發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中作用的路徑探析

馬宏坤 王小雪 劉吉昌

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮民主生活會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督作用是完善民主集中制的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題。分析總結(jié)民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在認(rèn)識(shí)不足、批評(píng)泛化、整改落實(shí)缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。因此總結(jié)民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中作用的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量、突出問(wèn)題意識(shí)、加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制度建設(shè)，從而提升民主生活會(huì)監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：黨委;民主生活會(huì);黨內(nèi)監(jiān)督

民主生活會(huì)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旨在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的組織生活制度，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央髙度重視民主生活會(huì)制度，中央政治局在年底召開(kāi)民生生活會(huì)，已經(jīng)成為慣例，在2019年度民主生活會(huì)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，聚焦“不忘初心、牢記使命”的主題，貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，圍繞理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)，按照“四個(gè)對(duì)照”“四個(gè)找一找”的要求，交流思想、檢視問(wèn)題、深刻剖析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。民主生活會(huì)作為集體學(xué)習(xí)和推進(jìn)組織發(fā)展的載體，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要內(nèi)容，有助于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。本文將民主生活會(huì)與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，結(jié)合民主生活會(huì)制度建設(shè)的一般規(guī)律，總結(jié)存在問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)理論有機(jī)融入黨內(nèi)民主生活會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富了黨建和民主集中制理論，對(duì)于發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用有著重要意義。

一、發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中作用的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）對(duì)民主生活會(huì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏真實(shí)參與

民主生活會(huì)是黨組織生活的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有民主生活會(huì)的高度參與意識(shí)。但在實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主生活會(huì)認(rèn)識(shí)不足，民主權(quán)利意識(shí)淡化，對(duì)身為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要一員認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)行使民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)召開(kāi)黨內(nèi)民主生活會(huì)態(tài)度不端正、思想準(zhǔn)備不充分，往往是由于制度約束不得不參加。在參會(huì)前，部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)發(fā)言材料準(zhǔn)備不認(rèn)真，會(huì)中批評(píng)未緊密聯(lián)系實(shí)際工作，會(huì)后不整改，只擺問(wèn)題、找原因，而不制定或落實(shí)整改措施。因此，缺乏真實(shí)參與的民主生活會(huì)不能充分發(fā)揮作用。

（二）批評(píng)存在泛化，會(huì)議效果不佳

民主生活會(huì)的重要形式是開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)查找出自身問(wèn)題，從而提髙黨性修養(yǎng)。民主生活會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間提出的批評(píng)意見(jiàn)應(yīng)實(shí)事求是、具體鮮明，使自己和他人思想受到教育，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題。但在實(shí)踐中，有些民主生活會(huì)存在批評(píng)泛化問(wèn)題，主要表現(xiàn)為批評(píng)不夠客觀、深入和具體，談表面現(xiàn)象多，剖析思想根源少，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，檢查主觀原因少，嚴(yán)重的形式主義影響了民主生活會(huì)的作用發(fā)揮。

（三）整改缺乏有效監(jiān)督，措施落實(shí)不到位

有些民主生活會(huì)質(zhì)量不高，不能針對(duì)亟待解決的問(wèn)題開(kāi)展有效討論并制定整改措施。檢驗(yàn)民主生活會(huì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是問(wèn)題清單是否詳細(xì)，而是整改措施是否落實(shí)到位。在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，部分民主生活會(huì)只注重?cái)[問(wèn)題、找原因，而不研究制定切實(shí)可行的整改措施，有的雖制定整改措施，但缺乏針對(duì)性和操作性，難以落實(shí)。民主生活會(huì)整改措施需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督有助于對(duì)接群眾的反映問(wèn)題和上級(jí)要求，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

