深化改革背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式建議

張登文

摘 要：我國大力提倡新常態(tài)發(fā)展，即通過深化改革轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新的發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于少數(shù)民族自治區(qū)，一直堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，但受相關(guān)因素影響，在取得快速發(fā)展、輝煌成就的同時也面臨著一定的問題，需要基于深化改革選擇新的發(fā)展方式。結(jié)合實(shí)際，探討深化改革背景下的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;內(nèi)蒙古;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0038-01

引言

結(jié)合普遍性規(guī)律，體制機(jī)制對市場主體行為與利益格局起著重要引導(dǎo)作用，進(jìn)而影響到發(fā)展方式。這就說明深化改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著密切相連的關(guān)系，即深化改革是轉(zhuǎn)變與培育符合現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的新發(fā)展方式的有效渠道?；诖耍罨母飸?yīng)提高問題重視，從轉(zhuǎn)變內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，推動深化改革的同時形成良好互動。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連著經(jīng)濟(jì)增長，二者相對應(yīng)，在社會不斷進(jìn)步的今天，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互轉(zhuǎn)變是必然需求，是理論與實(shí)踐加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)知的主要反映。在筆者看來，基于科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長總量的基礎(chǔ)上重視經(jīng)濟(jì)增長效果、結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等，綜合性發(fā)展并取得理想成績，從而達(dá)到持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。本質(zhì)上說，與純粹的經(jīng)濟(jì)增長存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及內(nèi)容廣泛，既涉及經(jīng)濟(jì)增長、體制創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展，也包括結(jié)構(gòu)完善、社會平等等，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)變在沖破傳統(tǒng)局限的同時增添了新的約束條件。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)基于多領(lǐng)域發(fā)展與互動進(jìn)行組合，而非技術(shù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)完善等相關(guān)目標(biāo)單獨(dú)推進(jìn)，所以系統(tǒng)論背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念。在我國大多數(shù)學(xué)者看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道、手段實(shí)現(xiàn)的總稱。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展含義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指的是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、資源保護(hù)應(yīng)用等方式的總稱，其中經(jīng)濟(jì)增長這一方式占據(jù)重要位置，是實(shí)現(xiàn)其他方式轉(zhuǎn)變的核心。就目前而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)注并加快轉(zhuǎn)變是政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面采取的主要措施。同時，國家明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心任務(wù)，即改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)等，通過經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)化經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變鋪墊基礎(chǔ)。

二、相關(guān)的改革建議

1.以簡政放權(quán)促政府改革。簡政放權(quán)在政府革命中占據(jù)顯著地位，潛移默化地影響著行政體制創(chuàng)新與發(fā)展，因而需要加強(qiáng)重視，不斷推進(jìn)，達(dá)到提升市場生命力的目的;需要構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求的權(quán)利清單體制，確?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行法律多以授權(quán)法律為主;需要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐原則，注重實(shí)效，集中、高效處理群眾關(guān)注問題，以權(quán)利清單等多樣化平臺促長效機(jī)制發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動市場主體積極性與生命力，拓展市場空間;需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，注重事中監(jiān)督管理的同時重視事后監(jiān)督管理，創(chuàng)建和諧、平等的競爭氛圍與環(huán)境。

2.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深化改革。五大基地創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，從現(xiàn)實(shí)層面來說，營造良好的市場環(huán)境相較于提供特定行業(yè)扶持而言更具影響力，該舉措有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古行業(yè)發(fā)展，提升政府市場關(guān)系處理能力。值得一提的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展并非一蹴而就，需要勞動力、金融支持，這就決定需要加大這方面因素改革力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素順利流動;需要做好國有資產(chǎn)管控制度改革工作，切實(shí)發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)積極作用，提升生產(chǎn)要素質(zhì)量;需要提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視程度，針對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建適宜環(huán)境，并給予相應(yīng)政府支持，以達(dá)到釋放中小規(guī)模企業(yè)生命力的目的;需要發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，采取特許經(jīng)營渠道引進(jìn)市場競爭體制。

3.通過創(chuàng)新驅(qū)動加快改革。創(chuàng)新驅(qū)動是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重中之重，無論是高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)變，還是中低端經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)變均需要創(chuàng)新驅(qū)動的幫助，注重科技改革的同時重視體制創(chuàng)新。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，首先應(yīng)明確科技改革戰(zhàn)略布（下轉(zhuǎn)49頁）（上接38頁）局，通過科技改革平臺創(chuàng)建、新興技術(shù)成果創(chuàng)新應(yīng)用等工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新格局構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的;其次，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定與時俱進(jìn)的體制機(jī)制，借助新的機(jī)制體制提升科技作用，避免受到傳統(tǒng)體制機(jī)制約束;再次，應(yīng)給予財(cái)政支持，多渠道吸引企業(yè)關(guān)注并促使企業(yè)投資，合理利用資金來促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變;最后，應(yīng)拓展政策、機(jī)制影響領(lǐng)域，以開放合作整合資源、凝聚力量，最大限度地發(fā)揮人才優(yōu)勢作用。

4.基于生態(tài)文明與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革。制度是發(fā)展生態(tài)文明的前提，需要遵循源頭、過程、后果綜合關(guān)注原則進(jìn)行制度構(gòu)建，落實(shí)到具體，需要完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資源合理配置;需要針對企業(yè)行為制定相應(yīng)約束制度，避免企業(yè)做出破壞生態(tài)文明的行為;需要構(gòu)建與主體功能相符合的評價體制，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入規(guī)范與體制;需要制定環(huán)境破壞懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境遭受破壞則應(yīng)嚴(yán)格遵循制度實(shí)施懲罰與賠償，在將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到具體的同時增強(qiáng)人們環(huán)境保護(hù)意識。

生命力顯著沿邊經(jīng)濟(jì)帶是內(nèi)蒙古推行內(nèi)外開放政策措施的關(guān)鍵需求，是內(nèi)蒙古實(shí)施生態(tài)保護(hù)的重中之重。綜合考慮各方面因素;一要構(gòu)建破壞責(zé)任賠償體制，若生態(tài)環(huán)境遭受破壞，應(yīng)了解實(shí)情，追究地方政府責(zé)任，強(qiáng)化地方政府管理意識;二要與周邊省區(qū)市建立長期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，與香港、澳門、臺灣等地區(qū)建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極參與京津翼協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域合作發(fā)揮作用提供保障;三要善于抓住機(jī)遇，借助天然氣價格調(diào)整機(jī)遇融入俄蒙國家能源市場并嘗試與之建立合作，以增強(qiáng)國家能源國際地位;四要強(qiáng)化區(qū)位選擇，這里所提及的區(qū)位選擇，多指市場探尋型區(qū)位選擇，引導(dǎo)企業(yè)在做好內(nèi)部工作的同時走出企業(yè)，尋找新的投資，實(shí)現(xiàn)并購?fù)顿Y或是聯(lián)合投資，避免產(chǎn)能過剩行業(yè)停滯不前，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;五要借助現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，為滿洲里國家試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、二連浩特國家試驗(yàn)區(qū)開發(fā)提供良好的條件與環(huán)境，同時主動創(chuàng)建邊境自由貿(mào)易區(qū)，并與俄蒙國家保持密切聯(lián)系，建立良好合作，增強(qiáng)自身形象的同時提升對外開放整體水平。

結(jié)語

總而言之，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就步入新常態(tài)是必然趨勢，是普遍性規(guī)律的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，這就決定了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然性。要注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變受多方面因素影響，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)蒙古文明建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展，則需要基于深化改革不斷探索與總結(jié)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式。

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