更高水平開放型經濟新體制的構建路徑

余 雷

（1.東南大學 經濟管理學院，江蘇 南京 211100；2.巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

一、更高水平開放型經濟新體制的特征解析

十九大報告指出，中國經濟已從高速增長階段向高質量階段邁進。而邁向高質量發(fā)展勢必要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，這也是解決現實經濟發(fā)展困境的重要出路，是適應我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民群眾美好生活需要的自覺選擇，也是我國順利跨過“中等收入陷阱”實現社會主義現代化充分發(fā)展的必由之路[1]。在“推動高質量發(fā)展是當前買只今后一段時期應重新制定發(fā)展思路和經濟政策，這是實施宏觀調控的根本要求”的背景下，科學闡述更高水平開放型經濟新體制的內涵、探究更高水平開放型經濟新體制的評價標準和障礙因素成為一個重要的學術課題。構建更高層次的開放型經濟體系是積極應對國際復雜環(huán)境和提升經濟發(fā)展質量的重要途徑。在制度經濟學視角上，開放型經濟體系的建立有助于國家積極參與到全球治理體系與公共產品供給當中，并通過治理體系與治理能力現代化，更好地維護國家利益，確保對外開放的安全和高效[2]。與此同時，在構建開放型經濟體系的過程中，可以提升中國在世界經濟舞臺上的制度性話語權，有利于構建更為廣泛、更有實效的利益共同體。早在多年以前，鄧小平同志就曾經指出，任何單獨搞建設的做法都不會成功，只要中國發(fā)展和世界相連，中國就要依靠世界，世界也要依靠中國。今天，世界經濟發(fā)展?jié)摿O大，國家與社會組織間的經濟分工和經濟合作越來越緊密，相互之間的依存度不斷高。此時，中國需要堅持構建、探索開放型經濟新體制，以全球化視野和開放心態(tài)走向世界，確保擴大改革開放的實踐努力推進，最終實現中國經濟的持久和穩(wěn)健發(fā)展。

（一）開放型經濟的概念釋義

開放型經濟指的是一類基于全新發(fā)展模式的經濟形態(tài)。一般認為，開放型經濟主張通過加強外部聯系發(fā)展經濟，比如鼓勵出口，促使生產要素、商品和服務等在不同國家和地區(qū)之間進行自由流動。這種跨越國界或者地區(qū)界限的經濟形態(tài)被視為“全球市場”、“虛擬經濟”和“網絡革命”的組合。具體而言，廣義上的全球市場除涉及一般商品交易活動所需的運動空間外，還涉及和國際貿易直接或者間接相關的貨幣結算、商品運輸、金融服務等內容[3]。虛擬經濟指的是虛擬資本將網絡系統(tǒng)視作平臺，將金融系統(tǒng)視作載體，通過線上進行的交替融合和持續(xù)不斷的經濟往來形成的特殊經濟形態(tài)。網絡革命指的是在借助互聯網絡及其相關技術進行的傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的革命，意在借此提振一國經濟，實現經濟的高速和高質量發(fā)展。在經濟全球化的大時代背景下，開放型經濟開始越來越多地依靠全球市場、開發(fā)虛擬經濟潛力、“搭乘”網絡革命的“便車”，也正是因為如此，開放型經濟被賦予了全新內涵。在實施全面開放戰(zhàn)略的過程中，開放型經濟需要一國經濟在全球經濟體系內與其他經濟體進行良性互動和健康融合，這種經濟形態(tài)與傳統(tǒng)的外向型經濟不同，也非單純的改革開放或者被動接受他國的商品交易，而是在強調出口的同時也注重進口，在確定主要矛盾的同時也充分考慮和處理次要矛盾，既要強化市場的主導和政府的協(xié)作，也要求建立完全競爭要素市場，最大限度發(fā)揮一國、地區(qū)的比較優(yōu)勢①。近年，在全球范圍出現了要素、商品、服務的快速流動和大規(guī)模流動，全球經濟無論在融合度還是在依賴度方面，較之以往社會都顯著提升。這樣一來，在建立開放型經濟體系的問題上就需要充分考慮此類開放行為可能造成的輸入性風險。只有將開放型經濟定位成更高層次上的開放，意在促進本國經濟和世界經濟的融合與共同進步，才能在共同制定全球經濟發(fā)展戰(zhàn)略與建立風險防御體系時獲得必要的話語權，最終建立起本國開放型經濟風險規(guī)避與世界經濟健康發(fā)展的循環(huán)機制。