二、發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中作用的路徑探析

（一）提高民主生活會(huì)質(zhì)量

1.做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。在民主生活會(huì)召開(kāi)前應(yīng)做好必要準(zhǔn)備，這是根本前提。第一，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持在會(huì)前一定時(shí)間內(nèi)展開(kāi)思想政治理論學(xué)習(xí)，并定期召開(kāi)民主生活會(huì)。召開(kāi)民主生活會(huì)可以提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和科學(xué)決策能力，同時(shí)在實(shí)踐中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的自我提升。理論學(xué)習(xí)有助于在民主生活會(huì)上更加實(shí)事求是地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，將自我反省落到實(shí)處，還有助于領(lǐng)導(dǎo)班子成員正確判斷當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)，深刻理解黨的路線、方針和政策。第二，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上明確民主生活會(huì)主題，這是必要前提。要積極、主動(dòng)，廣泛地聽(tīng)取黨員和群眾的建議，仔細(xì)分析后得出結(jié)論;了解黨員和群眾內(nèi)心真實(shí)想法，提高直面問(wèn)題及敢于自我革命的決心和勇氣，為民主生活會(huì)上解決核心問(wèn)題做好充分準(zhǔn)備。第三，在召開(kāi)民主生活會(huì)前，應(yīng)仔細(xì)研究會(huì)上發(fā)言提綱，精益求精準(zhǔn)備發(fā)言材料。發(fā)言材料要圍繞會(huì)議核心議題，緊密聯(lián)系實(shí)際。

2.做好民主生活會(huì)中的指導(dǎo)工作。積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，仔細(xì)審閱問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間積極有效的思想碰撞，這是黨委憑借自身能力解決問(wèn)題和處理矛盾的可靠方法，同時(shí)也是檢查民主生活會(huì)成效的關(guān)鍵。第一，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在召開(kāi)民主生活會(huì)過(guò)程中，首先要做到以身作則，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，并依照實(shí)事求是基本原則，切實(shí)指出領(lǐng)導(dǎo)干部自身不足及作為成員應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)。同時(shí)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)始終堅(jiān)持避虛就實(shí)基本理念。第二，主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中應(yīng)積極營(yíng)造民主氛圍，不能將民主生活會(huì)僅當(dāng)成工作會(huì)議，始終將維持民主氛圍作為主要著眼點(diǎn)。因此，在民主生活會(huì)召開(kāi)過(guò)程中運(yùn)用民主討論形式非常重要，不僅能夠調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)性，還有利于形成積極氛圍。

3.抓好會(huì)后整改落實(shí)。注重民主生活會(huì)會(huì)后實(shí)際成效，抓緊抓牢會(huì)后的整改落實(shí)情況。第一，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中一致反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將整改落實(shí)環(huán)節(jié)作為會(huì)后工作關(guān)鍵。第二，對(duì)于群眾普遍反映的亟待解決的困難，應(yīng)及時(shí)擬定具體整改措施，確定有效解決方案，積極解決處理。第三，對(duì)于民主生活會(huì)上的重要和突出問(wèn)題，在黨員大會(huì)上公布。除非不應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容，必須主動(dòng)選擇在黨務(wù)或政務(wù)的公開(kāi)欄上公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督。

（二）突出問(wèn)題意識(shí)

1.問(wèn)題意識(shí)貫穿于民主生活會(huì)始終。不斷強(qiáng)化問(wèn)題查擺意識(shí)，真實(shí)有效開(kāi)展批評(píng)、落實(shí)整改，防止“五個(gè)代替”，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題是民主生活會(huì)的最終目的。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要在工作生活中運(yùn)用好這一強(qiáng)大武器，使其成為工作和生活中的良好作風(fēng)。在民主生活會(huì)開(kāi)展過(guò)程中，要坦然承認(rèn)自身缺點(diǎn)與不足，時(shí)刻保持有則改之、無(wú)則加勉的積極態(tài)度，認(rèn)真聽(tīng)取他人批評(píng)。

