攀升至全新高度的同時遭遇到了難以逾越的“天花板”。為了克服低端鎖定難題，除要積極參與全球價值鏈、構(gòu)建以我國為主的全球價值鏈外，還要在國際經(jīng)貿(mào)中做出新的結(jié)構(gòu)性嘗試。

在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、資源環(huán)境成本過高、收入分配差距拉大、重數(shù)量增長而輕質(zhì)量提高等諸多困難和矛盾。白崇恩和張瓊（2017）計算了未來各時期中國潛在的經(jīng)濟增長率（2050），并指出中國經(jīng)濟增長潛力的持續(xù)下降將成為未來較長時間內(nèi)的必然趨勢。因此，在新時代背景下，我們要勇于面對問題，迎接挑戰(zhàn)，實事求是地解決問題。經(jīng)濟增長并不意味著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人均GDP的持續(xù)增長也不意味著收入分配更加公平。中國高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要從戰(zhàn)略層面進行系統(tǒng)規(guī)劃和總體規(guī)劃。在當(dāng)前全球經(jīng)濟體系下，國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出以下主要內(nèi)容：美歐等發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)體系；中國等東亞經(jīng)濟體以制造業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)體系；其他發(fā)展中國家以自然稟賦為主的經(jīng)貿(mào)體系。

在我國積極建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的過程中，一方面應(yīng)積極嵌入更高端的全球價值鏈當(dāng)中，另一方面以經(jīng)貿(mào)合作、對外投資等形式積極提升本國市場優(yōu)勢，以推動形成全面開放新格局，為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)：（1）經(jīng)濟全球化的驅(qū)動力推動著經(jīng)濟治理體系的變革。在過去的幾十年中，世界范圍內(nèi)的區(qū)域間經(jīng)濟合作得到了極大發(fā)展，無論是世界性還是地區(qū)性，各類合作組織相繼建立，全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域一體化的態(tài)勢愈演愈烈。雖然在這一過程中出現(xiàn)了“逆全球化”的聲音和阻力，但越來越多經(jīng)濟體謀求合作的意愿始終是開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的重要推手。其間，出現(xiàn)了一批新興市場和新興國家、新鉆國家，這些經(jīng)濟體的崛起逐漸成為推動或者拉動世界經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵力量。這樣一來，由于全球經(jīng)濟格局的演變，經(jīng)濟全球化大勢已不可阻擋，對開放型經(jīng)濟體系建設(shè)提出了更高要求。為了應(yīng)對上述趨勢與變化，黨的十九大報告指出，要致力于構(gòu)建人類命運共同體，這是經(jīng)濟全球化時代的必然趨勢。（2）經(jīng)濟全球化對國際競爭領(lǐng)域與競爭方式帶來深刻影響?；诮?jīng)濟全球化的全球價值鏈的興起和發(fā)展壯大極大改變了國際市場的競爭模式，打破了國際競爭秩序，也直接引導(dǎo)全球經(jīng)濟競爭自價值鏈低端向高端過渡，在全球價值鏈的部分節(jié)點甚至出現(xiàn)了白熱化的焦灼競爭狀態(tài)。與此同時，在新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命的推動下，包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等在內(nèi)的經(jīng)濟形態(tài)加速發(fā)展，并衍生出越來越多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。此時，不論發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體還是其他國家和地區(qū)，均渴望在這一場世界經(jīng)濟變局、全球產(chǎn)業(yè)破局中進入上升通道，借此完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)模式重構(gòu)。也正是基于此，在世界范圍內(nèi)爭奪產(chǎn)業(yè)制高點的競爭變得越來越激烈。因此，只有建立開放型經(jīng)濟體系，向更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域邁進，才能順應(yīng)上述趨勢，助力我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。（3）我國宏觀經(jīng)濟“三期疊加”問題因經(jīng)濟全球化而客觀存在。自進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟由長期高速增長轉(zhuǎn)變成中高速增長，出現(xiàn)了增長速度放緩甚至下行的跡象。而之所以出現(xiàn)上述問題，是因為支撐我國經(jīng)濟高速增長的要素難以為繼，尤其在經(jīng)濟全球化的大背景下，中國經(jīng)濟粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)無法與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應(yīng)，只有破解資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能逐漸消除制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制障礙。值得注意的是，上述問題的出現(xiàn)已有很長的時間，在過去幾十年中，我們通過多種形式對其進行強化，導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式根深蒂固，如果不開啟建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，就難以引領(lǐng)中國經(jīng)濟步入新征程，就無法有效應(yīng)對全球化帶來的困難和挑戰(zhàn)。（4）經(jīng)濟全球化推動我國從經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變。對處在關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期的中國來說，我國對外貿(mào)易的未來前景充滿了各種不確定性。但是在歷史慣性和國內(nèi)外諸多因素的共同影響下，我國對外貿(mào)易相對規(guī)模較低、結(jié)構(gòu)相對單一，在國際經(jīng)貿(mào)條件和環(huán)境建設(shè)方面還要做出更多努力，加之資本流入、流出受到政治、經(jīng)濟、文化等要素的影響，具有較強的不確定性——綜合判斷的結(jié)果是，我國必須要從經(jīng)貿(mào)大國邁向經(jīng)貿(mào)強國。為此，在黨的十九大報告中，明確提出要加快貿(mào)易強國建設(shè)步伐，相關(guān)部門為此制定了目標(biāo)、時間表與一攬子計劃等。