（二）更高水平開放型經濟的新體現

在推動建設多元平衡、漸進推動、制度導向與創(chuàng)新驅動和利益共享的經濟全面開放新格局的歷程中，應始終堅持馬克思主義立場的基本觀點與方法，把促進構建人類命運共同體作為價值導向，依據全方位、多元化、系統(tǒng)性的經濟開放思維，搭建起貿易自由化、投資便利化的實踐路徑[4]。（1）全新調整對外開放戰(zhàn)略方式。全面開放戰(zhàn)略的提出主張構建有助于世界和平發(fā)展和人類命運共同體的經濟開放體系。為了實現這一戰(zhàn)略目標，黨中央針對國內國際形勢尤其是經濟發(fā)展態(tài)勢以及呈現出的新變化、新特征進行了綜合研判，在原有經濟發(fā)展戰(zhàn)略方面做出了全新的戰(zhàn)略調整，讓開放型經濟的內涵變得更加豐富、更有時代感。（2）系統(tǒng)優(yōu)化對外開放理念。在全面開放戰(zhàn)略提出的過程中，黨中央提出了全新的開放觀，認為隨著改革的深入和開放擴大，需要把對當今世界經濟的思想認識統(tǒng)一到構建更加開放、更加全面、更高水平的經濟新體制上，以嶄新的視角對經濟發(fā)展模式和發(fā)展路徑進行分析與指導，以期不斷提升對外開放效益與對外開放水平。（3）制定對外開放新舉措。鑒于國內外復雜形勢，全面開放戰(zhàn)略對對外開放提出了新要求，即在對外開放的過程中，需要始終堅持科學的對外開放，唯此才能促進中國綜合實力的整體提升。為了實現這一點，需要在深化改革和全面推進開放型經濟發(fā)展的過程中，始終堅持對等互惠原則，通過國際貿易和其他形式的國際合作，不斷優(yōu)化區(qū)域格局，在積極探索開放新思路的同時執(zhí)行更多有效的對外開放新舉措。

（三）更高水平開放型經濟新體制的特征

為了積極應對國際經貿新格局和中國全面深化改革的要求，中央通過頂層設計與戰(zhàn)略部署，對開放型經濟新體制的新內涵進行了深度解讀，推動和實施新一輪的高水平對外開放，意在借此構建全面開放經濟新格局[5]：（1）追求多元平衡。在后金融危機時代，面對全球經濟增速放緩的現實，建立開放型經濟體系需要以互利共贏、多元平衡為前提，如此才能確保經濟發(fā)展的高效和安全。這是因為，在追求全面開放經濟新格局的過程中只有兼顧了多元平衡，才能完成“引進來、走出去”的雙向互動，才能在實現貿易平衡的過程中為擺脫傳統(tǒng)的經濟困局謀求新的發(fā)展思路和發(fā)展路徑。（2）尋求漸進式動態(tài)發(fā)展。在全面開放的過程中，除要確保國際貿易往來應在相對穩(wěn)定的系統(tǒng)中進行、為沿海地區(qū)與內陸地區(qū)給予更為協(xié)調的貿易承載力之外，還要積極轉變思想觀念，按照漸進式的推進模式，借助局部創(chuàng)新帶動全局創(chuàng)新，并以此逐步積累經驗和調整政策以及優(yōu)化完善制度等，最終實現經濟的全面開放。（3）堅持制度導向原則。在全面開放戰(zhàn)略下，新時代的開放型經濟新格局的構建需要做到規(guī)范、合理、公平、公正，確保所有參與主體均可以在互利共贏的環(huán)境中滿足對貿易規(guī)則合理化與治理機制多元化以及合作規(guī)則普惠化的利益訴求。要對全面開放經濟新格局的構建過程進行全面系統(tǒng)監(jiān)管，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，為自貿區(qū)等國際貿易關聯度極高的經濟單元賦予更大、更多自主權[6]。（4）堅持創(chuàng)新發(fā)展。開放型經濟新格局的構建需要持續(xù)的動力支撐，因此除要不斷完善全面開放制度外，還要在提升自主創(chuàng)新能力方面做出更多努力。這是因為，只有堅持了系統(tǒng)聯動發(fā)展才會不斷提升一國經濟的開放轉型績效，才能實現國家整體創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的躍升。也可以積極引進更加先進、國際領先的高尖端技術，在全面確保外商合法權益的同時，積極開展技術、服務、產品、生產等諸多領域的合作。（5）以利益共享穩(wěn)定開放型經濟格局。在全面開放戰(zhàn)略下開展國家之間的密切合作，除了要借此謀求自身創(chuàng)新能力的提升，以便在擴大開放中掌握更大、更多自主權外，還要讓開放型經濟體現普惠共贏的特點。尤其要以人類命運共同體思想為藍圖，通過協(xié)商、對話的形式與他國一道共同制定國際規(guī)則，通過聯合或者優(yōu)勢互補的形式讓更多國家從中受益。對中國而言，既要做好開放型經濟的受益者，也要做好世界經濟體系的建設者和維護者，主動承擔起必要的國際責任。

