新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧研究

摘 要：2020年是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的收官之年，目前農(nóng)村貧困殘疾人是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重點(diǎn)特殊人群。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧攻堅(jiān)。本文概述了目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本狀況，闡述了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能屬性。分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村貧困殘疾群體的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)可行性，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村貧困殘疾人利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。剖析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村殘疾人中存在的問題，針對(duì)問題提出若干促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困殘疾人幫扶的可行性建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)村貧困殘疾人;聯(lián)結(jié)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）10 — 0101 — 04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！薄?〕到2019年底，全國(guó)719.3萬建檔立卡貧困殘疾人中，674.1萬已經(jīng)脫貧，比例超過93%?！?〕習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。目前尚未脫貧的農(nóng)村貧困殘疾人是貧中之貧、艱中之艱，是脫貧攻堅(jiān)決勝關(guān)鍵階段必須啃下的硬骨頭。

新時(shí)代下我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，是我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的推動(dòng)力量。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村貧困殘疾人的利益聯(lián)結(jié)綁定，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧增收具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概述

黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！薄?〕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括種植業(yè)（養(yǎng)）大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)大型企業(yè)等。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四大特征?！?〕

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)功能是帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。農(nóng)村貧困人口在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可獲得直接性收入和間接性收入，直接性收入是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為貧困戶提供固定工作崗位獲得崗位工資，另外農(nóng)戶以土地、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素入股農(nóng)民合作社，從而實(shí)現(xiàn)股份分紅利潤(rùn)。間接性收入是指農(nóng)民合作社為貧困戶提供社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，對(duì)接市場(chǎng)獲得較高的產(chǎn)品價(jià)格，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)農(nóng)戶的收入。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以為本村老弱病殘等特殊貧困人口提供簡(jiǎn)單的公益工作，使其有穩(wěn)定的可持續(xù)的收入。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)功能是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，并將出門務(wù)工的精壯勞動(dòng)力吸引返鄉(xiāng)務(wù)工，直接解決了農(nóng)民老齡化、婦女化和留守兒童的社會(huì)問題。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村人民生活水平的提高。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過技術(shù)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體極大推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在傳播歷史文化，傳承當(dāng)?shù)孛袼?、禮儀，承接城市先進(jìn)生活方式，先進(jìn)生活理念方面起著不可替代的作用。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的主力軍

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為廣大農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)崗位將大幅增加。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人本著村里鄰里互敬互愛、互相幫扶精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说膶?shí)際勞動(dòng)情況，為本村的貧困殘疾人提供簡(jiǎn)單的照顧性工作崗位，使其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入能夠維持基本生活，可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的主力軍。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式使其經(jīng)營(yíng)的規(guī)模得以提升，生產(chǎn)要素成本降低，農(nóng)民的專業(yè)技能和素質(zhì)得以提高。一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的農(nóng)村貧困殘疾人每年除了可以拿到固定的崗位工資還可以根據(jù)投資入股的股本得到年終分紅，另一方面帶地入社的土地流轉(zhuǎn)獲得的承包費(fèi)也是農(nóng)村貧困殘疾人收入的重要部分。一些地方政府靈活使用政策，將各類各級(jí)的扶貧資金、財(cái)政補(bǔ)貼、助殘補(bǔ)貼給農(nóng)村貧困殘疾人的發(fā)展資金整合使用，由新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合使用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，明確保本增值的責(zé)任，將資產(chǎn)按比例量化到每個(gè)股東賬戶，確保貧困戶收益分紅底線，并采用保底分紅的方式進(jìn)行分配也促進(jìn)了農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提高了農(nóng)村貧困殘疾人勞動(dòng)技能

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人、組織者或管理人員基本上都是具有較高文化，掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛農(nóng)業(yè)的新時(shí)代農(nóng)民。他們?cè)诮M織帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過言傳身教、自身示范等方式，無形中對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村貧困殘疾人的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能。農(nóng)村貧困殘疾人在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中獲得勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，也潛移默化的增強(qiáng)了他們生活的自信心，改變他們自卑的心態(tài)，從而激發(fā)了農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村殘疾人中存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)

