“道德銀行”筑起精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的橋梁

張瑞飛

摘 要：激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。蒲縣在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“道德銀行”建設(shè)，通過積分獎勵的方式激發(fā)群眾的參與熱情，改變了村民的不良習(xí)性，從而激發(fā)了村民的脫貧動力。同時，取得的效果不止于貧困幫扶的范疇，而且為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了優(yōu)良民風(fēng)保證和堅實的共同思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“道德銀行”;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0047-02

“道德銀行”自2001年湖南長沙岳麓區(qū)首先推行后，逐漸在全國各地建立起來。山西省P縣是山西省省定貧困縣，縣委、縣政府為進一步推進全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作扎實開展，在全縣范圍內(nèi)推行“道德銀行”建設(shè)，制定了建立“道德銀行”評選“十星農(nóng)戶”的實施方案。以此來激發(fā)群眾的脫貧動力，改變了貧困戶“等、要、靠”的思想惰性，對推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做出了重大貢獻。

一、“道德銀行”的創(chuàng)建和形成

馬克思主義認(rèn)為，“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時的社會經(jīng)濟狀況的產(chǎn)物?！盵1]在近年的脫貧攻堅工作中，盡管村民在物質(zhì)生活方面有了提高，但在民風(fēng)習(xí)慣、文化素養(yǎng)等方面還比較落后，針對這種現(xiàn)象，P縣縣委、縣政府開始組織醞釀“精神扶貧”的創(chuàng)建工作，并在兩個村進行試點，取得了良好成效，后開始在全縣推廣。另一方面，改革開放以來，我國社會、經(jīng)濟、文化等各方面取得了長足的進步和發(fā)展，但是在急劇發(fā)展的現(xiàn)代社會卻帶來了道德的滑坡和缺失，因此很多地方開始推行公民道德建設(shè)。

以“弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明、提升精神風(fēng)貌、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”為目標(biāo)，以建立“道德銀行·同心圓夢超市”和評選“十星農(nóng)戶”為載體，以村為單位設(shè)立“道德銀行”，并且制定出相應(yīng)的評分細則、建立物分兌換制度，將精神與物質(zhì)獎勵有機結(jié)合，以此來推進新時代農(nóng)村道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾零存整取“精神財富”，共享“文明紅利”，從而進一步激發(fā)貧困戶積極脫貧的內(nèi)生動力，克服“等靠要”思想，讓貧困戶學(xué)有榜樣、行有示范，實現(xiàn)由被動接受救助到靠自己努力獲得所需物品的轉(zhuǎn)變，促進物質(zhì)、精神雙脫貧。

