行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的探討

楊艷飛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，政府所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告受到社會(huì)各界人士的高度關(guān)注。但政府原有的會(huì)計(jì)核算體系并不能夠?qū)⒄呢?cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況如實(shí)反映出來，也難以滿足社會(huì)各界人士對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高層次要求。在此情況下，財(cái)政部對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算體系實(shí)施改革，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)時(shí)而生。基于此，闡述了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要影響，并在此基礎(chǔ)上具體闡述了行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的有效策略，希望以此來提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0115-02

引言

政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位正式實(shí)施之后，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理產(chǎn)生了較大的影響。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了新一輪調(diào)整，將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合到一起，以此來加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的水平。本文就是對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行探究。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要影響分析

（一）有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平

在政府會(huì)計(jì)制度中提出了八大會(huì)計(jì)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包含其中，而預(yù)算會(huì)計(jì)要素具體又包括了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等組成要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素具體又包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用等組成要素。在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)操作中針對(duì)性地實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。而在行政事業(yè)單位中，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度則是將行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行更為精確的核算，毫無疑問，這進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。除此之外，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理更加精細(xì)化，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)務(wù)預(yù)算的收支環(huán)節(jié)，規(guī)范了資金的分配使用流程，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到了有效提升。

（二）有利于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用效益最大化

通過政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，權(quán)責(zé)發(fā)生制被充分應(yīng)用到收入和費(fèi)用核算當(dāng)中，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，在業(yè)務(wù)活動(dòng)展開的過程中能夠高效地對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行全面掌握，便于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者了解到資金的具體使用情況，在此基礎(chǔ)上也利于領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)做出投資決策，實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用效益的最大化。與此同時(shí)，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，尤其是人員支出預(yù)算的管理，在行政事業(yè)單位中人員支出預(yù)算是預(yù)算工作中十分重要的支出預(yù)算，但是在以往的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中對(duì)人員支出預(yù)算缺乏一定的重視，進(jìn)而導(dǎo)致了許多財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)。而通過政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的使用，則加強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分考慮到了資金預(yù)算的效率，充分重視了人員支出這一方面的預(yù)算工作。

（三）有利于完善固定資產(chǎn)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)制度與新時(shí)期企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容上既具有緊密的聯(lián)系也有明顯的區(qū)別，其中最顯著的一點(diǎn)就是政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)方法進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)行政事業(yè)單位的計(jì)提折舊管理和攤銷管理都做出了較為清晰明確的規(guī)定，這一做法能夠?qū)?huì)計(jì)信息和資產(chǎn)損耗程度更加科學(xué)、合理地反映出來，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)的配置更新。而在攤銷管理這一方面，政府會(huì)計(jì)制度也做出了詳細(xì)的固定。行政事業(yè)單位在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，以此來詳細(xì)核算跨期攤配費(fèi)用。除此之外，政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的使用，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，尤其是會(huì)計(jì)人員行為的管理。政府會(huì)計(jì)制度中將收入、費(fèi)用兩大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了明確的規(guī)定，充分反映了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入與運(yùn)用成本，并且加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的資金管控，在一定程度上避免了會(huì)計(jì)人員對(duì)資金的浪費(fèi)與挪用，約束了會(huì)計(jì)人員的行為，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的有效策略

