全面二孩政策下女性就業(yè)權(quán)益保護問題及其對策

竇盛翔　徐麗敏

摘 要：由于我國愈加嚴重的人口老齡化問題，我國決定全面開放二孩政策，自2015年全面二孩政策的開放，今年已經(jīng)進入了該政策實施的第五個年頭，然而回顧四年以來，二孩政策的實施似乎遭遇了冷門，這其中很大一部分原因是在該政策下，作為政策主要實施對象的女性群體并沒有得到相應的、系統(tǒng)的配套政策，在職業(yè)女性身上體現(xiàn)的尤為明顯。完善女性社會保障有利于保障女性權(quán)益，促進二孩政策的順利實施。應加強生育保險對女性的維護作用;完善我國的就業(yè)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會政策;女性就業(yè)權(quán)益;女性保護

中圖分類號：D669.1文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0092 — 03

一、研究背景

全面二孩政策的提出已然邁入了第五個年頭，然而該政策的實施似乎并沒有提高女性的生育意愿，人口增長并無明顯變化，這其中很大一部分原因是由于作為該政策主要實施對象的女性群體，其權(quán)益保護政策的缺失及不完善，在各項權(quán)益的保護中，女性職業(yè)權(quán)益的保護問題尤為突出，由于二孩政策的實施，“玻璃天花板”效應①變得更為嚴重，女性求職會遭到應聘部門的“暗示”，而2019年2月21日九部委印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》②這一通知看似保護了女性的職業(yè)權(quán)益，但是實際上卻仍有加強的空間，在此基礎(chǔ)上，本文將討論全面二孩政策下女性職業(yè)權(quán)益保護問題及其對策。

二、全面二孩政策給女性就業(yè)問題帶來的沖擊

（一）性別歧視問題加重

在全面二孩政策實施前，職場中女性的“玻璃天花板”效應就尤為嚴重，通過對1990年第二期中國婦女社會地位調(diào)查和2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查報告中的調(diào)查數(shù)據(jù)比較，在1990年，18-64歲女性的在業(yè)率為90.5%，男性的在業(yè)率為96.1%③，而2010年，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%，男性的在業(yè)率為87.2%④，這種女性就業(yè)率的大幅度下降，讓人不得不懷疑在職場中的性別歧視問題。

全面二孩政策的實施，使這一性別歧視變得更加嚴重。由于男女生理性別上的差異，用人單位更趨向于聘請健康的男性進入職場，而女性因為生育需要較長的恢復時間而使用人單位對女性求職者更為苛刻。

1.未婚女性就業(yè)難度加劇

在全面二孩政策實施之前，未婚女性的生育問題在企業(yè)中便會被看做是“不穩(wěn)定因素”，由于企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，其在招聘的過程中，勢必會尋找最優(yōu)于企業(yè)單位的人選，而男性相較于女性而言，在生理性別上更具優(yōu)勢，比女性身體強壯且不需要休產(chǎn)假，使得用人單位更青睞于男性求職者。

全面二孩政策的實施，意味著女性將要面臨兩次生育經(jīng)歷，這對于企業(yè)來說無疑是一個重大的隱患，未婚未育的女性一旦面臨生育問題，用人單位便會加大其雇傭成本而大大減少其使用效率，在這種情況下，用人單位不得不考慮雇傭未婚未育女性帶給企業(yè)的風險，從而更加青睞于男性求職者，因此較于全面二孩政策之前，現(xiàn)今的未婚未育女性求職難度將會大大增加。

2.已育女性失去再就業(yè)優(yōu)勢

在全面二孩政策實施前，已婚已育的女性在再就業(yè)中是有著相當大的優(yōu)勢的，在獨生子女政策的前提下，她們已經(jīng)育有一孩，對用人單位而言，其不需要為她們再投入生育成本，且已育婦女不需要休產(chǎn)假，不會使企業(yè)在用人期間出現(xiàn)大片的時間空白，因此企業(yè)是愿意雇傭已婚已育的女性作為員工的。

但是由于全面二孩政策的實施，已育婦女面臨著二次生育的可能性，這就意味著用人單位將再次為她們投入生育成本，且已育女性有著家庭和職業(yè)的雙重角色，并有可能會更加傾向于家庭，因此用人單位對已育婦女的求職也會更加謹慎。

（二）女性職業(yè)生涯發(fā)展受阻

相較于男性職工，職場中的女性晉升往往要付出更多的努力，而隨著二孩政策的實施，女性的家庭角色會越發(fā)的加強，而社會角色會進一步削弱，更多女性被寄予相夫教子的期望，但同時又被要求要有事業(yè)心，在這種相悖的要求下，部分女性力不從心，往往只能二者取一，因此部分女性的職業(yè)發(fā)展停滯不前。