P縣道德銀行建設(shè)，主要通過十星評選活動進行。開展“產(chǎn)業(yè)脫貧之星、學(xué)用技能之星、增收致富之星、戶容整潔之星、孝老愛親之星、熱心公益之星、政策明白之星、團結(jié)互助之星、文體活躍之星、青年創(chuàng)業(yè)之星”等10個“星級農(nóng)戶”評選活動，并制定出了具體的評選標(biāo)準(zhǔn)例如產(chǎn)業(yè)脫貧之星即為不等不靠不要，自主創(chuàng)業(yè)，在科學(xué)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和經(jīng)營等方面，闖出了可復(fù)制、可推廣的致富路子，群眾認(rèn)可度高。學(xué)用技能之星即是積極參加縣、鄉(xiāng)、村舉辦的各種技能培訓(xùn)，家庭中要有1名科技明白人，掌握1—2門實用技能，積極參加非農(nóng)勞動技能培訓(xùn)?？茖W(xué)種田，多業(yè)并舉，做科技致富的帶頭人。增收致富之星即長期堅持開展力所能及的生產(chǎn)勞動，增加家庭收入，無等、靠、要現(xiàn)象，勤儉持家，家庭成員無好吃懶做，游手好閑者，家庭有較穩(wěn)定的收入來源;懂經(jīng)營、善管理，致富能力強，引導(dǎo)帶動周圍群眾共同致富。戶容整潔之星即家庭和個人衛(wèi)生能做到“五凈一規(guī)范”，即院內(nèi)凈、房間凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和物品擺放規(guī)范，積極參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，助力打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。孝老愛親之星。主動幫助老人干農(nóng)活、打掃衛(wèi)生;家庭成員處事通情達理，公婆兒媳、兄弟姐妹、夫妻妯娌等親屬間關(guān)系融洽、親密;孝敬父母公婆，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī);教子有方，不重男輕女，教育子女養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;貧困老人的子女積極繳納贍養(yǎng)費等。熱心公益之星。與鄉(xiāng)鄰友善和諧相處，有較強的奉獻意識和助人精神，積極配合村“兩委”班子，做好本村各項工作的落實，富有愛心，積極參與組織各種愛心捐助、幫殘助困、環(huán)境保護等公益活動;自覺維護公有設(shè)施，保護集體財產(chǎn)等“十星”標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)戶通過“星級”指標(biāo)達標(biāo)情況獲得一定的積分存入“道德銀行”，獲得“星級農(nóng)戶”后額外獎勵50積分，每1分對應(yīng)1元人民幣，獲全“十星農(nóng)戶”和鄉(xiāng)級“星級農(nóng)戶”的額外獎勵積分。農(nóng)戶可以憑積分卡里的積分，在本村“同心圓夢超市”開放日免費兌換自己需要的生活用品。

二、“星級農(nóng)戶”的評選過程

成立評選小組。“星級農(nóng)戶”評選由三級網(wǎng)格構(gòu)成：第一級網(wǎng)絡(luò)以自然村為單位，設(shè)立一個道德積分管理執(zhí)行小組，由該自然村村民小組長、黨員代表、貧困戶代表、村民代表組成，負(fù)責(zé)收集評價農(nóng)戶家庭的積分信息，并填寫一戶一檔評分明細記錄表;第二級網(wǎng)格在行政村，設(shè)有一個道德積分管理辦公室，由該村“兩委”班子成員、駐村工作隊、第一書記組成道德銀行積分評議小組，綜合黨員干部積分制管理得分、貧困戶工作隊評分、道德評議、遵守村規(guī)民約等情況，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實表現(xiàn)進行評定打分，得分存入“道德銀行”，實現(xiàn)黨員干部、貧困戶和普通群眾全覆蓋;第三級網(wǎng)格則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)黨政班子成員及黨建辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政村的道德積分管理和鄉(xiāng)級“星級農(nóng)戶”評選工作。

嚴(yán)格評選程序。每村每月原則上評選1次，按村級人口比例，每次每戶一星，年內(nèi)不能重復(fù)授予同一個星。評選小組按照“十星”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶走訪、實地查看、嚴(yán)格打分，評選出各項星級農(nóng)戶，并將結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于3天。公示無異議后，評選結(jié)果經(jīng)村“兩委”主干、駐村工作隊隊長、第一書記簽字認(rèn)可，加蓋公章后將評分明細匯總表報送鄉(xiāng)黨建辦和所村“同心圓夢超市”。

評選表彰和獎勵。各村每月25日前匯總農(nóng)戶積分卡上的積分，同時評選“星級農(nóng)戶”。積分可按照一定比例兌換為“同心圓夢超市”貨幣，每月25日固定作為“同心圓夢超市”開放日，各戶根據(jù)兌換的貨幣總額在“同心圓夢超市”選購等價值商品。被評為村級“星級農(nóng)戶”的每半年可參加一次鄉(xiāng)級“星級農(nóng)戶”評選，由鄉(xiāng)黨委、政府組織對鄉(xiāng)級“星級農(nóng)戶”進行表彰，發(fā)放“星級農(nóng)戶”獎牌，另獎500積分，年底獲得全“十星”的農(nóng)戶也可額外獲得500積分獎勵。憑積分卡可到本村“同心圓夢超市”換購生活用品。

