灣區(qū)經濟背景下城市集群的產業(yè)發(fā)展路徑研究
——基于廣東省城市面板數(shù)據(jù)

祥生地產集團 李晨暉

一、引言

(一)研究背景

如何實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展乃至對發(fā)達地區(qū)的趕超，是經濟學尤其是發(fā)展經濟學所關注的一個重要問題。從分工深化的視角來看，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展路徑至少在兩方面受到影響：一方面，隨著欠發(fā)達地區(qū)自身經濟的發(fā)展，產業(yè)分工程度不斷深化，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)政策應隨自身分工深化的現(xiàn)狀而進行相應調整；另一方面，由于地區(qū)經濟發(fā)展不均衡以及區(qū)域分工深化的存在，欠發(fā)達地區(qū)同時還面臨著承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇和挑戰(zhàn)，如何構建良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境以更好地承接來自發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移成為欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)政策的一個重要思考點。

廣東作為中國的經濟大省，地區(qū)生產總值連續(xù)多年位居全國首位，2018年生產總值近10萬億元，但廣東省各城市之間發(fā)展的差距和不平衡也日益得到關注。不僅要優(yōu)化和提升灣區(qū)城市群的發(fā)展，而且要推動和促進粵東西北振興發(fā)展?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》指出，按照城市群的發(fā)展規(guī)劃，廣東未來要構建三大新型都市區(qū)和建設珠三角世界級城市群，充分發(fā)揮珠三角城市群以及廣州、深圳、珠海等重點城市的帶動引領作用，構建“廣佛肇+清遠、云浮、韶關”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+陽江”三大新型都市區(qū)。

2019年2月，我國正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將迎來新的歷史機遇和挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的各城市之間、產業(yè)之間是有梯度的，相互之間協(xié)同互補、彼此促進。在產業(yè)布局方面，內地城市彌補港澳地區(qū)的“工業(yè)空心化”，港澳地區(qū)反哺內地城市，促進珠三角城市的制造業(yè)出口；同時，珠三角核心城市與兩翼的城市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展：廣州的先進制造業(yè)和高端服務業(yè)與佛山的產業(yè)基礎互補，深圳的高新技術產業(yè)可以向東莞及惠州區(qū)域進行外溢協(xié)同，珠海的高端制造業(yè)與中山的專業(yè)市場基地進行產業(yè)互補等。

在灣區(qū)經濟政策和歷史發(fā)展機遇下，灣區(qū)城市應充分發(fā)揮各自產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域協(xié)同作用，以創(chuàng)新為主導實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，推動灣區(qū)帶動本區(qū)域內的其他城市集群，資源互補，重塑產業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)經濟新的增長極。本文以分工深化機理，從經濟潛力、產業(yè)特征分布和集群影響機制等角度，深入分析廣東各城市集群的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，對欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展的路徑和發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展變化進行實證研究，探索城市集群和區(qū)域經濟的發(fā)展策略。

(二)國內外的研究成果

1.國外的研究。

自亞當·斯密在《國富論》中第一次系統(tǒng)地論述分工，分工理論就成為經濟學界所關注的一個重要問題。事實上，亞當·斯密的分工更多強調的是勞動的專門化，因為勞動的專門化能提高勞動者的技巧和熟練程度從而提高經濟效率。勞動分工的深化，不僅包括分工專業(yè)化，還包括分工多樣化。對于一個特定的區(qū)域而言，分工在專業(yè)化和多樣化方面的深化還形成了該區(qū)域產業(yè)發(fā)展的技術外部性，從而對產業(yè)發(fā)展產生不同程度的影響。

馬歇爾(Marshall)認為同一產業(yè)的企業(yè)在某個地區(qū)集聚所形成的專業(yè)化分工能促進該產業(yè)企業(yè)之間的技術和知識溢出(Jacobs，1969)，從而促進地區(qū)經濟增長。其觀點經阿羅(Arrow)和羅默(Romer)模型化后被學術界稱為馬歇爾外部性。雅各布斯(Jacobs)則認為重要的知識溢出往往來自于產業(yè)之外，互補知識、差異性和分工多樣化更有助于創(chuàng)新，因此更能帶動區(qū)域經濟增長，此即雅各布斯外部性(Glaeser et al.，1992)。