三、保護女性就業(yè)權(quán)益的必要性

確保女性的平等就業(yè)權(quán)利將有助于消除對性別的歧視并且實現(xiàn)兩性平等。在我國，職場中的性別歧視一直很嚴重。我國《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：婦女具有與男性一樣平等就業(yè)的權(quán)利，任何單位均應該根據(jù)婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全與健康，不得安排不適合婦女從事的工作于勞動①。如果女性的平等就業(yè)權(quán)利得不到保障，那么部分女性就會回歸家庭，被迫做起全職太太來，這無助于保護女性的權(quán)益。

在女性的就業(yè)權(quán)益無法得到保障時，可能會出現(xiàn)以下情況：

首先，其受教育的權(quán)利無法得到更好地保障，為了更好地生育第二個孩子，部分女性更趨向于選擇穩(wěn)定且競爭力較弱的行業(yè)和職位，這樣女性就會失去追求更高更好教育的愿望，這不利于女性在社會中的競爭和發(fā)展，特別是在男性優(yōu)越感特別嚴重的農(nóng)村地區(qū)，女性將留在家中結(jié)婚并在成年期生育，成為“生育工具”，更不用說教育了。其次，如果女性沒有工作，這樣就沒有收入來源，那么大多數(shù)婦女的家庭地位就會降低，對男性經(jīng)濟的過度依賴很容易導致男性對女性的“經(jīng)濟制裁”，從而引發(fā)家庭暴力。

四、全面二孩政策下女性就業(yè)問題加劇的原因及對策

（一）全面二孩政策下女性就業(yè)問題加劇的原因

1.女性職業(yè)保護政策法規(guī)的不完善

雖然如《女職工勞動保護規(guī)定》、《中華人民共和國勞動法》等政策法規(guī)強調(diào)了對女性就業(yè)問題的保護，然而，這些政策法規(guī)仍舊是不盡完善的，全面二胎政策實施后，也并沒有一個相對系統(tǒng)的政策法規(guī)出臺，使得女性就業(yè)問題加劇。

如在2019年2月21日九部委印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》中，雖然規(guī)定了在招聘時，不得以性別為由限制女性求職就業(yè)、拒絕錄用女性，不得詢問女性婚育狀況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化的提高對女性的錄用標準②。這些規(guī)定確實是從維護女性就業(yè)的角度出發(fā)了，但是，這些規(guī)定卻沒有強有力的法律條文作為支撐保護，沒有國家強制力保障實施的法律作保護，這些規(guī)定的實施仍存在一定的困在性。

而且在面對懲罰措施時，通知上只標明了只有在單位發(fā)布性別歧視內(nèi)容的招聘信息時才會受到懲罰，而在女性職員面對面試官時可能受到的性別歧視卻沒有詳細的懲罰措施。因此，政策法規(guī)的不完善，也一定程度上的加劇了性別歧視在就業(yè)問題中的嚴重性。

2.生育保險制度存在缺陷

生育保險是我國的一種社會保險制度，其中女性雇員可以在懷孕期間暫停所有勞動活動，并由國家和社會提供醫(yī)療服務(wù)，生育津貼和產(chǎn)假等福利?，F(xiàn)今，撫育一個孩子的成本越來越高，而女性在就業(yè)中本就會面臨性別歧視，加上高額的生育成本，很多職業(yè)女性會放棄要二胎的打算，以此來避免就業(yè)中的性別歧視。

中國女性就業(yè)歧視的很大一部分原因是生育成本沒有社會化，目前為至，女性的生育問題仍被認為是家庭私事，與國家和社會無關(guān)。但是，隨著中國社會老齡化的愈加嚴重，青壯年勞動力缺失的情況下，生育成本就應該社會化，由整個社會來承擔，減少家庭的撫育成本的同時，也為人口增長能做出相應的貢獻。

3.社會性別教育的缺失

當前全面二孩政策下，很多女性都隱隱有“回歸家庭的”意識，這很大程度上來源于我國部分女性對社會性別與生理性別的混淆。相比較于生理性別，社會性別更凸顯了人的社會性，賦予了性別以文化的特質(zhì)③，女性不應該因生理構(gòu)造問題而受到性別歧視，在尊重男女性生理差異的前提下，男女應該是平等的存在。然而，受儒家思想的影響，中國在兩性問題上一直處于一個壓抑的狀態(tài)。傳統(tǒng)思想中，男性的先賦角色往往是家里頂梁柱一般的存在，而這一角色的賦予無形中加重了其思想壓力，并提升了一部分的自我優(yōu)越感;而女性往往被教導相夫教子才是女性應該做的事情，“賢惠”的標簽就像一顆釘子釘在墻上，也釘在了人們心里。在這種大環(huán)境下，一部分女性由于社會性別教育的缺失，而甘于在家賦閑，自動放棄就業(yè)的機會，這對我國女性的就業(yè)思想也產(chǎn)生了很大的影響。