近年來我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但是質(zhì)量上發(fā)展有所不足。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展層次不高且缺乏精深加工。有些涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使涉農(nóng)企業(yè)收益不高，從而扶貧助殘的帶動(dòng)能力有限。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，缺少農(nóng)業(yè)品牌龍頭企業(yè)引領(lǐng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是合作社準(zhǔn)入注冊(cè)易注銷難，且發(fā)展質(zhì)量不高的問題。有些合作社由于自身缺乏規(guī)范管理或者抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等各種原因致使出現(xiàn)了合作社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題。有不少合作社有名無實(shí)，淪為“空殼社”。有以下幾種情況：（1）無農(nóng)民成員實(shí)際參與，（2）無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，（3）經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)營(yíng)，（4）涉嫌騙取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持資金，（5）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)行。三是農(nóng)村年輕人口流失嚴(yán)重且勞動(dòng)力上漲。目前由于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工居多，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口多以老人、婦女和兒童等居多，造成農(nóng)村精壯勞動(dòng)力短缺。四是農(nóng)村生產(chǎn)要素技術(shù)成本上漲。這直接導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本的升高，從而限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模擴(kuò)大?！?〕

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求大和融資難是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的最大難題。一是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與再發(fā)展資金需求大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要大量的資金來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，購(gòu)買大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備?！?〕另外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更需要充足的資金作保障。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資相對(duì)謹(jǐn)慎。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然環(huán)境和市場(chǎng)因素影響較大，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以評(píng)估。另外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向金融機(jī)構(gòu)提供的抵押物難以評(píng)估。其主要資產(chǎn)如土地、廠房、農(nóng)具等均不符合金融機(jī)構(gòu)放貸要求，而且金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)嚴(yán)格繁瑣，加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理運(yùn)行不規(guī)范缺少金融機(jī)構(gòu)的資質(zhì)票據(jù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款比較謹(jǐn)慎多以短期小額貸款為主。三是農(nóng)民思想觀念比較保守缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。農(nóng)民一般都是以帶地入社或者入社打工，由于擔(dān)心市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，主體內(nèi)農(nóng)民以資金入股相對(duì)偏少，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部農(nóng)民融資有限。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)殘疾人扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制綁定松散

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)殘疾人幫扶利益聯(lián)結(jié)綁定比較松散。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“造血式”幫扶輸送不夠充足。各地現(xiàn)有政策、規(guī)劃和項(xiàng)目未能對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困殘疾群眾產(chǎn)生良好的積極調(diào)動(dòng)作用，政府既是扶貧產(chǎn)業(yè)資金的提供者又是產(chǎn)業(yè)扶貧的管理主體，市場(chǎng)機(jī)制作用缺失，造成了政府“大包大攬”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“作壁上觀”、貧困殘疾人“被動(dòng)參與”的局面。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多以中小微為主，參與扶貧龍頭企業(yè)較少，缺乏企業(yè)市場(chǎng)引領(lǐng)，合作社發(fā)展緩慢，由于主體自身實(shí)力有限，帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，與貧困殘疾農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式以松散型為主，榮辱與共的利益共同體尚未實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村貧困殘疾人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村貧困殘疾人由于心理自卑和文化素質(zhì)偏低原因，經(jīng)常自我否定自己，心存被社會(huì)不接受，同時(shí)殘疾人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，造成了與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益綁定不夠。

（四）農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)偏低且助殘意識(shí)薄弱

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民受教育程度普遍偏低，基本上是中小學(xué)文化為主。而且很多地方農(nóng)村居民對(duì)殘疾人存在歧視和偏見，有的農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣性不尊重殘疾人，給殘疾人起綽號(hào)，這極大的傷害了殘疾人的自尊心，甚至有的農(nóng)民對(duì)殘疾人的基本權(quán)益進(jìn)行踐踏。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被帶頭人大戶操縱，入社殘疾人的利益無法得到保證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人組織能力差，管理制度不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)性差，組織農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和對(duì)接市場(chǎng)力度不高，不能很好地帶領(lǐng)入社的農(nóng)民收入增收，而且針對(duì)貧困殘疾人未設(shè)立照顧性勞動(dòng)崗位和公益性崗位，造成對(duì)入社貧困殘疾人的幫扶針對(duì)性不強(qiáng)。

（五）農(nóng)村殘疾人脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村貧困殘疾人身體上的殘疾并不可怕，可怕的是由于身體的殘疾導(dǎo)致內(nèi)心的自卑障礙。農(nóng)村貧困殘疾人激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，靠政府政策兜底過日子，農(nóng)村貧困殘疾人過度的“等靠要”思想是限制其脫貧致富的關(guān)鍵。究其最終原因還是農(nóng)村貧困殘疾人受封建思想影響嚴(yán)重，同時(shí)受教育程度偏低，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)烈。〔4〕尤其對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭來說，貧困殘疾人是巨大的包袱，同時(shí)影響了殘疾人家庭正常的脫貧觀念，使整個(gè)家庭都存在了“等靠要”思想。殘疾人由于身體原因不能自理，常常會(huì)產(chǎn)生自卑的心理，造成了殘疾人往往不愿意和正常人交往，跟不愿意反映他們的需求和建議。〔5〕很多殘疾人已經(jīng)習(xí)慣了依賴政府和他人的幫助，并認(rèn)為這些幫助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這造成了殘疾人參與扶貧的積極性不高。