現(xiàn)有從產業(yè)分工深化或者說專業(yè)化及多樣化視角對城市產業(yè)發(fā)展進行研究的文獻并不少見。格萊澤(Glaeser)利用美國1956～1987年170個城市的典型行業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)由于雅各布斯外部性的存在，多樣化的產業(yè)結構能夠促進就業(yè)增長(Duranton & Puga，2001)。Duranton和Puga(2001)構建過程創(chuàng)新動態(tài)一般均衡模型后發(fā)現(xiàn)，綜合性城市更適合產品生命周期的早期階段，專業(yè)化的城市環(huán)境則更適合產品發(fā)展的成熟階段。弗里奇(Fritsch)的研究發(fā)現(xiàn)，過高的專業(yè)化程度或者多樣化程度都會導致區(qū)域創(chuàng)新的低效率，之后產業(yè)專業(yè)化對區(qū)域創(chuàng)新績效影響呈倒“U”型(博文廣，2007)。

以2018年度諾貝爾經濟學獎獲得者羅默為代表的經濟學家對創(chuàng)新的經濟效應給予了充分論證。新增長理論認為，知識應被視作經濟增長的內生變量，知識溢出所產生的外部經濟效應是生產率提高和經濟增長的關鍵因素，也是區(qū)域經濟集群化發(fā)展的基礎。巨型發(fā)展區(qū)帶來的城市群形態(tài)的網(wǎng)絡化、多層級的中心地化，在一定程度上是對傳統(tǒng)經典的都市圈、城市群理論的深化和發(fā)展。遵循單一城市發(fā)育發(fā)展—大都市規(guī)模的形成—相鄰大都市區(qū)域的擴張—多個城市支撐的現(xiàn)代城市群—多中心的區(qū)型發(fā)展區(qū)這個基本軌跡，是從芝加哥學派衍生出的空間多向擴張理論到衛(wèi)星城理論、新城理論、田園城市理論以及彼得霍爾的基于歐洲的多中心大都市理論等，在城市與區(qū)域規(guī)劃中的具體運用和實踐。

2.國內學者的成果。

近年來，國內學者從分工深化的視角對我國城市的發(fā)展也做了大量實證性研究。博文廣(2007)在檢驗我國29個省25個產業(yè)的面板數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在全國樣本范圍內，專業(yè)化水平與產業(yè)增長之間存在負向關系，多樣化與產業(yè)增長存在非線性關系，而且不同性質和不同地區(qū)的產業(yè)，其多樣化的增長效應不盡相同。李金滟和宋德勇(2008)根據(jù)2003～2005年中國284個地級單位的面板數(shù)據(jù)進行研究后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段多樣化的產業(yè)結構更能促進經濟集聚。吳三忙和李善同(2011)的研究表明，在全國樣本范圍內，專業(yè)化對制造業(yè)增長的影響為負，而多樣化的產業(yè)環(huán)境有利于制造業(yè)的增長；在分地區(qū)、分產業(yè)的分析中，專業(yè)化和多樣化對不同地區(qū)、不同類型的制造業(yè)增長的影響存在顯著差異。孫曉華和周玲玲(2013)的實證研究結果表明：對于不同規(guī)模的城市來說，多樣化和專業(yè)化對地區(qū)經濟增長具有不同的影響; 在特大型城市中，多樣化對經濟增長存在顯著的正效應，專業(yè)化的影響較弱；在大、中、小型城市的經濟發(fā)展中，專業(yè)化起著重要的推動作用，而產業(yè)多樣化則給中小型城市的經濟增長造成了一定阻礙。李程驊和黃南(2018)的研究發(fā)現(xiàn)：多中心巨型城市區(qū)域主要是針對主城、中心城市存在的功能過度集中問題，通過有效的疏散和平衡作用，來解決無序發(fā)展、快速膨脹、資源浪費的城市病問題，為現(xiàn)代城市規(guī)劃走出單中心的思維定勢、促進大空間的網(wǎng)絡化，多核心大都市區(qū)、多中心城市區(qū)域等的建設，提供了方向性的引導。