總體而言，目前中國改革開放呈現出如下特點：（1）中國改革開放水平處在了全球前列。不論是對全球貿易格局與投資規(guī)模的影響，或是加入全球價值鏈和參與全球分工的程度，都得到了世界公認，尤其在關稅、貿易便利化等指標上，我國長期處在發(fā)展中國家的最高水平，甚至一些關鍵指標已經超過了老牌資本主義國家。（2）不同區(qū)域間開放水平出現了差距。中國經濟具有規(guī)模影響力但制度影響力相對較小，參與全球經貿合作水平較高但質量有限，不同區(qū)域對外開放水平不平衡。（3）改革開放與深化改革應融合在一起。可預見的將來，中國的改革開放要進入新領域——“后邊界時代”——政策協(xié)調性更強、改革開放步伐更大[7]。習近平主席強調，堅持創(chuàng)新發(fā)展，是我們成功分析當代世界發(fā)展進程，特別是中國改革開放的結論。這是我們應對環(huán)境變化、增強發(fā)展勢頭、把握發(fā)展主動權、更好地引領新常態(tài)的根本戰(zhàn)略。

二、更高水平開放型經濟新體制構建的現實挑戰(zhàn)

（一）當前我國對外開放的提升空間

在新時代中，按照中國相對資源稟賦優(yōu)勢不斷擴大的趨勢，應該始終堅定不移地在世界資源配置體系內發(fā)揮重要作用，最大限度發(fā)揮中國的作用，努力縮小中國對外開放規(guī)模和制度影響力之間的差距，通過積極參與世界經貿合作不斷縮減東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距，并在加快擴大與發(fā)展中國家的經貿合作中，以更加積極的態(tài)度參與全球價值鏈分工，搭建起多維度均衡、安全高效的對外開放體系[8]。在此過程中，應該以制度開放為起點，逐步邁向更高水平的對外開放，并在促進開放方式轉變和優(yōu)化經濟結構、拓展深度的同時，提升經濟發(fā)展效率?？蓮囊韵路矫娌粩鄶U大對外開放水平：首先，擴大中國對外開放在全球經濟體系內的影響，重點在雙邊貿易與投資數額方面提高在世界經貿體系內的話語權。其次，擴大對外開放程度和開放領域，在對外經濟合作中達到較高質量與較高水平，提升中國在全球價值鏈中的位置。再次，通過體制機制改革讓中國對外開放更具先進性、適用性，重點在關稅、邊境政策方面做工作。考慮到中國走過的40 多年的對外開放道路，在現有環(huán)境下，當前我國對外開放的提升空間雖然很大，但也存在很多困難：

（1）通過定量化分析與定性分析能夠得知，中國在世界經濟體中的影響處于較高水平，但是一個基本的事實是，在較低水平商品層面上的影響力占比較多，在服務、資本、人力資源與規(guī)則層面上占比較少。比如，在商品貿易領域，我國對世界經濟的影響長期處在一級水平，可是在服務貿易與跨境投資方面，即便近年中國對世界經濟的影響顯著提升，甚至超越了日本，但與美國相比依舊存在較大差距。在人力資源流動領域，我國自然人流動規(guī)模已經處在世界第一位；可是通過“海因茨簽證限制指數”看，中國自然人流動障礙依舊顯著超過很多發(fā)達國家。在世界經濟與貿易規(guī)則制定領域，雖然我國在新興市場國家中處在第一名的位置，但與美國相比差距十分明顯。尤其在中國簽署的自貿協(xié)定涉及的問題范圍，更是顯著低于美國、日本等國家，對于美國、日本、韓國等簽署的類似自貿協(xié)定文本，相關條款往往會適度修改或刪除[9]。

