城市文化治理的創(chuàng)新路徑探析

劉正則

【摘 要】文化治理是通過政府加以引導(dǎo)和塑造居民行為規(guī)范，創(chuàng)造共同文化和核心價(jià)值的有效方式。有效的城市文化治理對于塑造居民的城市使命感和凝聚感具有一定的積極作用。但在城市的文化治理過程中，由于意識淡薄，導(dǎo)致面臨諸多的問題。因此本文以城市文化治理面臨的問題為切入點(diǎn)，并提出推進(jìn)城市文化治理的路徑思考。

【關(guān)鍵詞】文化治理;城市文化;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）09-0204-02

一、背景

社會治理作為國家治理體系結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平有效提升的有力抓手。在推進(jìn)社會治理的過程中，文化治理是社會治理中一個(gè)極為重要的因素。[1]當(dāng)前我國的城市化得到快速的發(fā)展，當(dāng)物質(zhì)的生活得到滿足時(shí)，精神的需求顯得刻不容緩，因此城市要想可持續(xù)發(fā)展，離不開文化治理，文化已經(jīng)成為目前城市競爭力的靈魂。

文化治理是一種新型的管理機(jī)制，一方面需要領(lǐng)導(dǎo)者具有一定的戰(zhàn)略布局和眼光，加快文化的發(fā)展和引領(lǐng)，同時(shí)鼓勵(lì)基層居民的文化參與和自治管理，另一方面發(fā)揮文化的內(nèi)在優(yōu)勢，將文化的價(jià)值內(nèi)化于每個(gè)居民的行為中，讓居民在日常生活中形成良好的行為習(xí)慣。通過加強(qiáng)城市的文化治理，可以讓文化的功能透過領(lǐng)域的傳播，幫助居民形成良好的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，從而形成優(yōu)良的社會價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會和諧。[2]

但是在城市化日益發(fā)展的過程中，城市文化治理也凸顯出了一些問題，發(fā)展時(shí)間過快導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，城市居民缺乏文化自我認(rèn)知，城市呈現(xiàn)出凝聚力缺乏、內(nèi)生活力不足的低迷現(xiàn)象。此外由于城鄉(xiāng)的二融合，大量的農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致個(gè)體的價(jià)值觀出現(xiàn)分歧，破壞了城市社區(qū)的文化基礎(chǔ)，進(jìn)而弱化了文化的社會功能，治理能力出現(xiàn)了低效。這樣一來，城市的居民精神需求和城市化的發(fā)展需求出現(xiàn)了不匹配的狀態(tài)，導(dǎo)致了城市的文化建設(shè)出現(xiàn)了一定的停滯?；诖吮尘跋拢绾蝿?chuàng)新城市文化治理方式，對我國社會治理的推動(dòng)有著極為深刻的意義。

二、城市文化治理困境

（一）居民對城市文化的認(rèn)同度不高

在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行文化治理的過程中，并沒有考慮到不同居民群體的實(shí)際需求，從而容易出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。比如在舉辦的文化活動(dòng)中，其參與主體大都是退休在家的老年人，卻很少見到年輕人參與的身影，此外舉辦的文化活動(dòng)更多的是老年人比較喜歡的活動(dòng)，而針對現(xiàn)代年輕人的文化活動(dòng)很少。這樣就造成了在舉辦的文化活動(dòng)中，年老者占多數(shù)，年輕者占少數(shù)，難以將社區(qū)居民聚集起來，創(chuàng)造符合大多數(shù)居民的實(shí)際需求，所以居民對于社區(qū)文化的認(rèn)可度就相對較低。

二是在文化的治理過程中，具有較強(qiáng)的行政性，非行政性活動(dòng)較少。城市的文娛活動(dòng)大都是圍繞國家在某一時(shí)期內(nèi)的主流價(jià)值觀所展開的，這樣的活動(dòng)固然需要去開展，一方面是為了讓居民更加了解國家的政策方針，另一方面也是為了落實(shí)國家政策的各項(xiàng)要求，但是除了這些必要的行政性活動(dòng)，一些常識性和培育性的文化活動(dòng)極其匱乏。比如公民的教育、公共生活以及公民責(zé)任的培育等一些活動(dòng)幾乎在城市中很少開展，而且即使開展了，但活動(dòng)形式缺乏新意，對居民而言無法激起其興趣，因此居民對城市文化的認(rèn)同感也得不到提高。

