奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃研究

摘 要：隨著近年來公眾對舉辦奧運會的成本、可持續(xù)性和長期收益的關(guān)注度日益提高，奧運會如何幫助一個城市實現(xiàn)長期發(fā)展目標受到了前所未有的重視。為了確?；顒咏Y(jié)束之后留下積極遺產(chǎn)，必須在奧運會申辦之時就對遺產(chǎn)作出清晰的規(guī)劃。本文以2008年北京奧運會和2012年倫敦奧運會為參考，對主辦城市的遺產(chǎn)規(guī)劃策略進行歸納和分析，旨在幫助新的潛在候選城市制定更好的策略。

關(guān)鍵詞：奧運會;遺產(chǎn)規(guī)劃;積極遺產(chǎn)

中圖分類號：TU981 文獻標志碼：A 文章編號：1004-9436（2020）04-0-04

奧運會作為大型活動的典型代表，是有世界影響力的大規(guī)模事件，能給舉辦國帶來全世界的關(guān)注和世界各地的游客，影響涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。有文獻指出，奧運會這樣的大型活動的催化意義在如今已經(jīng)有了很大程度的弱化，而后奧運會時期是規(guī)劃干預最少的時期，盡管它是在奧運會正式宣布“結(jié)束”之后，但卻能夠影響城市最長時間。[1]近年來，尤其是從管理的角度來看，大型活動的遺產(chǎn)研究越來越受到關(guān)注，投資回報率（ROI）和獲得可持續(xù)長期利益的能力是一個城市決定主辦和申辦大型活動的核心和關(guān)鍵。對奧運會后期遺產(chǎn)的合理規(guī)劃將帶來經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面一系列的積極影響，也成為奧運會重新強化其在各個方面的催化意義的重要手段。

1 遺產(chǎn)規(guī)劃的重要性

國際奧組委（IOC）指出，遺產(chǎn)指的是在奧運會結(jié)束之后，體育設(shè)施和其他公共條件的改善對公眾和體育組織產(chǎn)生的價值。自20世紀80年代末以來，大型賽事遺產(chǎn)一直被視為大型賽事申辦和奧運委員會組織過程中的重要環(huán)節(jié)，與賽事的舉辦緊密相連。為了確保大型活動后續(xù)管理的積極有效，奧組委規(guī)定每個候選城市必須在競標階段提交一份遺產(chǎn)計劃，并將其現(xiàn)有的目標與制定的遺產(chǎn)戰(zhàn)略相聯(lián)系。

奧組委之所以如此重視遺產(chǎn)規(guī)劃，原因主要有三點：首先，一份積極的遺產(chǎn)規(guī)劃提供了證據(jù)證明為什么奧運會對主辦城市有好處，在一定程度上避免了主辦城市的公眾指責國際奧委會。第二，它證明了使用稀缺的公共資源用于永久或臨時性的大型活動基礎(chǔ)設(shè)施是合理的。第三，也是最重要的一點，一份積極的遺產(chǎn)激勵著其他城市在未來去申辦同樣的活動。[2]這樣的高需求既增加了國際奧組委的權(quán)力，也保證了奧運會的繼續(xù)。Roche（2003）指出，大型活動可以被理解為具有戲劇性、對大眾具有吸引力和國際影響力的大型文化（包括商業(yè)和體育）事件。[3]今天在全球化的大潮下，為尋求更多的市場機會，城市競爭異常激烈。從這個方面來說，一座城市承辦一場大型活動就必須最大限度地發(fā)揮其催化效應(yīng)，大型事件的遺產(chǎn)規(guī)劃變得更加重要。

2 如何定義積極遺產(chǎn)

Preuss（2007）認為根據(jù)不同的分類方法，大型賽事遺產(chǎn)可以分為有形的和無形的、積極的和消極的、有計劃的和無計劃的。[4]一個成功的大型活動積極遺產(chǎn)能夠給民眾帶來好處，提高政府管理水平。根據(jù)Gratton和Preuss（2008）的研究，奧運會的遺產(chǎn)主要包括6種類型，其中除基礎(chǔ)設(shè)施為有形遺產(chǎn)外，大量無形遺產(chǎn)的影響更為深遠。[2]