在上述問題上，諸多學(xué)者對此展開了激烈而深入的討論。周天勇（2018）針對如何發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟問題進行了解讀，認(rèn)為我國外貿(mào)會長期處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和步伐加快的時期，只有通過新舊動能連續(xù)轉(zhuǎn)換才能突破現(xiàn)有瓶頸[1]。盛斌、黎峰（2017）針對中國開放型經(jīng)濟新體制問題進行了研究，指出當(dāng)前乃至今后一段時間我們要持續(xù)貫徹黨的十八大、十九大精神，通過貿(mào)易強國建設(shè)，實現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)動力、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)[2]。王稼瓊（2018）認(rèn)為在國際經(jīng)貿(mào)合作中要深刻理解新時代開放型經(jīng)濟建設(shè)的核心要義和培育新的競爭優(yōu)勢，只有這樣才能推動國際經(jīng)貿(mào)從量的增長轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展[3]。黃曉鳳、何劍、鄧路（2018）從習(xí)近平新時代開放型經(jīng)濟理論及其世界意義出發(fā)，指出我國發(fā)展對外貿(mào)易不能單純追求貿(mào)易順差，而是要做到進口與出口并重，以實現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)的平衡發(fā)展[4]。戴翔（2019）研究和闡述了高質(zhì)量開放型經(jīng)濟的特征、要素及路徑，認(rèn)為在中國經(jīng)濟走向世界經(jīng)濟舞臺中央的過程中，需要在多邊合作、區(qū)域合作中發(fā)揮更積極的作用[5]。楊長湧，權(quán)衡，馬野青、陳思、唐瑩，鐘春云等學(xué)者針對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制打造高水平開放新格局等問題進行了探討，認(rèn)為我國對外開放40年實踐創(chuàng)新與新時代開放型經(jīng)濟新發(fā)展的一個關(guān)鍵點是努力營造當(dāng)今世界經(jīng)濟新格局與中國開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以此壯大更高層次開放型經(jīng)濟[6—9]。

二、開放型經(jīng)濟建設(shè)的國際貿(mào)易創(chuàng)新思路

在任何國家、任何地區(qū)，對外開放的道路都不平坦，都會在內(nèi)外部環(huán)境的共同影響下曲折前行，這不但是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟需要經(jīng)歷的必然過程，也是經(jīng)濟全球化的主要特征。為了提高人類社會福利，借助經(jīng)濟全球化實現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)便利化和自由化，優(yōu)化世界資源之優(yōu)化配置，就一定要對現(xiàn)有經(jīng)濟體系進行革新和優(yōu)化[10]。在我國，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的問題上，需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與基本方略為指引，深刻認(rèn)識到經(jīng)濟全球化對社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生的積極和消極影響，通過充分發(fā)揮市場的決定性作用和防止“市場失靈”，讓全球化紅利得到更加公正的分配。需要指出的是，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體系的過程中，中國社會發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊存在，除要對開放型經(jīng)濟原有發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)和運行機制加以調(diào)整外，還要站在新的時代起點，通過創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)體系，提升中國與國際社會的互聯(lián)互通水平，在積極嵌入發(fā)達國家價值鏈和引領(lǐng)發(fā)展中國家價值鏈的過程中，更加有效地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