（二）居民參與城市文化治理的力度不夠

在現(xiàn)有的大、中、小型城市的文化治理過程中，主要是以政府為主體，而其他諸如社會組織和社區(qū)居民等參與其治理的力量有限，一方面是舉辦文化活動(dòng)的過程中多是政府進(jìn)行主導(dǎo)，并將所需資金交至各居委會進(jìn)行統(tǒng)籌。在S市L區(qū)的文化客堂間建設(shè)中，由居委會做好關(guān)于文化活動(dòng)開展的年度計(jì)劃安排后，上交給S市L區(qū)政府，再經(jīng)由區(qū)政府撥付資金進(jìn)行活動(dòng)的開展，居民難以參與到文化建設(shè)的政策設(shè)計(jì)之中。而M區(qū)的活動(dòng)中心是M區(qū)政府以外包的形式轉(zhuǎn)給社會組織運(yùn)作，但是在運(yùn)作過程中由政府提供資金支撐和活動(dòng)內(nèi)容的把控，居民在此過程中雖有提供建議的渠道，但是也需要經(jīng)過政府部門的同意。處于這樣的社會環(huán)境中，政府處于強(qiáng)質(zhì)性地位，居民處于弱質(zhì)性地位，因而參與城市文化活動(dòng)的力量顯得更為有限，很難發(fā)揮有效的作用。

二是城市文化活動(dòng)中的居民是被動(dòng)的參與者，并非是發(fā)自內(nèi)心參與此過程中，而更多的是一種形式上的被動(dòng)參與。大多數(shù)的文化祠堂以及文化活動(dòng)中心多是政府基于政策的目標(biāo)要求，而進(jìn)行完善文化服務(wù)體系的一種實(shí)施路徑，文化活動(dòng)的開展推廣多是由當(dāng)?shù)氐木游瘯鲗?dǎo)，而居民雖然是生活在城市文化活動(dòng)中的參與者，但是在真正舉辦文化活動(dòng)的過程中，居委會大都通過公告的方式告知居民，可想而知居民也是抱有消極的心態(tài)參與其中。

（三）社區(qū)文化組織管理的不足

當(dāng)市場化逐漸盛行之時(shí)，城市文化的組織管理也出現(xiàn)了很多問題。一是城市居民在參與文化活動(dòng)中易出現(xiàn)個(gè)人利益至上的現(xiàn)象。在政府組織的文化活動(dòng)中，積極參與其中的人數(shù)門可羅雀，多數(shù)居民都是以各種各樣的借口拒絕參與這些活動(dòng)，而且少部分人對于社區(qū)文化宣傳的志愿者抱有冷漠的態(tài)度，覺得這樣的社區(qū)文化建設(shè)實(shí)在是多此一舉。同時(shí)居委會也沒有出臺有效的激勵(lì)措施，這樣一來居民的消極情緒更加嚴(yán)重，參與的積極性也大打折扣。

二是城市文化公共空間的公共性的缺失。[3]在城市文化公共空間的內(nèi)部，城市居民具有表達(dá)自己意愿和建議的權(quán)力，但在實(shí)際的活動(dòng)過程中，這些公共空間成為政府主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)的有利場所，也成為政府權(quán)力集中實(shí)現(xiàn)的有效場所。此外，當(dāng)居委會的作用逐步凸顯時(shí)，它的趨利性也會慢慢呈現(xiàn)，這也導(dǎo)致了本就強(qiáng)大的公共空間內(nèi)部，居民發(fā)揮的作用越來越小，以至于城市文化公共空間的公共性逐漸減弱。