一是基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括體育場館，還包括一個城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施，如機場、酒店、娛樂設(shè)施、公園等。所有設(shè)施的建設(shè)都必須與城市的發(fā)展相適應(yīng)，臨時的建筑要避免超大規(guī)模和外來設(shè)施，以免帶來負面遺產(chǎn)。二是知識、技能發(fā)展和教育。員工可以在活動組織、人力資源管理、安全、服務(wù)等方面獲得技能和知識。觀眾和志愿者也能夠?qū)W習使用公共交通工具，熟悉城市環(huán)境，同時獲得更多的關(guān)于城市和國家的歷史、文化等方面的知識。三是形象。大型體育賽事具有巨大的象征意義，可以重塑或鞏固城市、地區(qū)和國家的形象。通常情況下，大型活動會塑造積極的形象，但值得注意的是，主辦城市和主辦國的形象正面與否往往不受組織者的控制，它在一定程度上取決于媒體和其他一些大眾傳播機構(gòu)。四是情感。大型體育賽事給了政治家一個獲得國際聲望的共同愿景，公民也會產(chǎn)生強烈的情感共鳴，他們將為承辦活動感到自豪，獲得群體認同感。五是網(wǎng)絡(luò)。國際體育聯(lián)合會、媒體、政府機構(gòu)等，需要合作才能成功舉辦一場活動，他們之間的交互將建立一種合作網(wǎng)絡(luò)。就體育方面來說，合作網(wǎng)絡(luò)的建立帶來的可能是基層教練項目、學校設(shè)施、全民體育項目以及其他體育項目的全面增加。六是文化。大型體育活動催生文化觀念、文化認同和文化產(chǎn)品。奧運會開幕式就是一個典型案例，它展示了文化藝術(shù)方面的歷史和成就，是對東道國文化的濃縮。

總的來說，一個積極的文化形象，增強自我意識，融合交互網(wǎng)絡(luò)，新的基礎(chǔ)設(shè)施和更多的旅游產(chǎn)品，加上更好的服務(wù)質(zhì)量，通過舉辦一場大型活動，主辦國將獲得可持續(xù)的長期利益。

3 2012倫敦奧運會遺產(chǎn)規(guī)劃

2012年倫敦奧運會和2008年北京奧運會使用了兩種截然不同的遺產(chǎn)規(guī)劃方式。

在倫敦的案例中，主辦方將奧林匹克計劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，嘗試戰(zhàn)略性地將奧運會遺產(chǎn)計劃作為城市轉(zhuǎn)型的催化劑。[5]2012年奧運會選擇遠離城市中心，向城市的周邊擴張。最終選擇了倫敦東部的一個名為Lower Lee Vallley的地方，不僅可以借助倫敦已有的完備的基礎(chǔ)設(shè)施，還可以帶動周邊社區(qū)的發(fā)展。227公頃的名為Queen Elizabeth Olympic Park的奧運場館就建設(shè)在這個地方。作為遺產(chǎn)規(guī)劃的一部分，Lower Lee Vallley已經(jīng)被確立為一項永久發(fā)展項目，除奧運場館之外，它還提供世界級的便利設(shè)施，如私人投資的Westfield Stratford City購物中心和460000平方米的Stratford國際火車站。[6]可以清楚地看到，其建設(shè)的目的絕不僅僅是為了獲得奧運會期間的短期效應(yīng)，而是城市的整體規(guī)劃和長遠發(fā)展。

環(huán)境方面，倫敦奧運會的開發(fā)人員計劃借此機會對被污染的土地進行永久性的修復，大規(guī)?；厥绽脧U棄物品，采用小型渦輪和生物質(zhì)鍋爐等可再生能源來滿足聯(lián)合冷卻熱和動力（CCHP）系統(tǒng)的大規(guī)模能源需求。[4]為了保證前期工作的順利開展，英國奧林匹克協(xié)會、市政委員會（Municipal Corporation）和市長都被任命為遺產(chǎn)創(chuàng)造和準備委員會成員。在場館設(shè)計上，倫敦奧運會充分利用現(xiàn)有場館，只建造了5個新場館，最大限度地合理利用資源。同時還允許縮小、拆除和回收一些城市空間作為商業(yè)和居民用途。改造之后形成的公寓在奧運會之前就已售出了80%，這些資金又立刻被投入到新的開發(fā)中。[4]最終，這一策略為Lower Lee Vallley的居民創(chuàng)造了更多的住所和生計，在社會遺產(chǎn)方面得到了回報。