(三)本文的研究方向

進入“十二五”之后，我國的區(qū)域發(fā)展主動順應城市群一體化的大趨勢，突出“組團發(fā)展”的城市群戰(zhàn)略規(guī)劃加速取代原來的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以尋求解決相鄰城市之間的同質化競爭和日益加劇的大城市病等問題，更強調跨區(qū)域的城市、城鎮(zhèn)之間的協(xié)作與協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)有文獻從各種視角對區(qū)域發(fā)展中各城市的產業(yè)分工深化進行了研究，盡管在分工深化對產業(yè)發(fā)展的作用上的認識并不一致，但現(xiàn)有研究認為，由于技術外部性的存在，產業(yè)分工深化形成技術外溢作用，多樣化和專業(yè)化分工對各城市產業(yè)發(fā)展造成各種不同的影響，從而將分工深化的視角引入對城市產業(yè)發(fā)展的研究中來。然而，現(xiàn)有研究中，從分工深化視角下對欠發(fā)達地區(qū)城市的產業(yè)發(fā)展路徑進行實證分析的文獻不多。事實上，欠發(fā)達地區(qū)城市由于自身分工深化環(huán)境不同，分工深化對其產業(yè)發(fā)展的路徑影響也呈現(xiàn)出自身的特點，從這一視角對其進行實證研究也有助于更深入地認識和改進欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

對于欠發(fā)達地區(qū)而言，在產業(yè)分工不斷深化的背景下，其產業(yè)發(fā)展所受到的影響主要是來自專業(yè)化分工(馬歇爾外部性)還是來自多樣化分工(雅各布斯外部性)？欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展中所受到的不同方向的分工深化的影響有何不同？欠發(fā)達地區(qū)應如何調整自身的產業(yè)政策？或者，在分工深化的視角下，欠發(fā)達地區(qū)應如何選擇專業(yè)化還是多樣化的產業(yè)發(fā)展路徑？城市集群中各城市發(fā)展如何協(xié)同產業(yè)調整方向，才能更好符合發(fā)展趨勢，實現(xiàn)新的增長極？本文嘗試就這些問題進行解答。

二、區(qū)域經濟中城市間的產業(yè)發(fā)展特征分析

(一)欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)和城市發(fā)展的特點

在區(qū)域經濟一體化趨勢中，城市間的發(fā)展不平衡、欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)存在的差距，直觀來講就在于欠發(fā)達地區(qū)的生產率水平較低，而這種更低的生產率水平意味著欠發(fā)達地區(qū)需要用更多的人工才能獲得相對應的產出。在這些欠發(fā)達的地區(qū)，占據(jù)經濟主體位置的往往是傳統(tǒng)的、落后的農業(yè)部門，工業(yè)部門的發(fā)展非常不足。因此，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出自己的特點，也面臨著種種的問題與挑戰(zhàn)。

從要素稟賦和資源的角度來看，欠發(fā)達地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，如很多欠發(fā)達地區(qū)的資源相對豐富，也擁有較豐富的勞動力資源，其產業(yè)發(fā)展過程中往往從自身的優(yōu)勢出發(fā)，按照要素稟賦的比較優(yōu)勢進行生產。這樣，對欠發(fā)達地區(qū)而言，其產業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)往往是依靠自身的礦產、地理、土地、水資源等建立起來的，其發(fā)展模式相對單一，造成制造業(yè)的結構較簡單。因此，從分工深化的角度來看，欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展初期分工專業(yè)化程度較高而多樣化程度較低。

(二)提出的假設

從經濟學角度看城市群或都市圈的發(fā)展，重點是大區(qū)域內經濟活動的空間組織與資源要素的空間配置，更看重城市之間、城市與區(qū)域之間的集聚與擴散機制。因此，在區(qū)域經濟一體化格局內，除加強傳統(tǒng)的龍頭核心/首位城市引領效應外，構建多層級的副中心城市，優(yōu)化資源配置手段和利益協(xié)調機制，探尋高效的政府和市場的協(xié)同方式，這將有助于從根本上破解大區(qū)域內的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展問題。

由于欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展相對比較落后，技術水平也處于較為落后的位置，具有較大的提升空間。區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展所帶來的產業(yè)外溢效應，發(fā)達城市的產業(yè)優(yōu)化和轉移，為欠發(fā)達地區(qū)的城市帶來新的發(fā)展機遇，隨著某些特定的與其自身資源稟賦相適應的產業(yè)的較快發(fā)展，在這些產業(yè)中所積累的知識和技巧必然有助于市場主體生產技術的提升，從而提升了產業(yè)的生產效率，為此，本文提出假設1。

假設1：欠發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨其制造業(yè)專業(yè)化水平的提高而提高。