四、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)重要的新動(dòng)能，必須促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地發(fā)揮扶貧助殘的帶動(dòng)作用。一是政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行因地制宜科學(xué)管理。各級(jí)政府必須對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)控，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)無農(nóng)民參與、無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善的合作社要引導(dǎo)其主體注銷;對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社要引導(dǎo)規(guī)范辦社;對(duì)涉嫌騙取國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼、非法營(yíng)運(yùn)金融活動(dòng)的合作社要依法查處。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。政府財(cái)政加大投入農(nóng)村水利設(shè)施、氣象服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星紅外遙感和智能農(nóng)業(yè)方面建設(shè)，特別針對(duì)貧困地區(qū)的洪澇、干旱、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害建立應(yīng)急備用系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力?！?〕同時(shí)改造升級(jí)農(nóng)村公路、水路、互聯(lián)網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為廣大新型農(nóng)業(yè)主體線上與線下銷售提供保障。三是積極調(diào)整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼和政策支持方向。給予縣級(jí)政府一定權(quán)限，在保證涉農(nóng)政策和資金使用范圍的前提下，可以有靈活的、變通地調(diào)整，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)農(nóng)糧深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，走產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展道路。四是國(guó)家加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困殘疾人幫扶的獎(jiǎng)勵(lì)支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持、項(xiàng)目?jī)A斜、政策扶持、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)都應(yīng)與帶動(dòng)貧困殘疾人的數(shù)量和成效聯(lián)系起來。

（二）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持

政府應(yīng)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)資金的需求，加大對(duì)其資金支持力度。一是地方財(cái)政增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金支持的額度。政府應(yīng)采取動(dòng)態(tài)形式增長(zhǎng)，按照各級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比重同步提升。各地方探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)基金，為經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貼息?！?〕二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資制度。建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和大型農(nóng)機(jī)設(shè)備等抵押貸款試點(diǎn)。探索農(nóng)戶信譽(yù)融資機(jī)制。同時(shí)政府積極引導(dǎo)非公資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資。三是各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)創(chuàng)建涉農(nóng)融資擔(dān)保平臺(tái)，探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供擔(dān)保，對(duì)快速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予信貸擔(dān)保資金層面的支持。四是大力倡導(dǎo)社會(huì)上非農(nóng)工商資本投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家出臺(tái)政策，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)建立嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，管理規(guī)范工商企業(yè)促進(jìn)其發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)離農(nóng)脫農(nóng)趨勢(shì)監(jiān)管?！?〕

（三）提高農(nóng)村扶殘助殘意識(shí)和責(zé)任感

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民扶殘助殘意識(shí)的宣傳，消除對(duì)殘疾人的偏見與歧視，大力弘揚(yáng)全社會(huì)扶貧助殘事業(yè)是中華傳統(tǒng)美德的高風(fēng)亮節(jié)的體現(xiàn)，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，營(yíng)造對(duì)貧困殘疾人的關(guān)心和愛護(hù)的良好的社會(huì)主義新風(fēng)尚?！?〕一是加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)。應(yīng)適當(dāng)增加縣級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備殘聯(lián)專職理事長(zhǎng)或?qū)Ｂ毟墒?，村殘協(xié)明確村委會(huì)紀(jì)檢員為殘協(xié)主席，各級(jí)殘聯(lián)組織充分發(fā)揮好殘疾人權(quán)益守護(hù)者的職能。二是基層殘聯(lián)組織要加大助殘宣傳力度。進(jìn)一步加大宣傳殘疾人事業(yè)、宣傳做好殘疾人工作的意義，提高全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)和責(zé)任感，切實(shí)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，營(yíng)造助殘扶殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是對(duì)鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)宣教，讓其充分了解殘疾人就業(yè)政策條例，使其對(duì)貧困殘疾人的扶貧情況獲得充分同情。對(duì)殘疾人幫扶效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大會(huì)通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)貼鼓勵(lì)，而且殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政、扶貧辦、稅務(wù)等部門對(duì)扶貧助殘突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在稅收、政策和項(xiàng)目上給予傾斜。