三、城市文化治理的路徑創(chuàng)新

（一）強(qiáng)調(diào)文化特征，提高文化認(rèn)同

城市文化的突出特點(diǎn)在于群眾性，因此在進(jìn)行文化治理的過程中，要堅(jiān)持居民需要為導(dǎo)向的原則，使城市文化活動(dòng)真正迎合城市居民需要，從而增強(qiáng)其對城市文化的認(rèn)同感。[4]所以，一方面需要讓城市居民有自主選擇城市文化內(nèi)容的權(quán)利。首先在文化活動(dòng)開展過程中，要注意采集城市居民對于文化建設(shè)的一些意見，同時(shí)劃分成不同類型的群體，并讓民眾知曉文化活動(dòng)的具體內(nèi)容。其次，建立清晰有效的評價(jià)體系，讓居民可以根據(jù)開展的文化活動(dòng)進(jìn)行客觀評價(jià)。最后，文化活動(dòng)結(jié)束之后，統(tǒng)計(jì)居民的參與情況，并對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效反饋。另一方面，明確文化建設(shè)與居民是緊密聯(lián)系的。在文化活動(dòng)設(shè)計(jì)之時(shí)，要切實(shí)結(jié)合多樣的文化，滿足多數(shù)城市居民的文化需求，提高其對城市文化的認(rèn)同感。另外還要?jiǎng)?chuàng)新文化活動(dòng)的形式，不斷培養(yǎng)新的文化建設(shè)力量參與其中。

（二）推進(jìn)居民參與，培育內(nèi)生力量

城市文化治理關(guān)系到城市內(nèi)部每一位居民的生活狀態(tài)，居民參與城市文化治理是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然選擇。一方面是喚醒城市居民參與文化治理的意識?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新文化動(dòng)員的方式，讓居民積極參與其中，例如讓城市居民參與設(shè)計(jì)城市特色門牌號，此外宣傳城市社區(qū)的發(fā)展演變歷史，激發(fā)居民對城市的共同認(rèn)同感。另一方面是培育社區(qū)參與文化治理的能力。居民由于受教育程度不同，文化素質(zhì)也略有不同，因此政府可以通過開設(shè)文化補(bǔ)習(xí)班，補(bǔ)強(qiáng)居民文化方面的能力不足等問題。

（三）加強(qiáng)文化治理，推進(jìn)文化規(guī)范

在城市文化治理的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各組織之間的合作，形成文化的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外部發(fā)展的平衡， 從而推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。[5]一方面需要明確參與主體的應(yīng)盡職能。非營利組織應(yīng)發(fā)揮其主力軍作用，提供滿足大眾需要的城市文化，同時(shí)城市居民應(yīng)該不斷提升自身的綜合素質(zhì)與能力，明確文化建設(shè)中的“主人翁”身份。另一方面是實(shí)現(xiàn)城市文化的制度治理。首先，城市文化的組織應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)多元的文化架構(gòu)，以城市公共文化服務(wù)為中心，以居委會文化館為基礎(chǔ)，建構(gòu)一個(gè)自上而下的文化治理體系。其次，在文化治理的隊(duì)伍建設(shè)上，要加大人員的文化素養(yǎng)和服務(wù)意識的提升。最后，要加強(qiáng)城市文化的制度性設(shè)計(jì)， 在社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)內(nèi)部形成“縣規(guī)、區(qū)規(guī)、村規(guī)、家規(guī)”等制度規(guī)范文件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忱.國家治理與文化治理的關(guān)系[J].中國黨政干部論壇.2014（10）：38-39.

[2]呂曉東.城市文化治理：讓文化成為城市發(fā)展的靈魂[J].青年學(xué)報(bào)，2017（04）：101-106.

[3]任珺.文化的公共性與新興城市文化治理機(jī)制探討[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版）， 2015（2） .

[4]胡惠林.國家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度[J].學(xué)術(shù)月刊，2012（05）：28-32.

[5]林雪瑩.新局勢下試析城市文化治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].美與時(shí)代（城市版），2018（01）：103-104.