“雙一流”高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與建議

陳智勇 劉萍 夏新斌

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是中國高等教育部門的又一個國家戰(zhàn)略，高校內(nèi)部存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力，高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要充分把握好各個權(quán)力主體之間的關(guān)系。然而目前雙一流高校內(nèi)部原有的文化、思想、觀念等束縛著高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革力度，尤其體現(xiàn)在高校辦學(xué)自主權(quán)不足和行政權(quán)力泛化等問題，如何進(jìn)一步完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)雙師型大學(xué)更好的發(fā)展，是我們需要探索和亟待解決的問題。本文針對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革存在的困境進(jìn)行分析和探索對策建議。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是繼“211工程”和“985工程”之后中國高等教育的又一個國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育的綜合實力和國際競爭力[1]。在知識經(jīng)濟(jì)時代，如何進(jìn)一步完善高校管理體制，促進(jìn)雙師型大學(xué)更好的發(fā)展，是我們需要探索和亟待解決的問題。本文通過對高校目前內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的一些問題進(jìn)行分析，并尋求解決方法來促進(jìn)我國雙一流高校的發(fā)展。

1.“雙一流”高校內(nèi)部治理現(xiàn)狀及原因分析

2014年10月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》指明高校內(nèi)部存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力。四大權(quán)力是高校內(nèi)部的主要權(quán)力，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本要素。實現(xiàn)對高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要充分把握好各個權(quán)力主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)對各個權(quán)力系統(tǒng)各要素之間的重新優(yōu)化組合，從而在最大限度上發(fā)揮出高等院校的發(fā)展?jié)摿?，確保高校不偏離其核心理念與基本目標(biāo)。目前，我國大部分高等院校內(nèi)部管理中存在兩個關(guān)鍵性的瓶頸問題，即高校辦學(xué)自主權(quán)不足[2]和高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化[3]。

雖然我國近年來進(jìn)行教育體制改革不斷推行放權(quán)給高校的政策，而高校難以真正獲得辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力始終讓步與行政權(quán)力，高校辦學(xué)權(quán)讓步與政府的管理權(quán)，學(xué)術(shù)難以得到好的發(fā)展，雙一流建設(shè)進(jìn)展緩慢，主要原因如下：（1）我國高校建設(shè)初期沿用前蘇聯(lián)高校建設(shè)模式，高校在政府的指導(dǎo)與管理下開展教育教學(xué)工作，基本沒有自主辦學(xué)權(quán)。在后期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，大學(xué)自主權(quán)更加難以實施。（2）大學(xué)思想僵化，自主辦學(xué)的意識不強(qiáng)。長期在政府的指導(dǎo)管理下開展工作，大學(xué)習(xí)慣了按指示工作，難以良好的運(yùn)用自主辦學(xué)權(quán)。這也是我國進(jìn)行了多年的教育體制改革，大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)也難以落實的原因。大學(xué)自身不重視自主辦學(xué)權(quán)，即使政府不斷簡政放權(quán)，高校也難以實現(xiàn)辦學(xué)自主。（3）高校與社會和市場聯(lián)系不強(qiáng)。我國高校區(qū)別與西方高校，我國高校主要對政府負(fù)責(zé)，承擔(dān)的社會責(zé)任不多，市場對高校的影響不強(qiáng)。這顯然不符合中國目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國高校培養(yǎng)的人才，研發(fā)的科研成果主要是為我國社會服務(wù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國高校與生源市場，用人市場的聯(lián)系不緊密，與社會聯(lián)系不緊密，難以及時滿足社會與市場的需求。這種與社會市場脫節(jié)的模式嚴(yán)重影響了中國大學(xué)自我贊助的實施。