（2）在參與全球經貿合作的問題上，即便中國和加入WTO 初期相較有十分顯著的提高，但和美國、日本等發(fā)達國家相比差距較為明顯。單純在單位出口創(chuàng)造的附加值方面，中國在世界價值鏈中的生產制造水平不斷提升，但和美國等發(fā)達經濟體相較優(yōu)勢不大。在品牌、營銷、研發(fā)等全球價值鏈服務領域，中國和發(fā)達經濟體之間的差距更為突出[10]。在全球主要城市發(fā)展水平方面，中國開始進入全球經濟“決策圈”，其中北京、上海、深圳、廣州等已經成為關鍵城市，但這些城市與全球核心決策層還有差距。在跨國企業(yè)全球經營能力方面，中國大型跨國企業(yè)跨國指數僅有0.15上下，而全球大型跨國企業(yè)的平均跨國指數超過0.60，可見中國國際化經營程度和經營水平還有待進一步提升。

（3）在制度層面上，我國“邊境壁壘”近年得到了顯著改善，與部分發(fā)達經濟體相比，在“后邊境”政策方面還存在一些差異。所以，需要通過建立協(xié)調機制等形式改善這一狀況。可喜的是，中國商品貿易的“邊境壁壘”和發(fā)達經濟體之間的差距已經顯著縮小，關稅水平和進口通關時間以及出口通關時間方面也有了明顯進步，與美、日之間的差距進一步降低，部分指標已經超過了日本。此外，我國在服務貿易與投資方面的“邊境壁壘”也顯著降低，因為國家安全維護機制有待完善甚至存在行業(yè)經營準入許可證等問題，在全面對外開放方面還與美國、日本有明顯差距。比如，中國在“后邊境”政策方面不同于發(fā)達經濟體，其中的部分內容成為美國發(fā)起貿易爭端的借口。當然，這類分歧的存在是合理的，而美國以“邊境壁壘”為“話筒”阻礙構建更加公平合理的全球規(guī)則凸顯其霸權主義行徑。

（4）在區(qū)域開放格局方面，中國區(qū)域間對外開放失衡嚴重，一些先行區(qū)域在擴大開放中的主導作用得到進一步強化。已有的經驗和研究證明，任何經濟體對外開放水平的提升都有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。目前，我國不同地區(qū)擴大對外開放的水平和程度存在顯著差異，西部地區(qū)和東北地區(qū)甚至出現了下滑趨勢。其中的一個主要原因是，這些地區(qū)的對外開放主體總量缺乏、對外開放平臺缺位、體制機制改革相對落后等。此外，在經濟開發(fā)區(qū)、海關特別監(jiān)管區(qū)和自貿區(qū)試點單位、重點平臺中，其對外開放與體制機制創(chuàng)新環(huán)節(jié)的授權不到位，也與當地產業(yè)基礎匹配不足，導致對外開放的主導作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）開放型經濟格局構建的現實挑戰(zhàn)

在新時代，經濟全面開放新格局的建設需要創(chuàng)新思路，以“互利共贏”為原則，面對越來越復雜的國際與國內發(fā)展環(huán)境，積極主動迎接現實挑戰(zhàn)。

（1）基于開放型經濟的國際競爭方式發(fā)生改變。在構建開放型經濟格局的過程中，政府、市場、民間組織等都要為外商投資企業(yè)、本國企業(yè)打造公平、良好的外部環(huán)境。但是，由于歷史、文化以及經濟發(fā)展水平的不同，不同國家在全球價值鏈中處在不同層次、不同節(jié)點，如果一國企業(yè)在相關產業(yè)內的競爭能力較弱，就勢必要處在全球價值鏈的低端。此外，在全球范圍內出現了前所未有的商業(yè)模式變革和組織方式變革等，所有這些都要求中國企業(yè)、國內產業(yè)、地方政府、民間組織等做出積極反應以應對各種新變化，讓生產、貿易等處在更高的全球價值鏈節(jié)點上[11]。

（2）新貿易保護主義逐漸升級。在傳統(tǒng)社會中，全球貿易環(huán)境雖然不盡完美，但大多以關稅和非關稅壁壘等為主要的“貿易障礙”，這種國家之間或者地區(qū)之間的貿易保護并未嚴重損害各國、各地區(qū)的既得利益[12]。但近年，以美國為首的西方國家逆歷史潮流而動，對已經逐漸開放、完善的全球貿易體系施以“攻擊”，一種全新的貿易保護主義正在對全球自由貿易體系造成負面影響，國際貿易爭端不斷出現[13]。此時，為了構建開放型經濟格局除要積極應對美國對中國的打壓外，還要通過多種渠道積極維護以組織、法律為基礎的WTO多邊貿易體制與全球產業(yè)分工體系，其難度可想而知。