三、道德銀行建設(shè)取得的成效

P縣建設(shè)道德銀行建立了相對完善的規(guī)章制度，有積分卡管理制度確保流通的各個環(huán)境規(guī)范有序，資金管理制度規(guī)范“道德銀行”的資金使用和管理，提高資金的利用效率和安全度，以及積分超市的貨物采購等制度，從制度上規(guī)范道德銀行的運作，保證其科學(xué)性。

道德銀行的推進對村莊原有的習(xí)慣進行了改造，讓人們從思想上行動起來，激發(fā)了村民參與的熱情，充分發(fā)揮群眾的主體作用，改變了村莊的村容村貌，營造出了更加和諧文明的鄉(xiāng)村社會。道德銀行以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，村民通過星級農(nóng)戶評選賺取積分，讓群眾在評選活動中真正得到了實惠，收到教育，使村民改變了以往好吃懶做等不好的習(xí)性，在村莊內(nèi)形成了愛護環(huán)境、尊老愛幼、樂于助人、勤勞奉獻等良好品德，激發(fā)了村民脫貧和發(fā)展的內(nèi)生動力。由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。有的貧困戶在政府政策以及領(lǐng)導(dǎo)干部的幫助下，走向了創(chuàng)業(yè)的道路，完全改變了以往的貧困生活，提高了收入，極大地增長了村民的積極性。

各村廣泛利用村務(wù)公開欄、廣播等輿論陣地，廣泛宣傳評選內(nèi)容和結(jié)果，并上報典型，對典型人物事跡進行表彰，在全范圍內(nèi)形成以爭創(chuàng)得“星”為榮得濃厚氛圍。道德銀行張榜公示積分，按照積分高低兌換不同價值的物品，這種透明的做法使得做得好的村民和做得差的村民形成鮮明對比：做得好的會有極強的榮耀感，被其他村民贊揚;做得太差承受其他村民的非議，在熟人圈子里感到?jīng)]面子[2]。在某種程度上出現(xiàn)了互相爭奪星級農(nóng)戶的現(xiàn)象，也有效抵制了不好的行為發(fā)生，讓村民在民意中規(guī)范自身行為習(xí)慣。

道德銀行通過積分兌換生活物品的形式，讓有德的人有所得，在村中逐漸形成了良好風(fēng)尚。道德是人類社會基本的調(diào)節(jié)機制之一，也是健全人格必不可少的要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開村民的積極參與，道德銀行的建設(shè)體現(xiàn)了道德教育的重要性，對培養(yǎng)健全人格，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興提供了有力的道德支撐。

四、對道德銀行建設(shè)的思考

道德銀行創(chuàng)建是為有效引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)中，為了更大地調(diào)動人們的積極性和主動性，是滿足個體在行為選擇過程中對追求榮譽歸屬感和利益回報相統(tǒng)一的愿望的一種治理創(chuàng)新方式。但在運作的過程中也出現(xiàn)了許多反對意見甚至爭論，例如有的學(xué)者認(rèn)為，“道德銀行”實質(zhì)上是運用功利化的手段推進美德實施，其外在手段表現(xiàn)在：它效仿銀行商業(yè)式的運作方式，視道德（或美德）為交易對象，通過外在的利益誘導(dǎo)來促使“儲戶”的美德行為與“道德銀行”的利益激勵之間的交換，以此來推進美德建設(shè)[3]。

應(yīng)該考慮的是，物質(zhì)化的兌換是不是一種理想的激勵方式。誠然，美德是需要激勵的，但是物質(zhì)化的激勵不可避免地會出現(xiàn)功利化的道德行為，甚至導(dǎo)致道德假幣泛濫。此外，積分可以量化，但是道德如何量化？道德應(yīng)當(dāng)內(nèi)化于心，外化于行。通過“道德銀行”建設(shè)能不能有效地促進道德建設(shè)？道德銀行建設(shè)依然任重而道遠。