與自身資源和要素稟賦相適應的產業(yè)的快速發(fā)展將推動配套產業(yè)需求的提升。一方面，配套產業(yè)能從上下游對原有專業(yè)化水平較高的產業(yè)進行支持，以滿足這些產業(yè)的實際需求；另一方面，配套產業(yè)的發(fā)展也有助于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)從區(qū)域貿易購買相關產品轉為自己生產相關產品。隨著配套產業(yè)的技術水平的提高，地區(qū)的產業(yè)逐漸向多樣化方向深化發(fā)展，配套產業(yè)對相關產業(yè)形成較強的技術知識外溢作用，也有利于減少區(qū)域內需求產業(yè)對相關產品的搜尋成本以及低效率生產所帶來的效率損失，從而帶來整個產業(yè)的生產效率的提升。因此，本文提出假設2。

假設2：欠發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨制造業(yè)多樣化水平的提高而提高。

與欠發(fā)達地區(qū)城市相對應，發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產已經歷了較長時間的發(fā)展，技術水平相對較高，市場的配套發(fā)展體系較為完善，部分產業(yè)的發(fā)展已經進入成熟期，因此，專業(yè)化和多樣化水平的繼續(xù)提升對其生產效率的提升作用有限，規(guī)模報酬遞增的效應已經形成。對于發(fā)達地區(qū)而言，其生產的核心往往更需要注重要素的供給、信息技術的采用與更新，以及產品研發(fā)投入的增加等方面，而這些恰恰是生產服務業(yè)提供的。因此，可以預計，發(fā)達地區(qū)的工業(yè)生產效率與生產服務業(yè)的專業(yè)化水平有關，即假設3。

假設3：發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨生產服務業(yè)專業(yè)化水平的提高而提高。

三、灣區(qū)城市集群的產業(yè)特征與分析

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，共11個城市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域和城市集群之一，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重大戰(zhàn)略步驟。“粵港澳大灣區(qū)”的規(guī)劃將更注重強調開放和融合，其主要任務在于消除灣區(qū)城市間的內部不均衡發(fā)展，促進城市之間的協(xié)同發(fā)展，為灣區(qū)提供新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

(一)粵港澳大灣區(qū)城市經濟基礎現(xiàn)狀

在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設中，香港、澳門以其國際化的優(yōu)勢為廣東帶來發(fā)展樣本；珠三角城市集群深耕制造業(yè)多年，具備強大實體經濟實力和完善的體系，可借助粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，促進傳統(tǒng)制造向先進“智能制造”和 “工業(yè)4.0”目標快速前進。在灣區(qū)經濟背景下，珠三角城市集群之間的物流、信息流、資金流將以更快速度流通，促進灣區(qū)各城市的工業(yè)、制造業(yè)在人工智能方面的發(fā)展與提高。

但是，與其他發(fā)達灣區(qū)經濟相比，粵港澳大灣區(qū)內部發(fā)展仍存在一定短板：灣區(qū)內各城市經濟發(fā)展不平衡，香港、廣州、深圳三大城市經濟體量占粵港澳大灣區(qū)GDP總值的67%，遠遠領先于其他城市；佛山、東莞作為第二梯隊經濟實力逐步增強，但其他城市GDP占比相對較小，仍有一定差距。尤其是灣區(qū)城市的第三產業(yè)比重遠低于其他三大灣區(qū)水平，產業(yè)結構完善亟待升級；此外，灣區(qū)內各城市在競爭中存在互相制約，難以形成協(xié)同發(fā)展效應，城市間的資源整合、產業(yè)互補方面仍有待改進和加強。

(二)灣區(qū)中珠三角城市的產業(yè)結構

廣東省尤其是珠三角城市在改革開放進程中取得了舉世矚目的發(fā)展成果。隨著中國加入WTO及香港、澳門回歸，珠三角城市的對外貿易經濟模式進一步深化。同時，珠三角城市的產業(yè)結構調整政策使得大灣區(qū)經濟與產業(yè)發(fā)展進一步融合，經濟協(xié)同發(fā)展領域由簡單的制造業(yè)拓展到金融、服務業(yè)、房地產等第三產業(yè)。根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理，廣東GDP在穩(wěn)定增長的同時，產業(yè)結構也在不斷優(yōu)化。2017年第三產業(yè)占全省GDP比重從2000年的44.1%上升到53.6%(見圖1、圖2)。

圖1 2000～2017年廣東省產業(yè)GDP構成資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

