印度對(duì)中國信任赤字的成因分析

陳宗海

【關(guān)鍵詞】信任赤字 ?客觀成因 ?中印關(guān)系 ? ?【中圖分類號(hào)】D81 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信任赤字的生成原因，既可來源于客觀現(xiàn)實(shí)，也可來源于主觀判斷。從2017年中印洞朗對(duì)峙事件到現(xiàn)在，印度對(duì)中國信任赤字顯著上升。在其影響下，2018年和2019年中印領(lǐng)導(dǎo)人采取兩次非正式會(huì)晤方式進(jìn)行交流，把加強(qiáng)政治互信、安全互信作為頭等議題。2020年是中印建交70周年，在這一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，需要對(duì)印度對(duì)中國信任赤字進(jìn)行認(rèn)真審視。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中印的發(fā)展壯大對(duì)彼此都是重要機(jī)遇。厘清印度對(duì)中國信任赤字的客觀成因，把握兩國關(guān)系發(fā)展的方向和主流，中印可實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”，互相成為實(shí)現(xiàn)各自夢(mèng)想的發(fā)展伙伴。

國家實(shí)力的對(duì)比演變影響到印度對(duì)中國信任赤字的生成，印度從歷史上的明顯優(yōu)勢(shì)演變?yōu)槿缃竦拿黠@劣勢(shì)

20世紀(jì)50年代至70年代，印度的國家實(shí)力和國際聲望較中國具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國地區(qū)組織的統(tǒng)計(jì)，1949年中國的人均國民收入僅為27美元，還不及同為人口大國的印度的57美元的一半。1955年萬隆會(huì)議召開，印度是這次多邊會(huì)議的主要發(fā)起國之一，力邀中國參加這次國際盛會(huì)，中國倡導(dǎo)的“求同存異”精神得以廣泛傳播。1971年聯(lián)合國大會(huì)第26屆會(huì)議，就恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利問題進(jìn)行表決并通過第2758號(hào)決議，印度投了贊成票支持中國。

中國實(shí)行改革開放政策比印度早十三四年且更加有效，如今中國的國家實(shí)力和國際聲望較印度具有明顯優(yōu)勢(shì)。1978年底中國啟動(dòng)了以改革開放為鮮明特點(diǎn)的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，1991年以后印度拉奧政府也推進(jìn)了自由化市場(chǎng)化全球化方向的經(jīng)濟(jì)改革，中印改革開放政策極大地提高了兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重相較改革開放之初得到大幅提升，建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。近些年中印經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，被譽(yù)為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。但是，從GDP總量看中國保有4.6—5.3倍于印度的明顯優(yōu)勢(shì)。中印依據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以相同的比例投入本國的科技、軍事建設(shè)。在國家綜合實(shí)力上，印度處于明顯劣勢(shì)。

印度對(duì)中國推進(jìn)以“一帶一路”為重點(diǎn)的對(duì)外開放及印度在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的巨額逆差存在擔(dān)憂與防范，印度對(duì)中國信任赤字受經(jīng)濟(jì)貿(mào)易原因影響

印度對(duì)中國“一帶一路”倡議擔(dān)憂其挑戰(zhàn)有余而評(píng)估其機(jī)遇不足。2013年以來，中國以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放，努力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。2017年和2019年中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，是“一帶一路”框架內(nèi)最高規(guī)格的國際合作平臺(tái)，印度國家領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出席。2018年上海合作組織成員國元首理事會(huì)第18次會(huì)議在中國青島舉行，印度和巴基斯坦首次以正式成員國身份與會(huì)，印度是8個(gè)成員國中唯一不支持“一帶一路”倡議的國家。印度抵制中國“一帶一路”倡議，主要是擔(dān)心其實(shí)施后的國際影響，尤其是在南亞和北印度洋地區(qū)的影響。

同時(shí)，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系還長(zhǎng)期存在這樣或那樣的問題。1950至2000年，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要問題是貿(mào)易總量小，經(jīng)濟(jì)依存度低。1959年中印貿(mào)易額增至1.267億盧比，這一數(shù)量相對(duì)兩國的幅員、規(guī)模而言比較微小。至1999年中印貿(mào)易額不足20億美元，經(jīng)濟(jì)依存度低的情況沒有改變。2000年至今，中印貿(mào)易總量明顯增大，2004年貿(mào)易額首次突破百億美元達(dá)136億美元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年印度與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為902.7億美元。其中，印度對(duì)中國出口165.3億美元，自中國進(jìn)口737.4億美元，印度對(duì)中國貿(mào)易逆差572.1億美元。2000年至今，中印貿(mào)易總量有所上升，但未過千億美元大關(guān)，而且貿(mào)易逆差問題日益突出。

