大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于政府治理能力提升的問題

馮曉燦

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的出現(xiàn)，順勢產(chǎn)生了相當(dāng)大的社會問題，新興技術(shù)在便利與高效地促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了更加復(fù)雜交織的信息集，政府的治理能力被迫提升，需迎合當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢的需求，用信息技術(shù)加強(qiáng)政府治理。大數(shù)據(jù)作為處理信息的最有效手段，與政府本身所具有的權(quán)威性與公共性相結(jié)合，其中塑造價值、資源聚集等也逐漸展現(xiàn)新問題，需要政府采取有效措施加以解決。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府治理;治理能力

中圖分類號：D63-39? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0144-01

隨著新興技術(shù)的覆蓋范圍增強(qiáng)，其輻射領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面，政府受其滲透較晚，面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境，需要優(yōu)化治理水平。大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力最為有效的工具和手段，影響著政府現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化進(jìn)程，研究政府如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理國家，運(yùn)用大數(shù)據(jù)過程中存在哪些具體問題及如何解決這些具體問題，成為政府現(xiàn)代化道路上的基石。

一、大數(shù)據(jù)與政府治理能力的概述

政府治理，指市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對公共事物的治理，其中包含兩種定位，分為廣義、狹義的定義，前者認(rèn)定其是過程，傳統(tǒng)治理到善治的過程，后者認(rèn)定其分為三種管理主體模式，稱為公域之治模式，即唯一管理主體、共同管理主體與互動主體的三種區(qū)分。傳統(tǒng)治理模式都不再適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀，政府治理能力提升已然成為必然趨勢。

政府治理過程中，要更加注意梳理大數(shù)據(jù)與政府治理之間的邏輯關(guān)系，大數(shù)據(jù)時代成為必然，一方面，大數(shù)據(jù)依附于政府治理平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新興技術(shù)工具，在政府治理中，貫穿于政府治理決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)測中，增加實施渠道。另一方面，作為一種技術(shù)工具，政府治理需要大數(shù)據(jù)技術(shù)成為輔助治理工具。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府治理過程中存在的問題

1.重塑價值能力方面的問題。價值重塑能力體現(xiàn)在，政府治理從單治理主體向多中心治理主體轉(zhuǎn)變，改變固有治理思維和手段，系統(tǒng)、全面的思考問題，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維特性，視角從三維到全方位，但應(yīng)用時存在思想難轉(zhuǎn)變這一主要問題。保持距離地打破信息壁壘，政府這一龐大體系，更新基本理念，管理人員已形成固有思維方式，管理者缺好學(xué)精神，對大數(shù)據(jù)沒有上升到主動學(xué)習(xí)，價值重塑的同時大數(shù)據(jù)思維充斥到傳統(tǒng)治理，不是創(chuàng)新，是混亂的信息共享模式。

2.資源聚集能力方面的問題。政府通過建立數(shù)據(jù)平臺，在政府內(nèi)部和政府部門之間共享信息資源，數(shù)據(jù)信息平臺發(fā)展緩慢。一方面，地方政府各部門信息聚攏慢。各地政府運(yùn)用數(shù)據(jù)能力不同，貴州、上海等地區(qū)，其行業(yè)發(fā)展迅速，接觸問題頻繁且繁雜，率先采取技術(shù)豐富治理，相對政府治理能力提升迅速地區(qū)，其他地區(qū)存在兩者短板問題，這也是阻攔地區(qū)治理發(fā)展的門檻。另一方面，體現(xiàn)在各地方政府信息聚集慢。地方數(shù)據(jù)平臺層次參差不齊，給國家分析數(shù)據(jù)提升治理能力，帶來一定的阻礙，降低數(shù)據(jù)資源的利用率，難以順暢循環(huán)利用。

3.創(chuàng)新流程能力方面的問題。傳統(tǒng)的政府治理過程中，科學(xué)決策能力是首要的，在政府治理中占據(jù)重要地位，這是賦予政府治理社會的權(quán)威性與公信力的載體，傳統(tǒng)決策方式被大數(shù)據(jù)技術(shù)更新?lián)Q代，從拍案決策，結(jié)合實際問題的預(yù)判決策，決策角度和基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理層面，如醫(yī)療等問題上，其中幾類問題有固定性周期性和可預(yù)測性，面對非固定性的問題，如處理交通和自然災(zāi)害問題，搜集數(shù)據(jù)不完整，誤導(dǎo)治理方向，浪費(fèi)人力、物力成本，還容易產(chǎn)生養(yǎng)成新一輪的習(xí)慣性思考。