（3）生產要素成本不斷抬升。在全球經濟體系、貿易體系遭到嚴重破壞的今天，以美國為首的西方國家加大對本國企業(yè)的扶植力度，甚至通過政治或者行政手段要求美國在華企業(yè)撤出中國，以對中國開放型經濟格局的構建施壓。同時，部分國家不斷抬高他國緊扣本國產品的關稅額度，這將對目前我國出口依賴性較大的企業(yè)帶來一定不利影響。在此過程中，中國以及其他新興國家、金磚國家或者新鉆國家，要在經濟全球化、經濟一體化的大背景下團結一致，通過包括參與“一帶一路”倡議等多種形式持續(xù)開拓新市場和分散新風險，以降低生產要素成本、實現各國資源的優(yōu)化配置。

（4）傳統(tǒng)經濟發(fā)展動力不足。在建設開放型經濟格局的過程中，我國企業(yè)需要進一步參與全球經濟體系建設，積極參與全球市場，通過國際產業(yè)結構調整與產業(yè)轉移，削減成本和提升績效。但是，在此過程中，一種源自本國經濟的“倒逼壓力”卻無處不在——在全球經濟增長乏力、國際貿易摩擦不斷、產業(yè)結構調整難度加大的同時，我國經濟需要重點完成新舊動能轉換和動力轉換加快等任務，以滿足中國經濟從“中低端”朝“中高端”邁進的訴求。

（5）開放型經濟格局建設出現“短板”。當前乃至今后一段時間，我國要在積極應對國內外復雜環(huán)境的同時堅持構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局。對于發(fā)展中的新興國家而言，中國需要成功跨越“中等收入陷阱”，以實現開放型經濟追求的均衡化、全面化等目標。比如，在內陸開放方面，區(qū)域合作日益深化。比如，陜西和甘肅、青海、寧夏、新疆等地之間能夠共同享有自由貿易區(qū)創(chuàng)新資源。在東部區(qū)域，陜西和青島、寧波、唐山等沿海港口城市協(xié)同，開通了基于“海鐵聯運”的國際貨運列車。更為重要的是，借助陸海空物流通道能夠與東西部相連。河南通過“五區(qū)聯動”將“絲綢之路”視作紐帶，同周邊地區(qū)進行持續(xù)的、深入的經貿合作。黑龍江和云南、廣西等地通過發(fā)展邊境經濟合作區(qū)的形式，同周邊國家和地區(qū)也進行了十分緊密的經貿往來。

當前，內陸區(qū)域開放式平臺的輻射驅動效應相對較弱。很多開放平臺出現了嚴重的產業(yè)內同質化競爭，且功能趨同性明顯；開放平臺載體所處地區(qū)的內部空間支撐有限，城鎮(zhèn)化支撐力量不足，與開放平臺載體配套的貿易網絡缺少連通性。上述問題的存在，在很大程度上影響了內陸開放型經濟新體制建設的提升。同時，內陸開放經濟區(qū)域在營商環(huán)境優(yōu)化和地區(qū)經貿體系建設以及金融保障系統(tǒng)建設方面還存在很多問題。為此，部分地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，構建了“東高西低”的整體格局思想，認為應該縮小營商和硬環(huán)境之間的差距。這是因為，西部地區(qū)的大部分省級區(qū)域無法在短時間內提升其軟硬環(huán)境，加之內陸地區(qū)進行跨區(qū)域治理的資源有限、配套制度不完善、經濟結構失衡，這一系列的因素最終使得內陸省級區(qū)域出現了產業(yè)結構趨同和資源利用不足的現象，嚴重弱化了內陸地區(qū)開放平臺的發(fā)展。在金融體系保障領域，這些地區(qū)借助外資及使用外資的機制改革與創(chuàng)新還相對落后，沒有形成有效的、長效的吸引外資的政策措施和相應體系。我國對外開放的提升空間和現實挑戰(zhàn)如圖1。

圖1 對外開放的提升空間和現實挑戰(zhàn)