從大灣區(qū)各城市2017年產業(yè)構成數(shù)據(jù)看(見圖1、圖2和表1)，香港、澳門經濟主要以第三產業(yè)為主，占比超過92%以上，內地城市中，廣州則繼續(xù)發(fā)揮對外服務貿易中心作用，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)占比超過71%；深圳除了高科技制造中心優(yōu)勢外，金融、服務業(yè)、物流等第三產業(yè)的生產服務業(yè)也在全國占據(jù)重要地位，與香港互聯(lián)互通的優(yōu)勢將助推兩地產業(yè)鏈整合與協(xié)作；佛山、東莞、惠州等作為新崛起的世界級制造業(yè)中心，將承擔著廣州、深圳制造業(yè)轉移的產業(yè)承接任務；地區(qū)生產總值較低的肇慶、江門等地區(qū)第一產業(yè)占比仍然較大。

圖2 2017年大灣區(qū)內地各城市產業(yè)構成資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

表12017年粵港澳大灣區(qū)各城市產業(yè)結構 單位：%

資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

(三)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產業(yè)特征與分布

1.規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年珠三角城市工業(yè)增加值為25768.21億元(見圖3)，深圳的領先優(yōu)勢繼續(xù)擴大，實現(xiàn)工業(yè)增加值超過8000億元，占比超過33%。佛山發(fā)展迅速，實現(xiàn)工業(yè)增加值達4335億元，超過廣州排名第二，且除了其傳統(tǒng)的輕工業(yè)優(yōu)勢外，機械設備等工業(yè)制造行業(yè)產業(yè)布局日漸合理。除了深圳、佛山、廣州和東莞外，其他珠三角城市規(guī)模以上工業(yè)增加值相比較還有較大差距和發(fā)展空間。

圖3 2017年珠三角城市規(guī)模以上工業(yè)增加值資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

2.主要產業(yè)經濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

2017年珠三角城市主要產業(yè)經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表22017年粵港澳大灣區(qū)內地9市主要產業(yè)行業(yè)增加值 單位：億元

資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

其中，深圳在電子信息制造業(yè)遙遙領先，東莞、惠州排在之后，三座城市在產業(yè)鏈上形成有效互補；深圳的醫(yī)藥制造業(yè)也較為發(fā)達，以廣州、深圳作為中心輻射的醫(yī)藥制造業(yè)產業(yè)帶正在形成；廣州在汽車、醫(yī)藥制造行業(yè)中領先于其他城市，汽車制造業(yè)作為廣州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，資源高度集中，同時醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣州的產業(yè)經濟新增長點；佛山機械、裝備制造業(yè)增加值排在首位，地理區(qū)域相近的佛山—肇慶、江門已形成一定的產業(yè)集聚效應，未來將成為灣區(qū)城市先進制造業(yè)轉型升級的關鍵。

在生產服務業(yè)的核心——金融業(yè)方面，深圳行業(yè)增加值高居榜首，但與紐約、倫敦、香港、上海、北京等國內外金融中心城市相比仍然存在明顯差距，行業(yè)增加值僅相當于倫敦的1/3、紐約的1/7，金融業(yè)整體影響力和輻射力還有待提升。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，深圳—香港將在金融服務方面發(fā)揮重要作用，推動建立深港兩地金融長效性合作機制、探索創(chuàng)新型金融市場。

3.灣區(qū)各城市優(yōu)勢產業(yè)分析。

從對灣區(qū)各城市產業(yè)結構的梳理來看，區(qū)內已建設成完善的制造業(yè)體系，由深圳、廣州中心城市輻射而形成的產業(yè)圈影響力逐漸擴大。但大多數(shù)城市仍然以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產業(yè)定位不明確，過去珠三角經濟發(fā)展模式中同質化競爭的現(xiàn)象仍然存在，城市融合度不高。具體情況如表3所示。

表3粵港澳大灣區(qū)各城市優(yōu)勢產業(yè)統(tǒng)計情況

資料來源：根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》整理而成。

(1)具體來說，深圳將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新中心的龍頭帶動作用，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)將會借助新技術的滲透作用進一步轉型升級。深圳將積極發(fā)揮在產業(yè)金融方面的優(yōu)勢，為大灣區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展提供金融服務，促進金融與產業(yè)有效結合。