（一）更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)的新理念

目前，中國作為眾多發(fā)達國家與發(fā)展中國家的最大國際經(jīng)貿(mào)伙伴，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的問題上除要深刻認(rèn)識國際形勢發(fā)生的復(fù)雜變化、世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)的大變革和大調(diào)整外，還要以習(xí)近平主席在第二屆上海進博會上的講話為指引，在順應(yīng)時代潮流、準(zhǔn)確把握開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，以國際經(jīng)貿(mào)體制改進為導(dǎo)向，踐行全新的經(jīng)濟建設(shè)理念：（1）通過高水平發(fā)展為世界經(jīng)濟增長提供更多動力。當(dāng)今世界正處在新一輪的大變革、大轉(zhuǎn)折之中，中國同樣面臨著重大抉擇，只有堅持在更高層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟，將開放型經(jīng)濟理念廣泛傳播且應(yīng)用于實踐，才能不斷豐富其內(nèi)容，得到越來越多國家、地區(qū)的贊同和支持。只有這樣，才能讓包括中國在內(nèi)的更多國家參與到全球經(jīng)濟治理當(dāng)中，這對提高公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量、承擔(dān)更多國際責(zé)任都是大有裨益的[11]。（2）互利共贏是發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵原則。作為一個重大的理論命題，在中國發(fā)展開放型經(jīng)濟不但能夠彰顯社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，還能在人類命運共同體的框架下實現(xiàn)互利共贏。技術(shù)進步被視作全球經(jīng)濟持續(xù)增長與實現(xiàn)互利共贏的關(guān)鍵動力，尤其對那些具備高新技術(shù)優(yōu)勢的國家，可實行完全的高新技術(shù)開放，處于劣勢的國家借助開放的經(jīng)濟條件，通過直接或者間接創(chuàng)新的形式集成到科技創(chuàng)新浪潮和全球價值鏈當(dāng)中。因此，在更高水平上建設(shè)開放型經(jīng)濟既能夠推動世界繁榮，也能夠引導(dǎo)和推動其他國家走上創(chuàng)新發(fā)展的道路。（3）積極參與全球經(jīng)濟治理與公共產(chǎn)品供給是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。今天之世界，是多種因素相互影響、彼此掣肘的世界，“逆全球化”“去全球化”等思潮不斷涌現(xiàn)，對世界經(jīng)濟增長造成了不可估量的負面影響。此時，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國需要量力而行，通過開放型經(jīng)濟體系建設(shè)繼續(xù)受益于經(jīng)濟全球化，并為世界發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。為此，需要在更高水平上發(fā)展經(jīng)濟，以便以更為積極的角色參與全球經(jīng)濟治理和承擔(dān)國際責(zé)任、義務(wù)[12]。（4）內(nèi)需始終是發(fā)展開放型經(jīng)濟的立足之本。在全球經(jīng)濟形勢動態(tài)調(diào)整、國內(nèi)消費需求欠缺與消費個性化、消費體驗化持續(xù)涌現(xiàn)的今天，更需要挖掘和釋放國內(nèi)需求潛力。

（二）更高水平開放型經(jīng)濟中國際經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)的現(xiàn)實邏輯