2.問(wèn)題意識(shí)與實(shí)際相結(jié)合。在查擺問(wèn)題過(guò)程中必須結(jié)合實(shí)際，符合自身情況、職責(zé)所在以及工作內(nèi)容，防止出現(xiàn)替代別人尋找問(wèn)題等錯(cuò)誤。民主生活會(huì)氛圍直接影響班子成員能否開(kāi)誠(chéng)布公，坦然表露自身缺點(diǎn)與不足并推心置腹地指出他人問(wèn)題和短板。實(shí)際上，如何營(yíng)造積極健康的民主生活會(huì)氛圍，順利開(kāi)展有價(jià)值的批評(píng)與自我批評(píng)，是考驗(yàn)黨委（黨組）書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)能力以及領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)力的重要指標(biāo)。查擺問(wèn)題主要目的是解決問(wèn)題。對(duì)于一些特殊問(wèn)題，例如黨員思想、作風(fēng)問(wèn)題，因其頑固性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在民主生活會(huì)上短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。對(duì)于這類問(wèn)題，必須在會(huì)后從頭到尾、簡(jiǎn)明扼要地還原批評(píng)意見(jiàn)與解決過(guò)程，建立班子成員問(wèn)題明細(xì)記錄，并將其作為整改落實(shí)的重要手段。黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)根據(jù)記錄在一定時(shí)間內(nèi)督促班子成員及時(shí)整改，并定期核實(shí)整改情況。上級(jí)黨組織也可以通過(guò)此方法對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整改動(dòng)態(tài)開(kāi)展全方位、多角度摸查。

3.強(qiáng)化問(wèn)題督導(dǎo)意識(shí)。應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)方法提升，防止“三種傾向”，確保問(wèn)題整改到位。上級(jí)黨組織對(duì)民主生活會(huì)工作要加強(qiáng)管理、真正嚴(yán)控，需長(zhǎng)期管理、持續(xù)嚴(yán)格。從監(jiān)督與指導(dǎo)角度而言，不能局限于對(duì)民主生活會(huì)會(huì)前或會(huì)中的督導(dǎo)把控，而要將其延續(xù)到會(huì)后落實(shí)中，做到全過(guò)程客觀嚴(yán)格評(píng)估，并做好當(dāng)年與上一年度民主生活會(huì)的比較分析及成果運(yùn)用。此外，經(jīng)常開(kāi)展回頭看活動(dòng)，保證督導(dǎo)組成員相對(duì)平穩(wěn)，便于縱向?qū)Ρ确治?、隨時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。班子成員應(yīng)協(xié)力審視問(wèn)題，從嚴(yán)監(jiān)督管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。通過(guò)自曝不足與缺點(diǎn)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，把問(wèn)題關(guān)注點(diǎn)聚焦于黨委和上級(jí)組織平臺(tái)，依靠數(shù)據(jù)信息公開(kāi)，實(shí)時(shí)監(jiān)督促進(jìn)問(wèn)題整改。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)

1.完善黨內(nèi)民主決策制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善重大決策議事規(guī)則，加大黨員參與決策力度，拓寬相應(yīng)渠道，形成規(guī)范的專家咨詢制度，逐漸實(shí)現(xiàn)決策責(zé)任制。第一，完善民主議事決策機(jī)制。在處理重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目規(guī)劃及大額資金使用等事務(wù)時(shí)，必須經(jīng)集體討論做出決定，確保重大問(wèn)題由黨委集體討論決定。第二，健全民主決策制度。對(duì)與整體發(fā)展緊密相關(guān)的大局問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取黨員建議。例如發(fā)展規(guī)劃、人事安排、重大財(cái)務(wù)支出、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等問(wèn)題，在決策前應(yīng)充分考慮各方建議，通過(guò)專家咨詢、論證、公示等程序提升決策的科學(xué)性、透明性和公開(kāi)性。

2.完善黨內(nèi)選舉制度。要緊密結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行選舉制度改革，提高選舉過(guò)程透明度，促進(jìn)選舉朝更加公平、民主的方向發(fā)展。在選舉具體實(shí)施方面，制定更為人性化的選舉方法和更為靈活的操作流程，吸引更多黨員主動(dòng)參與。

3.健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。建立和健全保障制度，涉及黨務(wù)工作、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況、社會(huì)福利保障等，切實(shí)有效保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)而提高其參與活動(dòng)主動(dòng)性。借助多種渠道強(qiáng)化黨員民主思想和維權(quán)意識(shí)。應(yīng)定期宣講黨的相關(guān)政策，努力解決黨員重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。

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