三、更高水平開放型經濟的新體制構建路徑

（一）以貿易自由化引領經濟全面開放

作為一項復雜的系統(tǒng)工程，構建更高水平開放型經濟新體制需要進行科學化、精細化的設計和前瞻，以滿足對外開放的戰(zhàn)略需要和對內開放的戰(zhàn)略訴求。正如習近平主席在2018 年博鰲亞洲論壇和2019年第二屆上海進博會上的講話中提出的那樣，中國擴大對外開放要主動擴大進口，以博大的胸襟維護世界經濟秩序和各國合理的利益訴求。鑒于此，需要持續(xù)推動貿易自由化，通過創(chuàng)新自貿試驗區(qū)建設與提升自貿試驗區(qū)改革自主權，持續(xù)提高貿易規(guī)模與貿易質量，確保服務貿易比例持續(xù)提高；同時，應進一步挖掘我國的經濟稟賦、資源稟賦特別是蘊藏之中的比較優(yōu)勢，在強化貿易合作與優(yōu)化貿易結構的過程中完善和優(yōu)化國際貿易規(guī)則，與謀求經濟全球化的國家和地區(qū)一道，構建多邊合作與互利共贏的貿易關系，借此降低貿易摩擦的可能以及帶來的經濟損失，實現更高水平開放型經濟新體制向制度型開放轉變。

（二）以防范金融風險為更高水平開放提供資金保障

在構建更高水平開放型經濟新體制的過程中，除了要推動爭端解決機制改革和以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為載體的國際經濟新體系的同時，一方面，要專注于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大出口貿易規(guī)模，突出高技術產業(yè)的角色地位；另一方面，要加強金融合作，通過金融一體化實現區(qū)域一體化。尤其對身處轉型升級階段的中國來說，更好借助新舊動能轉換的有利時機擴大金融對外開放。期間，需要不斷強化國際金融的安全穩(wěn)定性，提升識別、化解、預防國際金融風險的能力。具體做法包括：一是不斷創(chuàng)新國際金融運作和合作方式，在多個渠道、多種方式上吸引外資；二是不斷創(chuàng)新金融交易媒介與支付方式，強化人民幣的國際地位，并提升其信用水平；三是不斷創(chuàng)新中國企業(yè)的投融資模式，提升其金融服務能力，助力構建起相對完善、相對穩(wěn)定、更加有效的金融監(jiān)管體系，以此規(guī)范國際金融市場，提升市場透明度。

（三）以創(chuàng)造便利化條件服務全面開放型經濟體系

更高水平開放型經濟新體制的構建需要有序的市場環(huán)境、合理的競爭秩序做保障。為此，需要創(chuàng)造便利化條件為全面開放經濟體系服務，并重點做好以下工作：（1）規(guī)范國際貿易市場，通過制度化管理，在全球范圍內形成參與國普遍認可的交易平臺。同時，要借鑒其他國家的開放經驗，取消不必要的管制和準入機制，進一步完善國際投融資機制與股權結構，實現資本自由、高效流動。（2）為了吸引更多國際投資，使之為新時代經濟全面開放服務，需要建立良好的外商投資平臺。其間，要注重外貿結構性調整和激發(fā)對外投資的潛在動能，引導更多中國企業(yè)以技術革新、創(chuàng)新的方式提升其在國際市場的競爭力。（3）堅持引進來和走出去的協(xié)調，實現開放型經濟的高質量發(fā)展。為此，要不斷深化外資管理體制改革，確保制度公平、管理規(guī)范，確保中國經濟健康發(fā)展。（4）注重區(qū)域通關合作以提升跨區(qū)域通關效率。其間，要強化機場之間的連接，通過搭建空港物流信息管理系統(tǒng)與信息共享平臺，提高物流運轉績效。比如，可以在“一帶一路”沿線國家間建設多式聯運服務體系與集疏運體系，以此優(yōu)化開放型經濟公共服務平臺。

（四）以優(yōu)化區(qū)域開放體系平衡經濟結構

在創(chuàng)建和完善國際經濟合作機制，實現信息對接、產業(yè)對接、項目對接、管理對接的過程中，為了有利于構建更高水平開放型經濟新體制，除了需要充分利用和使用境外投資，以此搭建起雙邊、多邊合作機制外，還要通過優(yōu)化區(qū)域開放體系的形式平衡經濟結構。為此，要做到以下幾點：（1）優(yōu)化區(qū)域開放格局，建設更高水平開放型經濟新體制既要重點突出又要平衡發(fā)展，通過擴大內陸經濟開放范圍和加大區(qū)域開放程度，加強不同地區(qū)間的基礎設施建設，實現交通互聯互通、產業(yè)布局合理、區(qū)域優(yōu)勢凸顯。（2）通過各類項目聯動推進，形成以產業(yè)承載能力為主導，以區(qū)域優(yōu)化產業(yè)布局為目標的區(qū)域開放體系。要不斷提升區(qū)域吸引外資的主動性和吸引力，通過統(tǒng)籌國內和國際區(qū)域的合理布局，實現東、中、西部區(qū)域的協(xié)同開放。（3）在順應時代要求和構建世界聯通體系的過程中，要在邊境貿易地區(qū)率先試點，使之和國際大市場進行連接，繼而通過“影響力輻射”促進我國區(qū)域經濟一體化格局的形成。比如，可以讓中西部地區(qū)不斷承接境外以及我國“珠三角”“長三角”等地區(qū)的產業(yè)轉移，借助內陸中心城市或者城市群的依托，充分釋放產業(yè)的聚合倍增效應。