在中國開放型經(jīng)濟實踐和全球科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變革的當(dāng)今時代，需要總結(jié)歷史并放眼未來，在習(xí)近平新時代開放型經(jīng)濟論述的指引下，逐步構(gòu)建全面開放的新格局[13]。在此期間，既要認(rèn)識到構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要性，以便始終抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，同時也要理解和運用更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實邏輯，借此打造互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟新格局。（1）實現(xiàn)中國產(chǎn)品向全球價值鏈中高端位移。在更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)過程中，需要引導(dǎo)和促進中國產(chǎn)品進入全球價值鏈中高端位置，這是開放型經(jīng)濟格局的必然選擇，也是國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)的現(xiàn)實要求。而為了實現(xiàn)這一點，除需要從中央到地方持續(xù)推進“放管服”改革，讓地方政府簡政放權(quán)、為企業(yè)服務(wù)外，還要在效率與質(zhì)量方面加以強化，消除原有體制機制障礙對我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端位移的影響。（2）促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在從經(jīng)濟高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程中，我國經(jīng)濟處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。此時，一方面，要對我國原有經(jīng)濟發(fā)展方式進行客觀審視，對以追求速度、規(guī)模為主的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式予以改革，使之朝著高質(zhì)量、高效益的方向行進；另一方面，要確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變處在開放環(huán)境而非封閉環(huán)境中，只有這樣，才能讓中國更好地參與到國際經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)當(dāng)中。（3）主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局重塑。全球經(jīng)濟開放史與中國40 多年改革開放歷程已經(jīng)表明，開放帶來進步、封閉導(dǎo)致落后。習(xí)近平主席在參加博鰲亞洲論壇2018 年年會開幕式時也指出，過去40 年的中國經(jīng)濟發(fā)展受益于開放戰(zhàn)略，未來我國經(jīng)濟要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也要在更為開放的條件下進行。隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)演化，國際經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻的歷史性變化，原有經(jīng)貿(mào)體制已無法適應(yīng)新形勢，只有構(gòu)建適應(yīng)目前形勢的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則才能讓國家和人民從中獲益。對中國來說，在參與國際經(jīng)貿(mào)活動時，要始終堅持共商共建共享的原則，以正確的全球治理觀參與全球經(jīng)濟治理，最終形成合作共贏的新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢必要助力經(jīng)濟全球化向更為包容、均衡、融合的方向前進。在經(jīng)濟全球化、信息化與文化多樣性的“輔助”下，不同國家和地區(qū)之間的聯(lián)系與依賴程度會進一步加深，“地球村”與人類命運共同體的意識會得到顯著增強；同時，由于新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的快速發(fā)展和迅速崛起，會逐漸縮小南北差距，也會因此推動全球治理體系與治理秩序變革，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）數(shù)字技術(shù)革命、第四次工業(yè)革命以及生物技術(shù)革命與新能源技術(shù)革命會進一步重塑世界經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟格局，并為世界經(jīng)濟增長提供更多動力。5G技術(shù)、人工智能技術(shù)等顛覆性技術(shù)會為生產(chǎn)與消費創(chuàng)造新渠道，并引發(fā)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。與此同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和3D 打印技術(shù)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等會極大改變傳統(tǒng)服務(wù)與制造模式，為生產(chǎn)力的提高帶來新的動能。生物技術(shù)、新材料和新能源、航天和航海技術(shù)的更迭與變革會廣泛滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，由此可能引發(fā)全局性的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。未來，無論是哪個國家或者地區(qū)，只有搶占了科技制高點才能使自身處于產(chǎn)業(yè)變革前沿，才能在新的國際競爭中處于有利位置。在這一大背景下，世界各國均在積極尋求和制定與之相對應(yīng)的戰(zhàn)略、政策，希望在新的技術(shù)變革中抓住契機，尤其要在數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域擁有一席之地。按照有關(guān)機構(gòu)的預(yù)測，世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)規(guī)模的復(fù)合增長會在2020 年超過2000 億美元。屆時，產(chǎn)業(yè)組織一體化、生產(chǎn)模式智能化、組織范式平臺化、技術(shù)更新開放性會成為全球經(jīng)濟的主要特征。比如，制造業(yè)會繼續(xù)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的方向發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新也會向著集成化、協(xié)同化、共享化的方向發(fā)展，且綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展會成為主流。（2）全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的延伸或者收縮會對國際經(jīng)貿(mào)秩序進行重塑。近年，跨國企業(yè)主導(dǎo)的國際分工正在從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工的方向推進，同一產(chǎn)品正在從一國生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多國生產(chǎn)。這一過程所用時間已經(jīng)大大縮短，通常會在一年之內(nèi)就可以完成產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計、工業(yè)制造、物流傳輸、生產(chǎn)銷售、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)遍布多個國家和地區(qū)，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈（簡稱“三鏈”）得到全面延伸。因此，需要以此為內(nèi)核，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易和投資以及金融的一體化——這已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化時代的關(guān)鍵特征，同時，控制“三鏈”水平的高低也成為一國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵標(biāo)志之一。在此過程中，“三鏈”持續(xù)發(fā)展還促進了全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易以及區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的復(fù)蘇。全球貿(mào)易正在從最終產(chǎn)品貿(mào)易向中間產(chǎn)品貿(mào)易演化，價值鏈的區(qū)域布局得到進一步彰顯。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，七成以上的貨物貿(mào)易屬于中間產(chǎn)品。按照世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)計算，2007—2019年，中國貨物貿(mào)易進口的中間產(chǎn)品占進口總額的六成以上。而從2013年以來，世界大宗商品貿(mào)易所占比重也抬升了2.7 個百分點，尤其在亞洲以及28 個歐盟國家情況更是如此。該趨勢的出現(xiàn)讓經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新的特征：不同區(qū)域間自由貿(mào)易協(xié)定越來越多；以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)進一步形成；高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則得到持續(xù)創(chuàng)新，并向更自由化、便利化的方向推進。（3）新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家“抱團崛起”，正在重塑全球經(jīng)濟格局。近十年，由發(fā)展中國家推動的國際經(jīng)濟合作議程越來越多。比如中國提出的“一帶一路”倡議與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到了多個經(jīng)濟體的響應(yīng)，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)和金磚國家發(fā)起的“新發(fā)展銀行”與非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定，更是激發(fā)了新興經(jīng)濟體參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熱情。在2016年9月，金磚國家簽署了《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》，希望借此實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)全球化，知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟技術(shù)合作長期化，多邊貿(mào)易和打擊保護主義制度化等。這一系列有針對性的行動計劃，讓新興經(jīng)濟體的地位越來越高，在全球治理中發(fā)揮的作用也越來越大，而這勢必會改變發(fā)達國家主導(dǎo)的全球治理體系，也會促進新規(guī)則的建立。在可預(yù)見的將來，一種新的全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)或者治理模式就將出現(xiàn)。（4）“一超多強”的多極化格局對全球經(jīng)濟治理體系進行重塑。按照預(yù)測，至2035 年，美國會一直保持世界綜合國力的領(lǐng)先位置，中國會成為世界上最大的經(jīng)濟體，歐盟、日本等經(jīng)濟體會繼續(xù)保持強勢地位，除中國之外的金磚國家會成為世界多極化的關(guān)鍵力量。這一世界格局的形成與二戰(zhàn)結(jié)束初期形成的美蘇兩極格局不同，也與蘇聯(lián)解體后產(chǎn)生的“美國主導(dǎo)”格局差異明顯，這種新的格局會直接推動全球經(jīng)濟治理體系向更為平衡、民主的方向發(fā)展，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家對全球治理的參與度與發(fā)言權(quán)也會持續(xù)提高。需要認(rèn)識到，如果美國長期奉行貿(mào)易保護主義與單邊主義，勢必會對其全球領(lǐng)導(dǎo)地位與全球信譽造成損害，國際社會就會希望中國在全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這對中國來說是機遇也是挑戰(zhàn)。