（二）全面二孩政策下加強女性就業(yè)權(quán)益保護的對策

1.加快完善女性就業(yè)保護政策法規(guī)，促成反就業(yè)歧視法

我國的法律機制中《就業(yè)促進法》、《勞動法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等這些法律看似規(guī)定了反歧視規(guī)定，女性的各項保護已經(jīng)趨近于完善，但是實際上這些法律保護從某種意義上來說并沒有完全使女性從中獲益，而是限制了女性發(fā)展的一些道路，它們?nèi)狈娭菩院涂刹僮餍?，沒有實質(zhì)性規(guī)定和具體的懲罰措施，很多女性在求職過程中都會遇到的“玻璃天花板”效應，明明是透明、公開的競爭機制，卻無形中碰到一層看不到的“膜”，從這一方面來說就是很容易走向制度性別歧視，使女性員工難以維護自己的權(quán)益，用人單位的性別歧視現(xiàn)象也并沒有得到改善。

目前，我國仍沒有一部專門的反就業(yè)歧視的法律條文，用人單位之所以在女性員工求職時采取性別歧視的態(tài)度，很大一部分原因是沒有專門強制的法律條文來制止，在和高昂的女性生育成本相比較，對求職中女性的性別歧視違法成本較低，追求經(jīng)濟效益的用人單位自然會選擇能為企業(yè)帶來最優(yōu)效益的情況。

因此，加快促成專門的反就業(yè)歧視法，加大對用人單位就業(yè)歧視的懲罰力度變得很有必要。在女性受到就業(yè)歧視的賠償方面，應增加實際損害賠償金額、增加精神損害賠償金額，使用人單位意識到就業(yè)性別歧視的錯誤，同時，應該加強勞動行政部門對用人單位的監(jiān)督，當用人單位有就業(yè)歧視的情況出現(xiàn)時，勞動者不僅可以向法院提起訴訟，還可以向勞動行政部門提出申訴，勞動行政部門有權(quán)盡快命令用人單位整改。

2.完善生育保險制度

我國雖然有生育保險制度，但是隨著全面二胎政策的實施，對生育保險的需求也有了更新，這就要求生育保險需要得到完善。在國家方面，需要加強政府的行政權(quán)力用人單位的干預，以此來保護女性員工的就業(yè)權(quán)益。雖然行政干預不能動搖追求企業(yè)利益的本質(zhì)和動力，但在法律框架內(nèi)可以用多少來遏制用人單位的“利益驅(qū)動”行為。? 因此，女性員工的生育保險應納入強制性范圍，包括個體從業(yè)的女性，無論用人單位是否雇用女性員工，都必須參加女性員工的生育保險，這揚不僅可以減少用人單位對女性求職者的歧視，還可以確保充分執(zhí)行這兩項政策。

其次，還應該完善婚育假期這一方面，應該構(gòu)建更有彈性的婚育假期，并且適當增加男性的陪產(chǎn)假，努力營造男女平等的社會地位，這從一定程度上來說也可以消除女性在求職過程中遇到的性別歧視問題，進一步完善生育津貼制度，根據(jù)二胎產(chǎn)婦的身心健康等方面，來發(fā)放生育津貼，使生育保險制度更加完善，從而使用人單位不敢輕易歧視女性員工，與此同時也減輕了女性員工生育二胎的負擔，能夠取得家庭和社會角色之間的平衡。

3.加強社會性別教育

社會性別意識已經(jīng)納入聯(lián)合國的人類發(fā)展統(tǒng)計指標，納入國際社會發(fā)展規(guī)劃和許多國家的立法和公共政策之中，成為衡量各國社會發(fā)展程度的重要依據(jù)之一①。社會性別的教育應該得到普及，在全面二孩的政策下，女性求職者應該加強對社會性別的認識，既不為其生理性別自卑，也不要因為對社會性別的過度解讀而放棄自己的權(quán)益。

在2011年發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中要求：“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)，引導學生樹立男女平等的性別觀念”②，將社會性別教育納入高等教育的主流，可見國家對性別平等教育的重視，加強對性別平等的教育，也對女性社會地位的提高起到了積極作用，在男女社會地位平等的前提下，女性的就業(yè)歧視問題也必然能得到改善。

五、結(jié)語

全面二胎政策的實施已經(jīng)步入了第五個年頭，然而由于作為該政策主要實施對象的女性群體，其權(quán)益保護政策的缺失及不完善，在這其中尤其以女性就業(yè)問題最為嚴重，使得全面二胎政策預冷。相信在實施政策的同時，不斷完善對政策主體權(quán)益的保護，會使得該政策能得到更好的執(zhí)行，從而使得人口增長，來對抗人口老齡化的問題。

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〔責任編輯：張 港〕