(2)生物制藥已成為灣區(qū)一些城市的支柱型產業(yè)。例如，深圳從2009年開始就重點打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群，以華大基因為代表的高新生物醫(yī)藥企業(yè)已具備世界級專業(yè)技術水平，深圳整體生物產業(yè)規(guī)模已超過2000億元；廣州也積極布局生物制藥產業(yè)發(fā)展，一些大型生物制藥研發(fā)中心及生產中心選擇落戶廣州；中山、珠海、佛山在醫(yī)藥制造方面發(fā)展迅速。

(3)東莞、佛山等制造業(yè)中心目前也正朝著智能制造的方向發(fā)展，承擔著廣州、深圳制造業(yè)轉移的產業(yè)布局任務；以格力、美的為代表的制造企業(yè)逐步向高端制造業(yè)轉變，除家電業(yè)務做到全球領先外，這些行業(yè)龍頭企業(yè)大力研發(fā)基礎工業(yè)技術，為企業(yè)戰(zhàn)略轉型儲備力量。

(4)GDP產值較低的肇慶、江門地區(qū)其產業(yè)構成中第一產業(yè)仍然占據(jù)較大比重，未來可在第一產業(yè)上發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在與灣區(qū)其他城市協(xié)作的基礎上逐步完善第二、第三產業(yè)。

四、模型和數(shù)據(jù)說明

(一)專業(yè)化和多樣化水平的測度

在探討分工深化對產業(yè)發(fā)展的作用時，首先需要對分工深化進行檢驗和測度。本文所界定的分工深化就是從專業(yè)化和多樣化兩個角度進行的，本文研究中分別探討了制造業(yè)的專業(yè)化和多樣化，以及生產服務業(yè)的專業(yè)化和多樣化。

1.專業(yè)化水平。

測量城市某一具體產業(yè)專業(yè)化水平最簡單的方法就是測量這一產業(yè)在當?shù)鼐蜆I(yè)市場的比重。由于不同城市的專業(yè)化水平往往體現(xiàn)在不同的產業(yè)中，為便于比較，可通過測量每個城市最大的就業(yè)產業(yè)比重來比較不同城市之間的專業(yè)化水平。就廣東全省而言，為能在不同的產業(yè)間對專業(yè)化水平進行比較，本文參考杜蘭頓(Duranton)和普加(Puga)所提出的相對專業(yè)化指數(shù)，即將最大產業(yè)就業(yè)比重用該產業(yè)的平均就業(yè)比重進行校正后的指數(shù)，考慮到不同的城市其專業(yè)化生產的產業(yè)可能不只一個，本文將最大的三項相對專業(yè)化指數(shù)求和后得到調整后相對專業(yè)化指數(shù)。

(1)

(2)

其中，RZIi是i市的相對專業(yè)化指數(shù)，TRZIi是i市的調節(jié)后相對專業(yè)化指數(shù)；Sij指i市j產業(yè)的就業(yè)或增加值所占比重；Sj指全省j產業(yè)就業(yè)或增加值所占比重。Max1j表示j產業(yè)最大值，Max2j表示j產業(yè)第二大值，Max3j表示j產業(yè)第三大值。根據(jù)實際測算可見：專業(yè)化指數(shù)越大，該城市的產業(yè)專業(yè)化程度越高。

2.多樣化水平。

多樣化水平的常用測量方法是赫希曼—赫芬達爾指數(shù)的倒數(shù)，即每個城市所有部門就業(yè)或增加值比重的平方和的倒數(shù)。

(3)

其中，DIi是i市多樣化水平指數(shù)，其最小值為1，表示城市多樣化指數(shù)最低，僅專業(yè)化發(fā)展某一個特定的產業(yè)。為便于城市之間的比較，本文采用杜蘭頓(Duranton)和普加(Puga)所提出的相對多樣化指數(shù)，即每個城市所有產業(yè)就業(yè)比重與該城市就業(yè)比重之差的絕對值倒數(shù)：

RDIi=1/∑i|sij-sj|

(4)

其中，RDIi表示城市的相對多樣化指數(shù)，RDIi的值越大，說明該城市的產業(yè)多樣化程度越高，產業(yè)種類越多，而各產業(yè)的發(fā)展相對更均衡。

3.制造業(yè)和生產服務業(yè)的分工深化。

欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的分工深化具有顯著差異。一方面，從三次產業(yè)的區(qū)分來看，欠發(fā)達地區(qū)主要表現(xiàn)在工業(yè)尤其是制造業(yè)上，而發(fā)達地區(qū)往往已經經歷了工業(yè)化的過程，其分工深化已逐步從工業(yè)往服務業(yè)尤其是生產服務業(yè)發(fā)展；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)與生產服務業(yè)內部的分工深化，專業(yè)化和多樣化程度不同，從而造成產業(yè)內部或產業(yè)間的技術外溢作用不同。