（三）當(dāng)下國際經(jīng)貿(mào)合作的一般思路——從中美貿(mào)易摩擦來看

中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是美國為阻止中國崛起而發(fā)動的絞殺戰(zhàn)。增強科技創(chuàng)新實力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是我國打贏貿(mào)易戰(zhàn)的根本手段。黨中央提出的“五大發(fā)展理念”為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。面對問題，在當(dāng)前的全球經(jīng)濟治理格局中，呈現(xiàn)出了治理主體多元化、治理平臺多樣化、治理模式機制化等特征，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的過程中，需要按照黨的十九屆四中全會的要求，通過統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，以擴大對外開放戰(zhàn)略和實踐創(chuàng)新為視角，系統(tǒng)詮釋新時代開放新格局：（1）強化高端要素自由流動。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟的過程中需要建立和優(yōu)化市場配置資源機制，以實現(xiàn)國際、國內(nèi)高端生產(chǎn)要素的有序、自由流動，并借助各類資源的全球化配置，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的深度耦合，最終實現(xiàn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的穩(wěn)步提升。在黨的十九大報告中，提出要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這樣做的一個關(guān)鍵目的就是要推進與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制，借此清理和消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類隱性、顯性障礙，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。（2）強化國際貿(mào)易自由化、便利化。開放型經(jīng)濟屬于更為成熟、完善、公平和規(guī)范、透明的法制化經(jīng)濟范式，有助于提升國際貿(mào)易規(guī)模，促進國家之間的經(jīng)濟交往。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入中等收入國家隊列，很多生產(chǎn)要素都出現(xiàn)了稀缺的情況，成本也隨之上升，無論是人口紅利、土地紅利還是政策紅利，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢都呈現(xiàn)出逐漸弱化的跡象。此時，需要通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)激發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，促使經(jīng)濟在高質(zhì)量、高水平上發(fā)展。一方面，要從量的擴展轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；另一方面，要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，完成從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。（3）強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)今時代，任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展都難以離開國際、國內(nèi)兩個市場，尤其在推動全方位開放的過程中，更要強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而為了做到這一點，一個前提條件就是實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場的融合，通過系統(tǒng)聯(lián)動和平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域合理分工與區(qū)域經(jīng)濟一體化，讓區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局釋放出“整體優(yōu)勢”。比如，在我國，在建設(shè)開放型經(jīng)濟的問題上，整體優(yōu)勢之一就是要充分發(fā)揮東部、中部、西部的資源稟賦優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢和文化歷史優(yōu)勢，可借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，持續(xù)拓展開放型經(jīng)濟的發(fā)展空間。（4）強化國際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量。國際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量直接相關(guān)。在我國開放型經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)提升中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟體系當(dāng)中的地位；另一方面，要建立高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)體系，依托全球市場經(jīng)濟規(guī)則積極參與全球經(jīng)濟建設(shè)，在與國際規(guī)則接軌和互動的過程中，讓中國獲得更多全球經(jīng)濟治理的主動權(quán)。需要注意的是，如果國際經(jīng)貿(mào)質(zhì)量“不達標(biāo)”，任何經(jīng)濟體都有被“邊緣化”的可能，只有構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量投資與貿(mào)易規(guī)則，以及與之相適應(yīng)的管理模式和營商環(huán)境，才能不斷提升中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟體系中的地位，為世界經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

綜上，在國際經(jīng)貿(mào)背景下，發(fā)展和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，可按照以下框架進行：

圖1 基于國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的更高水平開放型經(jīng)濟新體系建設(shè)框架

三、開放型經(jīng)濟建設(shè)的國際貿(mào)易發(fā)展路徑

在當(dāng)前乃至今后一段時間，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟都具有異常重要的戰(zhàn)略意義，更是新時期以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招”。為了實現(xiàn)真正的創(chuàng)新、更好地促進國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和進步，就需要以習(xí)近平新時代開放型經(jīng)濟論述為指導(dǎo)，正確理解其科學(xué)而豐富的內(nèi)涵，重點關(guān)注國際貿(mào)易和利用外資這兩個對外開放的重要方面，通過創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)路徑，為實行高水平的貿(mào)易與投資自由化便利化奠定基礎(chǔ)[14]。為此，一方面，需要制定和落實新發(fā)展導(dǎo)向的開放型經(jīng)貿(mào)政策，系統(tǒng)推進準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單管理體系建設(shè)，進一步放寬市場準(zhǔn)入通道；強化國際經(jīng)貿(mào)政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制，通過擴大服務(wù)業(yè)對外開放與保護外商投資合法權(quán)益等措施，讓中國企業(yè)能夠更加積極主動地適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整和變化。另一方面，要進一步完善和優(yōu)化度量國際經(jīng)貿(mào)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，注重國際經(jīng)貿(mào)行為的中觀協(xié)同和關(guān)聯(lián)推進，對在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)均應(yīng)平等對待，讓中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅定支持者、參與者與重要建設(shè)者。此外，還要強化國際經(jīng)貿(mào)活動的科學(xué)規(guī)劃與部門協(xié)調(diào)，讓更多企業(yè)能夠以更為積極的姿態(tài)參與到國際經(jīng)貿(mào)活動之中，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