（五）以“一帶一路”助力更高水平開放型經濟新體制布局

在當前乃至今后一段時期，我國在構建更高水平開放型經濟新體制的過程中，需要始終堅持并向縱深推進“一帶一路”倡議。為了使之為更高水平開放型經濟新體制布局，需要在以下幾個方面同時做出努力：（1）切實推進“一帶一路”的全方位、立體式服務，借此發(fā)掘沿線國家國際貿易的經濟動能，全面提升國際金融的服務功能，系統(tǒng)強化國際投資的資金活力。（2）提升“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的互動水平，最終建立起集貿易、金融、投資為一體的多方聯動體系，借此不但可以共同約定、形成話語對等的投資風險處置平臺，實現投資項目的利益共享與風險共擔，還能為更高水平開放型經濟新體制的建設奠定堅實基礎。（3）持續(xù)推動“一帶一路”沿線國家官方對話機制建設，并積極引導和創(chuàng)建民間的對話平臺，為促進“一帶一路”建設和構建新的開放增長極貢獻更多力量。（4）通過加大開放力度盡量消除東西部經濟發(fā)展差距大的現實約束，借助頂層設計與外圍保障，不斷豐富對外開放內涵和夯實合作基礎，持續(xù)擴大跨境經濟合作的空間和范圍。（5）借助“一帶一路”的多條通道、多個港口，更加積極參與全球經濟治理。一方面，在現有框架下，推進以世界貿易組織為核心的國際貿易體系建設和以國際貨幣基金組織為核心的國際貨幣體系改革，推動多哈回合談判，增強中國在國際貨幣基金組織中的話語權和影響力。另一方面，穩(wěn)步推進人民幣國際化，構建高標準自貿區(qū)全球網絡，構建以中國為基礎的國際發(fā)展金融體系，如亞洲基礎設施投資銀行，逐步形成以新興市場和發(fā)展中國家為主的全球經濟治理“第二軌道”，中國在其中發(fā)揮更大作用。同時，在應對氣候變化、重大傳染病、能源安全、糧食安全等領域，要承擔更多責任，發(fā)揮更大作用。