為從這兩個不同的角度來更深入地認識落后地區(qū)分工深化特點，本文在選取分工深化的專業(yè)化和多樣化指標時，分別從制造業(yè)和生產服務業(yè)兩個方面進行計算，由此得到制造業(yè)專業(yè)化指標MTRZIi、制造業(yè)多樣化指標MRDIi、生產服務業(yè)專業(yè)化指標PSTRZIi、生產服務業(yè)多樣化指標PSRDIi。

由于數(shù)據(jù)可得性等因素的限制，本文在計算制造業(yè)專業(yè)化指標MTRZIi和制造業(yè)多樣化指標MRDIi時，計算的是制造業(yè)的31個細分行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)(以2012年國家統(tǒng)計口徑的細分行業(yè)標準為參考)。對于生產服務業(yè)專業(yè)化指標PSTRZIi和生產服務業(yè)多樣化指標PSRDIi部分，采用的是細分行業(yè)的就業(yè)比重數(shù)據(jù)。不失一般性，本文界定的生產服務業(yè)主要包括交通運輸和倉儲及郵政業(yè)、信息傳輸及軟件和信息技術服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)、科學研究及技術服務業(yè)8個細分行業(yè)，由于服務業(yè)主要集中在城市區(qū)域，本文測算的服務就業(yè)人數(shù)均采用《廣東統(tǒng)計年鑒(2007)》《廣東統(tǒng)計年鑒(2012)》《廣東統(tǒng)計年鑒(2017)》所公布的數(shù)據(jù)，少量數(shù)據(jù)因統(tǒng)計口徑變化而略有調整。

從表4所列出的2006年、2011年和2016年的廣東省各城市制造業(yè)和生產服務業(yè)專業(yè)化及專業(yè)化指標可以看到，與珠三角較發(fā)達城市相比，其他欠發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)相對較高，制造業(yè)多樣化指數(shù)相對較低，盡管廣州和深圳的生產服務業(yè)專業(yè)化指數(shù)相對較低而多樣化指數(shù)相對較高，但欠發(fā)達地區(qū)城市與其他珠三角城市在生產服務業(yè)專業(yè)化與多樣化指數(shù)上無明顯差異。

表42006年、2011年和2016年廣東省各市制造業(yè)和生產服務業(yè)分工深化程度

資料來源：作者計算得出。

(二)隨機前沿函數(shù)模型說明

欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)因分工深化而造成的產業(yè)發(fā)展環(huán)境主要體現(xiàn)在專業(yè)化分工和多樣化分工對其工業(yè)生產效率的影響不同。為此，本文需分別計算制造業(yè)和服務業(yè)分工深化對欠發(fā)達地區(qū)及發(fā)達地區(qū)工業(yè)生產效率的影響程度并進行對比，這需要用到隨機前沿函數(shù)模型對生產效率進行計算。

以往的生產函數(shù)模型都假定所有生產者都能實現(xiàn)最大生產效率，因此產出增長中除要素貢獻外其他部分都被歸納為技術進步，隨機前沿生產函數(shù)的模型一般形式為：

Y=f(X)exp(v-u)

(5)

其中，Y為產出，X為投入向量，f(X)為前沿生產函數(shù)(即最大生產效率下的生產函數(shù))，v為隨機誤差，u為技術無效率項，一般認為u>0。

根據(jù)u的分布不同，分為半正態(tài)分布、Gamma分布、指數(shù)分布及截斷正態(tài)分布等。本文采用巴蒂斯和科埃利于1995年提出的模型2，即正態(tài)—截斷正態(tài)分布模型，其方程表達為：

lnYit=βlnXit+(Vit-Uit)

(6)

(7)

(8)

mit=zitδ

(9)

其中，Yit為i城市第t年的工業(yè)產出，Xit為i城市第t年的工業(yè)投入要素向量，β為系數(shù)向量，Vit為服從獨立正態(tài)分布的隨機誤差，Uit為技術無效率項，Vit和Uit獨立不相關，mit為截斷正態(tài)分布的階段點，zit為影響地區(qū)生產效率的外生變量向量，δ為待估計參數(shù)向量。