（四）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村貧困殘疾人聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村貧困殘疾人扶貧脫貧需要全社會(huì)的廣泛參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的扶貧體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是科學(xué)定位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧致富的產(chǎn)業(yè)方向，因地制宜科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)，著力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著的扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。二是拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧銷售渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶貧農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)立足扶貧電商平臺(tái)，細(xì)化“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工程，通過線上線下融合發(fā)展，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，推動(dòng)貧困村與大市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化建設(shè)。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體功能。培育發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，整合資源帶動(dòng)貧困殘疾戶在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的綁定。首先，創(chuàng)新殘疾人扶貧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在明確扶貧責(zé)任的前提下，可委托殘疾人扶貧效果好的主體實(shí)施，從而形成扶貧良性互動(dòng)。其次，創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制。調(diào)整完善配套的資金項(xiàng)目管理辦法，吸進(jìn)更多社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，增加財(cái)政扶貧資金的虹吸效應(yīng)。鼓勵(lì)直補(bǔ)到戶的扶貧資金與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式進(jìn)行融資。最后，創(chuàng)新殘疾人扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，在明確貧困殘疾人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取托管、租賃、移交給有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，從而降低貧困殘疾戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困殘疾戶的長(zhǎng)期可持續(xù)扶貧。

（五）增強(qiáng)殘疾人自身的內(nèi)外兼修能力

農(nóng)村貧困殘疾人是農(nóng)村貧困人口中的特殊群體。針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的原則。

增加殘疾人自信心，激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力。一是全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)組織要加大“身殘志堅(jiān)·脫貧光榮”宣傳力度，結(jié)合先進(jìn)典型事例通過傳統(tǒng)媒體和自媒體掀起殘疾人脫貧致富的良好氛圍。二是各村兩委和駐村工作隊(duì)的要更注重激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康社會(huì)”的工作觀念，完善村黨組織和駐村工作隊(duì)針對(duì)殘疾人專項(xiàng)工作的安排，宣傳落實(shí)好黨關(guān)于“殘疾人權(quán)益”政策。強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，科普文化知識(shí)，消除社會(huì)對(duì)殘疾人不正確的看法，形成社會(huì)幫殘助殘的良好風(fēng)氣。三是各級(jí)政府應(yīng)該多加鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人參加社區(qū)組織的各種文體活動(dòng)，培養(yǎng)他們良好文體興趣，增加他們對(duì)美好生活的向往，豐富他們的精神生活。

因人制宜實(shí)施殘疾人的知識(shí)技能幫扶。一是政府應(yīng)重視對(duì)殘疾人的基礎(chǔ)文化教育。政府加大力度保障殘疾兒童小學(xué)和中學(xué)九年基礎(chǔ)義務(wù)教育。在中小教育中要針對(duì)殘疾兒童的情況，因殘制宜，分類實(shí)施技能培訓(xùn)。加大殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入力度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困殘疾人助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困殘疾子女、殘疾學(xué)生隨班就讀接受教育，保障殘疾學(xué)生完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，使其具有一定的文化素質(zhì)。鼓勵(lì)特教學(xué)校與職業(yè)院校合作辦學(xué)，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能，提升就業(yè)能力。二是政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人的技能和就業(yè)培訓(xùn)。殘疾人技能就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身情況，進(jìn)行因殘制宜，分類培訓(xùn)。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽、殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽及殘疾人展示技能活動(dòng)。各級(jí)殘聯(lián)組織協(xié)同人力社會(huì)保障等部門定期開展針對(duì)用人企業(yè)需求的殘疾人的技能就業(yè)培訓(xùn)班，保證培訓(xùn)后的殘疾人掌握至少1項(xiàng)實(shí)用社會(huì)技能，并為殘疾人在企業(yè)提供無障礙服務(wù)。三是鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，整合國(guó)家和地方現(xiàn)有資源，開展各地殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.

htm.2017-10-27.

〔2〕到2019年底全國(guó)已有674.1萬建檔立卡貧困殘疾人脫貧〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-03/31/c_1125795256.htm，2020-03-31.

〔3〕郝帥.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助力脫貧攻堅(jiān)〔N〕.黑龍江日?qǐng)?bào)，2018-07-27.

〔4〕孫曉蘭，孫佳偉，王會(huì)永.農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)和有效路徑——以保定市為例〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（03）.

〔5〕劉延芳.增能視角下農(nóng)村殘疾人扶貧的困境及對(duì)策研究〔J〕.勞動(dòng)保障世界，2018，（08）.

〔6〕郝帥.新時(shí)代黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策研究〔J〕.奮斗，2018，（06）.

〔7〕曾玉蘭.新時(shí)代黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策研究〔J〕.世紀(jì)行，2018，（09）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