（六）以創(chuàng)新促成更高水平開放型經濟發(fā)展布局

抓創(chuàng)新就是在抓發(fā)展，促進更高水平開放型經濟新體制的根本就在于創(chuàng)新。（1）開展制度創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅動更高水平開放型經濟新體制奠定堅實基礎。其中，政府制度創(chuàng)新被視為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵步驟，更是影響我國更高水平開放型經濟新體制建設的重要舉措。唯有政府制度創(chuàng)新與管理體制持續(xù)完善，才會為創(chuàng)新戰(zhàn)略營造良好環(huán)境，繼而搭建起有助于創(chuàng)新成果轉化的體制。政府要擺脫制約開放經濟發(fā)展的落后管理體制，以前瞻性眼光做長遠規(guī)劃，構建起更為成熟、規(guī)范和透明的市場經濟體制，以及統(tǒng)一化、開放性、競爭性的市場經濟機制和動態(tài)調整的市場創(chuàng)新機制，借助政府制度創(chuàng)新為創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供重要保障。應充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新機制和加強管理、提升行政工作效率，降低創(chuàng)新項目行政審批手續(xù)，最大限度發(fā)揮政府政策的輔助功能；健全相關部門之間的協(xié)調機制，構建公平合理、科學高效的創(chuàng)新戰(zhàn)略決策體系。除此之外，還應注重政府和各方的溝通渠與協(xié)作，只有這樣，政府才能充分、實時、準確地了解外部動態(tài)，可以有針對性地予以政策調整和傾斜，讓政府制度與政策出臺和創(chuàng)新發(fā)展完全適應。（2）注重人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅動的開放經濟新體制創(chuàng)造動力，是在更高層次上構建更高水平開放型經濟新體制的重要途徑。應出臺有關人才引進的政策措施，建立起人才專項資金管理的長效機制。有條件的地區(qū)要借助人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展與更高水平開放型經濟新體制中的重要作用。我國科技創(chuàng)新人才服務保障機制和激勵機制不完善，科技創(chuàng)新成果評價不客觀，在很大程度上影響了創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊的積極性與主體性。應努力為優(yōu)秀人才和優(yōu)秀人才團隊創(chuàng)造發(fā)展空間，為其提供“物超所值”的薪酬待遇，妥善解決選拔、晉升等瓶頸問題，讓真正有能力的人才可以在最合適的舞臺上發(fā)揮其作用和能量。應賦予關鍵性人才更大的自主權與決策權，最大限度調動其主動性與創(chuàng)造性。通過提高財政支持力度，培育并建設創(chuàng)新基地、孵化中心、科技創(chuàng)新中心等，確保優(yōu)秀人才都有“用武之地”。（3）強化產業(yè)創(chuàng)新。產業(yè)創(chuàng)新是實現更高水平開放型經濟新體制的重要組成部分，更是激發(fā)經濟發(fā)展新動能的重要因素。目前，第二產業(yè)依舊是主導產業(yè)，第三產業(yè)所占比重開始穩(wěn)步上升但總體不高，這仍是我國產業(yè)結構的基本特征。從總體上看，我國產業(yè)結構與以前相比有了很大改善，但發(fā)展水平、發(fā)展速度和發(fā)展穩(wěn)定性仍低于美國、日本、德國等主要發(fā)達經濟體。我國產業(yè)結構不合理，國民經濟發(fā)展效率低下。不僅如此，由于高端產業(yè)水平低、生產專業(yè)化受限、產業(yè)區(qū)域布局合理性較差，會直接影響企業(yè)和社會組織的經濟效益與積極性。甚至可以說，我國當前的經濟發(fā)展水平依舊處在高質量發(fā)展的初級階段，實現更高水平的開放型經濟新體制還有很長的路要走。要堅持第二、第三產業(yè)的地位，確認其對拉動經濟增長的關鍵作用，持續(xù)提升第三產業(yè)對國民經濟的貢獻，并統(tǒng)籌發(fā)展第一產業(yè)。要重視技術創(chuàng)新在產業(yè)結構調整中發(fā)揮著重要作用。技術創(chuàng)新工作的開展要以管理創(chuàng)新為前提，通過資源要素的合理配置產出更高的效益，讓產品尤其是創(chuàng)新產品更具比較優(yōu)勢。未來，在促進產業(yè)結構轉型升級的過程中，中國應繼續(xù)改造并升級傳統(tǒng)產業(yè)，還要培育新技術產業(yè)；既要著眼于現有優(yōu)勢產業(yè)，持續(xù)擴大現有優(yōu)勢與產品競爭力，還應扶持并培育目前還處在發(fā)展初級階段的新技術產業(yè)。因此，今后我國應加快推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)產業(yè)結構轉型，支持新能源技術、電子信息技術和生物醫(yī)藥新技術等高新產業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展和優(yōu)化金融體系、信息等高技術服務業(yè)以及通訊、現代物流管理等，兼顧第一產業(yè)、第二產業(yè)的技術升級改造，最大限度提升產品的市場競爭力與企業(yè)的經濟效益[14]。

可以預見，中國經濟在未來能不能站穩(wěn)世界前列，一方面與能否抓住創(chuàng)新的制高點有關，另一方面也與能否準確把握經濟與高新技術產業(yè)的主導地位有關。因此，應始終明確“制度創(chuàng)新”這一創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵議題與關鍵步驟，唯有確保這一“基礎性工作”的牢固性，才會取得更高、更好的發(fā)展。當然，需要在此過程中進行“人才創(chuàng)新”，以便為創(chuàng)新工作的開展提供不竭動力，為“產業(yè)創(chuàng)新”、技術創(chuàng)新和經濟社會創(chuàng)新發(fā)展注入更多新的動力，這既是衡量經濟高發(fā)展質量的“試金石”，也是經濟結構創(chuàng)新和調整的題中應有之義，唯此才能在經濟持續(xù)高速發(fā)展的過程中尋找到一條適合中國經濟更高水平發(fā)展和構建開放型經濟新體制的新路徑。

注釋：

①從這個角度講，開放型經濟的形成基礎必然涉及優(yōu)勢決定理論。