4.問題回應(yīng)能力方面的問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用政府中，使得政府從垂直管理到扁平管理，頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合，治理扎根實處，拉近與民眾的距離感，還是存在一些問題。首先，應(yīng)用大數(shù)據(jù)共享信息平臺初期，民眾沒充分重視，數(shù)據(jù)平臺的重要性時，往往反饋信息真實性有待考證。其次，國家利用數(shù)據(jù)平臺發(fā)布信息。最后，個人信息的泄露問題。政府通過數(shù)據(jù)平臺收集的數(shù)據(jù)信息大多涉及民眾隱私，因此，個人信息安全的問題是政府應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，如何保證在信息安全的前提下，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的搜集就尤為重要。

三、大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力提升的措施

1.重塑價值能力方面。注重政府內(nèi)部管理人員的關(guān)于大數(shù)據(jù)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。知識型管理人員在政府中仍分布較少，鼓勵和引導(dǎo)管理人員參與培訓(xùn)。一方面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)觀念，更新數(shù)據(jù)知識，增強(qiáng)管理者的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力。同時，各部門管理者做好帶頭工作，運(yùn)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將信息技術(shù)深入到工作細(xì)節(jié)，互相學(xué)習(xí)、幫助，不斷進(jìn)步;開展基于大數(shù)據(jù)的具體分析案例的講解，直觀、清晰地向政府官員證實大數(shù)據(jù)運(yùn)用的優(yōu)勢，了解大數(shù)據(jù)背景與國內(nèi)外典例。

2.資源聚集能力方面。一方面，在政府內(nèi)部建立數(shù)據(jù)治理交流群。大數(shù)據(jù)時代，交流方式更互動性，交流載體主要是微博、微信等平臺，在新興傳播信息載體的推動下，官員交流大數(shù)據(jù)知識更加便捷、高效，思想碰撞，對各部門所掌握的數(shù)據(jù)知識查缺補(bǔ)漏，在政府內(nèi)部形成關(guān)于大數(shù)據(jù)的良循環(huán)。另一方面，各地方政府發(fā)展關(guān)于大數(shù)據(jù)的交流會。地區(qū)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，部分地區(qū)技術(shù)引進(jìn)和大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，相比較來看，南方發(fā)展整體優(yōu)于北方，應(yīng)支持全國范圍內(nèi)的技術(shù)交流，讓數(shù)據(jù)平臺建設(shè)更趨于和諧。

3.創(chuàng)新流程能力方面。一方面，現(xiàn)場建立多方位數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。形成自成體系的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，相較監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化程度低下、固定性差的領(lǐng)域，要多方位、多渠道的進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，并將各種假設(shè)在實踐中得以驗證。另一方面，結(jié)合反饋信息豐富數(shù)據(jù)處理平臺。數(shù)據(jù)搜集往往帶有客觀性，缺少主觀性，應(yīng)結(jié)合民眾反饋信息，豐富數(shù)據(jù)信息平臺，主觀與客觀相結(jié)合，形成最嚴(yán)密的數(shù)據(jù)處理平臺。

4.問題回應(yīng)能力方面。一方面，通過媒體這一傳播媒介宣傳大數(shù)據(jù)。民眾對大數(shù)據(jù)背景和基本運(yùn)作，并不是十分了解，對反饋信息并不感興趣，反饋信息時冗雜，需結(jié)合媒體傳播大數(shù)據(jù)信息，加深其對大數(shù)據(jù)認(rèn)識。另一方面，加強(qiáng)政府與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作發(fā)展。大數(shù)據(jù)在企業(yè)中應(yīng)用廣泛，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時借鑒企業(yè)經(jīng)驗，規(guī)范信息安全政策法規(guī)，構(gòu)建保密體系。日益復(fù)雜多樣的數(shù)據(jù)，泄露問題尤為重要，結(jié)合約束人和培養(yǎng)技術(shù)，制定嚴(yán)密的規(guī)范法，防止外部侵入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)。

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