2.雙一流高校治理結(jié)構(gòu)改革的思考和建議

高校如何更好地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是一個方向性的問題。其中，從單向的管理走向多元化主體參與的共治，處理好政府、社會、學(xué)術(shù)共同體與大學(xué)之間的關(guān)系是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。本文圍繞目前存在的高校辦學(xué)自主權(quán)不足和行政權(quán)力泛化的問題，從政府、高校和社會幾個層次來完善高校治理結(jié)構(gòu)。

（1）繼續(xù)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，保障高校辦學(xué)自主權(quán)

政府職能從主導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，將高校的權(quán)力下放到高校。這并不是說高校獨立于政府，成為一個不受政府影響的個體，而是政府從一個直接下放指令，更多的是宏觀的調(diào)控，指派領(lǐng)導(dǎo)的參與者成為一個指路人和監(jiān)督者。讓市場和社會更好地加強(qiáng)與大學(xué)的關(guān)系，使高校更好地服務(wù)社會，促進(jìn)市場的發(fā)展。早期可以借鑒西方模式，引入第三方機(jī)構(gòu)對高校進(jìn)行綜合評估，并為教育撥款。引入第三方機(jī)構(gòu)，通過資金監(jiān)管和教育活動科研成果反饋，與政府合作監(jiān)督大學(xué)，避免政府對高校的直接影響。確保高校自治，也可以促進(jìn)高校的不斷發(fā)展，加強(qiáng)社會與大學(xué)的聯(lián)系。

（2）加強(qiáng)高校民主建設(shè)，增強(qiáng)高校思想建設(shè)與創(chuàng)新意識培養(yǎng)

高?？梢酝ㄟ^改革機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的選取方式，通過民主選舉的方式來選擇負(fù)責(zé)人。這可以有效地提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，并允許學(xué)術(shù)權(quán)力參與大學(xué)治理。既能推動高校的去行政化，又能促進(jìn)人們投身科研，提高學(xué)術(shù)之間的合理競爭[4]。高校要建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，必須加強(qiáng)思想文化建設(shè)和創(chuàng)新意識培養(yǎng)。一是加強(qiáng)中國特色社會主義思想文化建設(shè)，增強(qiáng)黨的思想主導(dǎo)作用。第二，接受先進(jìn)文化的影響，放棄官方立場等落后和頹廢思想的影響。將促進(jìn)高校發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)文化研究擺在第一位。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。每所高校應(yīng)該結(jié)合自身文化底蘊(yùn)和學(xué)科特色，發(fā)展自身特色文化。

（3）加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系，增強(qiáng)社會參與高校監(jiān)督力度

社會和市場需要加強(qiáng)與大學(xué)的關(guān)系，并及時向大學(xué)反饋需求;大學(xué)還應(yīng)根據(jù)市場需求及時調(diào)整教學(xué)和研究計劃。加強(qiáng)社會與大學(xué)的關(guān)系，讓社會資金流入高校，更好地促進(jìn)高校的發(fā)展，也能積極推動高校承擔(dān)起社會責(zé)任，在責(zé)任的驅(qū)動下，有利于促進(jìn)科學(xué)成果的產(chǎn)生與發(fā)展。加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系，且在政府引入第三方機(jī)構(gòu)的情況下，社會能夠有效地參與高校的監(jiān)督之中。不是直接參與管理，而是進(jìn)行監(jiān)督與建議。這可以有效防止腐敗，促進(jìn)資源的合理利用，保持高校的純潔性。在社會的監(jiān)督之下，督促高校積極承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展和科技成果的研發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍宸.《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》政策分析與實踐對策[J]. 重慶高教研究， 2016， 4（1）：12-17.

[2]劉寒月.淺析我國高校辦學(xué)自主權(quán)存在的問題與建議[J].課程教育研究，2018（06）：1-2.

[3]火熠，胡春曉.關(guān)于我國高校去行政化問題的提出與對策[J].《文教資料》，2015（23）：69-71.

[4]姜保忠.高校去行政化問題研究[J].行政科學(xué)論壇，2015（03）：48-52.

（作者單位：湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院）