（一）制定和落實新發(fā)展導(dǎo)向的開放型國際經(jīng)貿(mào)政策

在更高水平開放型經(jīng)濟新體系建設(shè)中，需要根據(jù)新形勢需要強化制度創(chuàng)新，制定并落實新發(fā)展導(dǎo)向的開放型國際經(jīng)貿(mào)政策，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)投資與國際合作的促進體制：（1）中國政府以主動的姿態(tài)和有關(guān)國家達成投資保護雙邊與多邊協(xié)定，推動和其他國家已簽署的共同行動計劃、自貿(mào)協(xié)定和重點領(lǐng)域合作諒解備忘錄等盡快得到落實。（2）制定與更高水平開放經(jīng)濟體系相適應(yīng)的國際經(jīng)貿(mào)支持政策措施，助力中國企業(yè)開展海外投資和項目合作，使之能夠獲得所得稅優(yōu)惠或者關(guān)稅優(yōu)惠鼓勵等。（3）制定與更高水平開放型經(jīng)濟新體系相應(yīng)的金融、保險支持政策，以此充分調(diào)動各方力量參與到國際經(jīng)貿(mào)體系的重構(gòu)之中，搭建起以政府為主體的國際經(jīng)貿(mào)合作信息平臺和網(wǎng)絡(luò)體系。（4）建立基于國際經(jīng)貿(mào)合作的項目庫，通過向有關(guān)企業(yè)提供關(guān)鍵信息，確保國際經(jīng)貿(mào)活動始終處在安全高效的場域中，這樣既能夠保障國家經(jīng)濟安全和環(huán)境安全，也能提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放水平和國際競爭力。

時至今日，2008年的全球金融危機的負面影響并沒有完全消除。在危機之前，中國長時間存在低水平供給與產(chǎn)能過剩等問題，危機后問題更加突出。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面上，實施“走出去”戰(zhàn)略意義更大。但是，東、中、西部三個地區(qū)經(jīng)濟增長趨勢存在較大差異。多年來，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與水平始終處于高位，一個主要優(yōu)勢是其經(jīng)濟增長效率與可持續(xù)性較高；在國際金融危機之后，對外直接投資規(guī)模擴張對提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的貢獻集中到了提高經(jīng)濟增長效率方面，對外直接投資規(guī)模擴張對三個地區(qū)都有積極的影響，中部地區(qū)受影響最大。因此，基于“內(nèi)外聯(lián)動、東西互助”的開放型經(jīng)濟格局，應(yīng)該進一步強化中國進入高質(zhì)量發(fā)展時期與新舊動能轉(zhuǎn)換時期，按照“走出去”模式能夠為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新動能。此外，應(yīng)注意到，盲目追求對外直接投資擴張，會影響國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，應(yīng)該在深化對外開放的同時，引導(dǎo)中國企業(yè)注意“走出去”的路徑和方法，并關(guān)注以下問題：（1）不同地區(qū)發(fā)展差距明顯。按照各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域優(yōu)勢，應(yīng)因地制宜地制定差別化政策，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)中西部地區(qū)外資和內(nèi)資進行同步發(fā)展。其間，一方面要充分整合國內(nèi)外資源，另一方面也要提高不同地區(qū)經(jīng)濟增長效率，確保穩(wěn)定性與可持續(xù)性。（2）制定負面清單制度，對“走出去”的企業(yè)進行篩選。當(dāng)前，中國對外開放的深化并不等同于任何企業(yè)均能夠隨意“外出”，而是應(yīng)制定企業(yè)“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”、同質(zhì)競爭等問題。（3）對外直接投資具有長期運行的特點，必須從長遠的角度出發(fā)，堅定不移地貫徹對外開放政策，實現(xiàn)對外直接投資從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟長期增長。