（一）樹立改革創(chuàng)新理念，完善管理體系

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立改革創(chuàng)新理念，進(jìn)一步改革優(yōu)化內(nèi)部報(bào)告制度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，保證部門工作人員能夠獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，為政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)建良好的環(huán)境，使其財(cái)務(wù)工作人員能夠高效地應(yīng)用實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)報(bào)告系統(tǒng)的構(gòu)建與使用，使其能夠?qū)⒄鎸?shí)的收支情況如實(shí)反映出來，幫助財(cái)務(wù)工作人員掌握資金的具體使用情況，也為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供準(zhǔn)確參考。最后，行政事業(yè)單位為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的而實(shí)施，應(yīng)該完善管理體系。這需要行政事業(yè)單位全體人員充分認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)各部門的重要影響，然后在此基礎(chǔ)上細(xì)化內(nèi)部管理制度、績(jī)效管理制度、信息化管理制度等等，為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施做好基礎(chǔ)工作。以下是具體闡述：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該在妥善處理歷史遺留問題之后，構(gòu)建與之相適應(yīng)的管理制度。當(dāng)前，我國很多行政事業(yè)單位都存在歷史遺留問題，這些歷史遺留問題導(dǎo)致行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過程中頻頻受到阻礙。在此情況下，行政事業(yè)單位不能忽視和放任這些歷史遺留問題繼續(xù)存在，而是應(yīng)該尊重歷史、尋求辦法，妥善處置議論問題，做好亂賬、壞賬處理工作，并向領(lǐng)導(dǎo)者提供一份真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立內(nèi)部制衡制度和內(nèi)部稽查制度。內(nèi)部制衡制度的建立是為了約束工作人員的行為，在遵循不相容職責(zé)相分離的原則基礎(chǔ)上設(shè)立崗位職責(zé)清晰明確的財(cái)務(wù)管理崗位，保證各個(gè)崗位的工作人員能夠在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施執(zhí)行的過程中提供真實(shí)、合法、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。與此同時(shí)，各個(gè)崗位的工作人員會(huì)相互制衡，互相約束，進(jìn)一步保證了行政事業(yè)資產(chǎn)的安全。而內(nèi)部稽查制度的構(gòu)建主要是行政事業(yè)單位為了核查單位內(nèi)部資金的來源與具體使用、審核單位日常資金支出與使用的合理性、審查單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)展開的執(zhí)行情況。

（二）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查，做好固定資產(chǎn)管理工作

在政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)資產(chǎn)的管理十分注重。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位的辦公室設(shè)備、房屋建筑等，單獨(dú)設(shè)置了“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目;針對(duì)行政事業(yè)單位的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目;針對(duì)行政事業(yè)單位的保障性住房設(shè)置了“保障性住房”會(huì)計(jì)科目。與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度在核算基礎(chǔ)上，對(duì)其計(jì)提折舊和攤銷管理還專門設(shè)置了與其相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目用來核算。由此可見政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理的重視。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該做好如下工作：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好內(nèi)部資產(chǎn)清查工作，尤其是對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的賬務(wù)管理一定要仔細(xì)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎，這一工作的開展有利于使其準(zhǔn)確地了解到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體情況，如資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、規(guī)模、存放地方及其運(yùn)行狀態(tài)等，這更是行政事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告的重要依據(jù)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，在結(jié)合單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍進(jìn)行界定，明確行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體歸屬及核算方式，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該專門設(shè)置固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬的管理，并為其配置專門的固定資產(chǎn)管理工作人員，使其做好固定資產(chǎn)的借出歸還工作及固定資產(chǎn)定期清查工作，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，避免固定資產(chǎn)不明原因的丟失。同時(shí)定責(zé)于人，明確規(guī)定固定資產(chǎn)丟失時(shí)相關(guān)工作人員需要承擔(dān)的責(zé)任。

（三）充分運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理

行政事業(yè)單位在以往的財(cái)務(wù)管理中雖然實(shí)施了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，但是由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)比較緊張、財(cái)政部門支持的力度不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)比較落后，難以滿足行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求。而自政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位實(shí)施之后，更為注重會(huì)計(jì)信息化管理。因此，行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過程中應(yīng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，進(jìn)一步落實(shí)信息化管理。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要新性，投入充足經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè);相關(guān)的財(cái)政部門也應(yīng)該專門撥付資金用于支持行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，為會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)保駕護(hù)航。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段構(gòu)建以政府會(huì)計(jì)制度為中心的財(cái)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)，在系統(tǒng)中科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)管理所需要的各個(gè)功能模塊，為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供便利。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)做好相關(guān)工作人員培訓(xùn)工作，使其能夠正常操作軟件，并在操作系統(tǒng)出現(xiàn)小問題時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行解決和處理，保證系統(tǒng)軟件的正常運(yùn)作。這一點(diǎn)尤為重要。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員腦海中仍舊存在“鐵飯碗”意識(shí)，認(rèn)為自己是行政事業(yè)單位正式的員工，只要按部就班、不犯大錯(cuò)，就不會(huì)失業(yè)。這就導(dǎo)致行政失事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的操作缺乏學(xué)習(xí)熱情，甚至存在嚴(yán)重的排斥心理。再加上一些老員工年齡比較大、學(xué)習(xí)知識(shí)比較慢，就更加不愿意接受新知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員都難以對(duì)系統(tǒng)軟件進(jìn)行熟練操作。由此可見，行政事業(yè)單位十分有必要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身。第四，通過財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的使用，對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，形成財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制。

結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度具有重要的意義，不但對(duì)行政事業(yè)單位各部門產(chǎn)生了深層次的影響，而且提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，滿足了新環(huán)境下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高要求。

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