中印之間存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議，出于大片爭(zhēng)議領(lǐng)土存在，印度對(duì)中國信任赤字不容易根除

中印邊界問題是歷史遺留問題，雙方爭(zhēng)議領(lǐng)土總面積約12.5萬平方公里。過去，雙方關(guān)于邊界劃定存在原則分歧，1962年中印邊界分歧升級(jí)為邊境沖突。當(dāng)前，邊界問題直接影響雙方安全互信，1987年桑多河谷事件、2013年帳篷對(duì)峙事件、2017年洞朗對(duì)峙事件等就是安全疑懼的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

邊界問題的早日解決符合中印兩國的基本利益。中印解決邊界問題的對(duì)話機(jī)制主要有2003年啟動(dòng)的中印邊界問題特別代表會(huì)晤機(jī)制、2007年啟動(dòng)的中印防務(wù)與安全磋商機(jī)制、2012年啟動(dòng)的中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制等。解決邊界問題已經(jīng)達(dá)成的雙邊協(xié)定主要有《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》（1993）、《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》（1996）、《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》（2005）、《在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》（2005）、《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》（2012）、《中印邊防合作協(xié)議》（2013）等。當(dāng)前中印邊界問題的解決步驟正在按照“三步走”路線圖推進(jìn)，先確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則，再確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁?，F(xiàn)在已經(jīng)完成第一步、正在進(jìn)行第二步，即依托中印邊界問題特別代表會(huì)晤機(jī)制協(xié)商確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定。然而，這個(gè)邊界問題框架協(xié)定，協(xié)商了十幾年至今難以確定。

解決與陸鄰國家的邊界問題，印度比中國有更加強(qiáng)烈的安全需求。因?yàn)榕c印度陸鄰的6個(gè)國家中，印度與其最大的兩個(gè)鄰國中國和巴基斯坦的邊界問題都沒有解決，印度在東北、西北兩個(gè)方向同時(shí)面臨邊界安全問題。與中國陸疆毗鄰的14個(gè)國家中，中國僅與印度和不丹兩國的邊界問題沒有解決，中國西南門戶不算安定。

印度存在海洋權(quán)益擔(dān)憂，出于中國在北印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事存在，印度加重了對(duì)中國信任赤字

印度和中國都注重本國的海洋權(quán)益。印度首任駐華大使潘尼迦曾表示，印度海軍首要職責(zé)是“御敵于大海之上，確保本土安危所系的海區(qū)”。1991年以來，印度推行“東向政策”，將安達(dá)曼·尼科巴群島設(shè)為中央直轄區(qū)以加強(qiáng)海洋管控。中國開國領(lǐng)袖毛澤東指出，“中國的主要注意力和斗爭(zhēng)方向是在東方，在西太平洋地區(qū)”，“西太平洋要西太平洋國家自己來管”。1984年以來，中國海軍艦艇編隊(duì)開始遠(yuǎn)征各大洋，首次正式出訪國是北印度洋地區(qū)的巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國三國。

印度洋航線是中國最重要的能源和商貿(mào)海上運(yùn)輸線，近年來中國加強(qiáng)了在北印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)和軍事存在。在經(jīng)濟(jì)方面，中國參與建設(shè)了巴基斯坦的瓜達(dá)爾港及中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟加拉國的吉大港、斯里蘭卡的漢班托塔港、馬爾代夫的馬累機(jī)場(chǎng)、緬甸的皎漂港等。在軍事方面，2009年起中國海軍第一批索馬里護(hù)航編隊(duì)到達(dá)亞丁灣海域開始護(hù)航，中國海軍在亞丁灣護(hù)航從此常態(tài)化存在。2017年中國駐吉布提保障基地部隊(duì)進(jìn)駐營(yíng)區(qū)，標(biāo)志著中國首個(gè)海外保障基地在東非之角建成并投入使用。當(dāng)前中印海洋權(quán)益確實(shí)出現(xiàn)了某種競(jìng)爭(zhēng)，但是中印海洋權(quán)益重心并不相同。印度的海洋權(quán)益重心在北印度洋，中國的依然在西太平洋。

（作者為北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系2019年度國家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)“新時(shí)代國際化視野下高校思想政治理論課建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19VSZ125）階段性成果】

責(zé)編/于洪清 ? ?美編/楊玲玲