4 2008北京奧運遺產(chǎn)規(guī)劃

2008北京奧運會的規(guī)劃同樣也與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與倫敦不同的是，它的發(fā)展是向中心靠攏。作為一個新興國家的城市北京也試圖將奧運遺產(chǎn)計劃作為城市轉(zhuǎn)型的催化劑。北京將遺產(chǎn)規(guī)劃的重點放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，幫助北京從一個工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為后工業(yè)城市。[7]與倫敦的做法相反，北京奧運會把大量的錢投放在了支撐奧運會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。作為經(jīng)濟遺產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，北京將制造業(yè)遷出城市，并在城市中心建立了一個全新的商業(yè)中心。這一發(fā)展創(chuàng)造了新的零售和休閑市場，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機會。此外，北京利用集中的模式開發(fā)了北京北部1215公頃的土地，助力北京從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，投入大量資金建設(shè)國際機場的第三航站樓、區(qū)域鐵路、高速公路和環(huán)路。[8]除了這些之外，北京還面臨著嚴峻的環(huán)境問題，因為霧霾和污染嚴重，北京把2000多家工廠遷出城市，并在一個更加綠色和自給自足的環(huán)境中重建了這些工廠。[9]同時，為了凈化城市空氣，在北京市126公里的同心環(huán)中種植了3000萬棵樹建設(shè)公共綠地，各個部門都使用了最先進的技術(shù)來保證永久的環(huán)境友好。

在社會遺產(chǎn)方面，北京提供了完備的體育設(shè)施，使得民眾可以使用這些設(shè)施來鍛煉身體。政府在當?shù)睾腿珖秶鷥?nèi)倡導體育活動，以此來實現(xiàn)社會遺產(chǎn)的可持續(xù)性，從而使更多的項目能夠在奧運會中實現(xiàn)。此外，北京還提供了12個新場地，通過有效的規(guī)劃，確保它們的使用率，同時采用可持續(xù)的技術(shù)，設(shè)計了多功能場館，縮小了場館的規(guī)模，并計劃在奧運會結(jié)束之后將其改造為住宅。

5 遺產(chǎn)策略應(yīng)當成為大型活動長期戰(zhàn)略的一部分

Herring （2004）曾提到，體育越來越被視為城市的國際化戰(zhàn)略的中心。[10]它使得城市有機會在一項努力中實現(xiàn)不同目標。大型活動引起了媒體的廣泛關(guān)注，解決了社會排斥問題，促進了全球定位和各項計劃的發(fā)展。然而這些目標能否實現(xiàn)，這個城市能否把遺產(chǎn)效應(yīng)提前，給自己更好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件，使自己成為一個更好的居住場所，都取決于奧運會的后續(xù)管理和遺產(chǎn)規(guī)劃。因此，奧運會的遺產(chǎn)策略應(yīng)該成為其長期戰(zhàn)略的一部分。只有所有的發(fā)展工作都著眼于長遠利益，才能在資本和人力的投資中取得更多的回報。在遺產(chǎn)創(chuàng)造的過程中，可持續(xù)性和平等被視為兩個關(guān)鍵的基本點。一個可行的規(guī)劃必須考慮到所有的發(fā)展工作都是基于資源的空間分布來開展的，其中包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源，遺產(chǎn)策略必須平等考慮各個方面的情況，權(quán)衡規(guī)劃。此外，規(guī)劃應(yīng)當具有靈活性，能夠適應(yīng)不同的條件變化，因地制宜是候選城市競標獲勝的關(guān)鍵。通過倫敦奧運會，倫敦東部的一個破敗的社區(qū)被改造成了富有的居所;通過北京奧運會，北京迎來了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和復興。這兩個城市都成功地通過清晰有效的遺產(chǎn)規(guī)劃來實現(xiàn)了自己的發(fā)展目標，盡管具體的策略不甚相同。

6 結(jié)語

合理利用資源，考慮人民群眾的長期利益，是一個大型活動能夠提供積極遺產(chǎn)的必要條件。在理論框架內(nèi)，積極遺產(chǎn)需要涵蓋社會、經(jīng)濟和環(huán)境等各個方面。因此在遺產(chǎn)規(guī)劃的過程中，主辦城市必須考慮來自環(huán)境、社會和經(jīng)濟等社會各界人士的聲音。遺產(chǎn)應(yīng)當是公平和可持續(xù)的，因此遺產(chǎn)規(guī)劃必須與當?shù)厝丝诤蜕鐣Y(jié)構(gòu)有戰(zhàn)略性的聯(lián)系。北京和倫敦奧運會的案例表明，在社會各界公平參與討論和發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，可持續(xù)的積極遺產(chǎn)規(guī)劃是能夠產(chǎn)生的。因此，在計劃階段的早期，只有確保遺產(chǎn)的積極屬性，把發(fā)展工作建立在經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源公平分布的基礎(chǔ)上，主辦城市才能夠最大限度地強化大型活動的催化作用，從而在城市競爭中贏得一席之地。

參考文獻：

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作者簡介：胡玥盈（1995—），女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：會展傳播。