（二）強化國際經(jīng)貿(mào)決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制

總體來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟保持中高速穩(wěn)定增長，自主創(chuàng)新能力不斷提高，新的增長動力不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，消費市場日趨強勁，發(fā)展彈性和回旋余地繼續(xù)增強。這些優(yōu)勢為“十四五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面，貿(mào)易投資自由化便利化的體制環(huán)境基本形成。黨的十八大以來，中國全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索自由貿(mào)易港，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，通過深化“放管服”改革，不斷改善法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境。2019 年中國外商投資準(zhǔn)入負面清單限制由2011 年的180 項減至40項，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單由2013年的190 項減至37 項。在世界銀行發(fā)布的報告中，2018年中國的商業(yè)環(huán)境從78位上升到46位。2019年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》成為我國外商投資法制建設(shè)的重要里程碑。全球自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已成為中國拓展市場空間、探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺。到2019 年，中國已簽署17 項自由貿(mào)易協(xié)定，涉及25個國家和地區(qū)。更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其間不但要制定和落實新發(fā)展導(dǎo)向的開放型國際經(jīng)貿(mào)政策，還要注重開放型經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)、開放型經(jīng)濟發(fā)展政策的協(xié)調(diào)和開放型經(jīng)濟組織決策的協(xié)調(diào)等[15]。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點做到以下兩點：（1）構(gòu)建包括政府、非政府組織等利益相關(guān)者在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)政策決策、咨詢與實施機制，引導(dǎo)傳統(tǒng)意義上的出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略向出口升級替代型的工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。比如，要通過國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)，助力我國智能制造業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，并在改造與提升裝備水平的過程中提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓中國智能制造在國際市場具備更強大的競爭力。（2）在政府層面協(xié)助中國企業(yè)進行海外投資，通過進出口貿(mào)易、金融保險等商業(yè)模式之間的分工與結(jié)合，構(gòu)建多層面、立體化的國際經(jīng)貿(mào)效益體系，讓更多中國企業(yè)能夠嵌入到全球價值鏈的中高端位置。也只有這樣，才能彌補投資項目配套不足、外部經(jīng)濟性不高等短板。

（三）強化國際經(jīng)貿(mào)活動的科學(xué)規(guī)劃與部門協(xié)調(diào)

基于紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，中國在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟以更好應(yīng)對經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)貿(mào)體系重構(gòu)等問題的過程中，除了要以積極的心態(tài)應(yīng)對上述變化，進一步構(gòu)建新時代全面開放環(huán)境中的開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建外，還要強化國際經(jīng)貿(mào)活動的科學(xué)規(guī)劃與部門協(xié)調(diào)：（1）在國際經(jīng)貿(mào)活動科學(xué)規(guī)劃方面，除了要客觀認(rèn)識經(jīng)濟全球化發(fā)展長期由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的事實，還要認(rèn)識到當(dāng)今世界多極化的事實。在這一新的時代背景下，中國需要對現(xiàn)行的、與本國利益直接相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)體系、規(guī)則等進行科學(xué)規(guī)劃，甚至在必要時要變革和重塑原有的不合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。比如，要在宏觀上充分考量國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過精心謀劃制定對外經(jīng)濟開放戰(zhàn)略，以此平衡進出口與國際收支等。（2）在國際經(jīng)貿(mào)活動的部門協(xié)調(diào)方面，中國要在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體系的過程中，針對需要提供的國際公共品數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量進行綜合評價，重點對中長期項目、財力和投入等進行預(yù)算與安排，對任何超過國力的資金支出都要予以取締。在對外開放的管理與調(diào)控中，要通過頂層設(shè)計，讓更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)明確方向和內(nèi)容，具體做法包括對過剩產(chǎn)能進行摸排，對國際市場開拓、涉外能力等開展統(tǒng)計工作。當(dāng)然，也要對其他國家的經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)梯度和接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)政策等進行“摸底”，做到知己知彼，然后在此基礎(chǔ)上制定出客觀、科學(xué)的國際經(jīng)貿(mào)政策。

在這一問題上，需要不斷強化部門之間的協(xié)調(diào)與資源優(yōu)化問題。以第二屆中國國際進口博覽會為例：（1）強化機制建設(shè)。在國際經(jīng)貿(mào)活動中，任何業(yè)務(wù)的處理均需要強有力的機制“保駕護航”，中國近年舉辦的國際進口博覽會就是如此。為了讓進口博覽會取得成效，需要完善的機制做保障。為此，進博會尤其重視長效機制與實施機制建設(shè)，在各方面力量協(xié)調(diào)和動態(tài)管理的過程中，能夠及時有效地糾正工作中出現(xiàn)的問題。（2）建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。第二屆中國國際進口博覽會的舉辦讓我們獲得了大量的、有價值的企業(yè)和商品信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以篩選出更多有效資源，為政府部門和企業(yè)單位服務(wù)，這對優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)體系具有重要意義。其中，一些數(shù)據(jù)得到進一步處理，繼而為國際經(jīng)濟發(fā)展決策與全球治理工作服務(wù)；部分大數(shù)據(jù)進行整理分析，為下屆進博會提供服務(wù)；一些大數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)地分析和構(gòu)建，可為他國企業(yè)的發(fā)展提供幫助。（3）積極探索進口管理便利化渠道。以舉辦中國國際進口博覽會為窗口，積極探索和開辟進口管理便利化思路，促進進口體制機制變革，使之能夠更好地適應(yīng)開放型經(jīng)濟的要求。（4）中國國際進口博覽會并非一般意義上的展覽。這被視為國際貿(mào)易發(fā)展史上的關(guān)鍵舉措，對推動我國新一輪高水平對外開放更是意義非常，這一重大決策的出現(xiàn)和落地，產(chǎn)生了積極的國際影響——既充分表明了我國在支持貿(mào)易自由化與經(jīng)濟全球化方面的決心，也證明了中國能夠在更大范圍、更大領(lǐng)域、更深層次推推進開放型經(jīng)濟，同時也反映了反對貿(mào)易保護和促進經(jīng)濟全球化的一貫立場，這符合世界各國人民發(fā)展進步的共同愿望。

（四）針對性實施五大重點任務(wù)

在開放型經(jīng)濟建設(shè)的過程中，國際貿(mào)易發(fā)展需要重點完成以下任務(wù)：（1）強化進出口協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中國在全球價值鏈內(nèi)的地位。首先，應(yīng)在全球價值鏈搶占關(guān)鍵市場與主要大宗商品市場。在大宗商品領(lǐng)域，新型消費品與服務(wù)貿(mào)易被視為價值鏈中市場潛力最大的類別，因此有必要努力占領(lǐng)中間市場，鞏固高端市場。其次，應(yīng)綜合借助創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策，系統(tǒng)提升要素稟賦。其間，應(yīng)始終堅持供給側(cè)創(chuàng)新政策與需求側(cè)創(chuàng)新政策，以此促進相關(guān)創(chuàng)新主體的配合，積極、全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再次，應(yīng)制定和實施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，制定向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的規(guī)劃，并強化功能性產(chǎn)業(yè)政策的落實水平。（2）在擴大市場準(zhǔn)入的同時不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升外商投資質(zhì)量。首先，應(yīng)最大限度降低相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步調(diào)整和優(yōu)化法律制度，盡量采取事后監(jiān)督機制，而不是審批機制。其次，要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資，解決外商投資企業(yè)在簽證、居住、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)存在的問題。比如，要在外商投資關(guān)鍵領(lǐng)域，提高對知識產(chǎn)權(quán)的保護與市場監(jiān)管力度，盡早出臺統(tǒng)一的外商投資促進政策，提升地市政府權(quán)限，最大限度發(fā)揮各級地方政府吸引優(yōu)質(zhì)外資的主動性。（3）以創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式為出發(fā)點，組建新型國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)強化高層引領(lǐng)作用，通過經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與合作空間。其次，應(yīng)遵循科技要素流動的規(guī)律，在創(chuàng)新科技合作新機制的過程中加強交流，并通過委托研發(fā)、與發(fā)達國家共同發(fā)展等形式為合作奠定堅實基礎(chǔ)。再次，應(yīng)本著互利合作和開放包容等原則，依據(jù)國際法和國際慣例以及商業(yè)原則，促進不同行業(yè)間的優(yōu)勢互補，激勵并支持企業(yè)組建聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合招標(biāo)和聯(lián)合投資的新型經(jīng)貿(mào)模式。（4）充分發(fā)揮傳統(tǒng)平臺和新平臺的整體引領(lǐng)作用，完善對外開放格局。首先，應(yīng)以開發(fā)區(qū)為體制機制創(chuàng)新的主要載體，提高外商投資綜合素質(zhì)，賦予各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在項目建設(shè)等環(huán)節(jié)更多自主權(quán)，比如通過優(yōu)化審批機制實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則的深度融合。其次，應(yīng)切實擴大自貿(mào)區(qū)試點的范圍和權(quán)限，積極推進自貿(mào)區(qū)與相關(guān)城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合，系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)要素的自由流動，建立必要的法律法規(guī)。可以探索借鑒英美法系的相關(guān)法律內(nèi)容，研究擴大中國改革開放的新思路。再次，搭建更多、更高效的新型自由貿(mào)易港，以此實現(xiàn)貨物、資金、人才的有序高效流動。此外，應(yīng)優(yōu)化政府治理機制，在雙向投資管理和金融開放創(chuàng)新的過程中，以協(xié)同開放的形式對重點領(lǐng)域予以支持，為對外開放“保駕護航”。（5）以促進世貿(mào)組織改革與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為抓手，積極投身全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與全球治理當(dāng)中。首先，多部門共同發(fā)力全面促進世貿(mào)組織改革，并在此過程中緊密圍繞電子商務(wù)和投資便利化以及中小微企業(yè)發(fā)展及透明度等問題，盡量破除世貿(mào)組織在上訴機構(gòu)遴選方面的困境，提振國際社會對世貿(mào)組織的信心。其次，應(yīng)積極探索在世貿(mào)組織框架中組建起企業(yè)談判、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的機制，尋求共識并控制分歧。比如可以借助“一帶一路”倡議重點推進沿線國家之間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，也可以借此有序促進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。再次，中國要在雙邊與多邊自貿(mào)協(xié)定談判中扮演重要角色，以主動出擊+積極防御的形式強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護，并在政府采購等新問題上加強談判，妥善納入產(chǎn)業(yè)合作等經(jīng)濟技術(shù)合作問題，發(fā)展合作與全球價值鏈，促進中國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。