本文采用超越對數(shù)生產函數(shù)的隨機前沿模型進行統(tǒng)計分析。由于超越對數(shù)生產函數(shù)是任何生產函數(shù)的二次泰勒近似，而且不存在技術中性及產出彈性固定的限制，因此具有較好的包容性。本文中的投入要素僅考慮物質資本K及勞動L，因此超越對數(shù)生產函數(shù)的隨機前沿模型為：

lnYit=β0+β1lnKit+β2lnLit+β3t+β4ln2Kit+β5ln2Lit+β6t2

+β7lnKlnL+β8lnKt+β9lnLt+vit-uit

(10)

本文關注的是制造業(yè)以及生產服務業(yè)的專業(yè)化、多樣化程度對地區(qū)工業(yè)生產效率的影響，考慮到這些影響因素可能對工業(yè)生產效率的影響非線性，對這些因素考慮了其二次項的影響。

另外，一般認為影響地區(qū)工業(yè)生產效率的外生變量包括產權制度、財政制度、對外開放制度、金融制度及政府干預等，其效率方程為：

(11)

其中，GYit指國有企業(yè)增加值比重、WZit為外資企業(yè)增加值比重，SSit為稅收比重，JRit為資產負債率、GMit為工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模、MMDit為制造業(yè)密度、PSMDit為生產服務業(yè)密度，分別說明產權制度、對外開放程度、財政制度、金融制度、企業(yè)規(guī)模、制造業(yè)密度、生產服務業(yè)密度等對工業(yè)生產效率的影響(見表5)。另外，對于復合殘差項有定義：

(12)

(13)

顯然有0≤γ≤1，越趨近于1，說明誤差的主要來源為技術非效率，采用隨機前沿模型就越合適。

表5除分工深化指標外的其他效率因素指標說明

資料來源：作者整理。

(三)投入產出及效率指標說明

為將欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)進行對比，本文對廣東省的城市進行了分組，其中，先進地區(qū)是指珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、 東莞、中山、江門、肇慶等9個城市；欠發(fā)達地區(qū)組包括：汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮等12個城市。2016年廣東省地區(qū)生產總值中，珠三角所占比重為79.3%，而其他地區(qū)僅為20.7%；而珠三角的工業(yè)增加值比重更占80.53%。從人均生產總值看，珠三角2016年人均生產總值為114281元/人，是其他地區(qū)人均生產總值的3倍左右(見表6)。因此，將珠三角城市劃為發(fā)達地區(qū)，而將其他城市劃為欠發(fā)達地區(qū)具有一定的合理性。

表62016年區(qū)域經濟指標

續(xù)表

注：(1)珠三角包括：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9城市；東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽；西翼指湛江、茂名和陽江；山區(qū)指韶關、河源、梅州、清遠和云浮。

(2)本表地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值絕對數(shù)按當年價格計算，增長速度按可比價格計算。

資料來源：《廣東統(tǒng)計年鑒(2017)》。

本文所選取的各市工業(yè)產出指標為2006～2016年廣東省各市工業(yè)增加值，所采用的數(shù)據(jù)均來源于《廣東統(tǒng)計年鑒》。由于統(tǒng)計年鑒所公布的GDP數(shù)據(jù)均為當年價格，或因可比價基年選取標準不一導致各地區(qū)數(shù)據(jù)之間不具有可比性，因此本文的各市工業(yè)增加值根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》所公布的各市歷年工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)進行了平減。

對于勞動力投入指標，本文選取的是歷年《廣東統(tǒng)計年鑒》工業(yè)從業(yè)人口平均人數(shù)。固定資本投入部分，本文選取的是歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》所公布的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的固定資產全市數(shù)據(jù)，考慮到物價因素，所有數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《廣東統(tǒng)計年鑒》所公布的固定資產投資價格指數(shù)進行了平減，因此，所得到的是可比價固定資本投資額。

五、分工深化與欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展路徑實證研究

(一)欠發(fā)達地區(qū)城市的隨機前沿模型結果分析

本文使用Frontier4.1軟件，對廣東省欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)投入產出及效率影響因素數(shù)據(jù)進行分析，得到超越對數(shù)生產方程的隨機前沿模型和效率方程結果如表7所示。需要指出的是，這些估計得到的結果是在對t檢驗不顯著無效率項進行刪減后得到的最后t檢驗顯著的無效率影響因素。估計結果中的γ均接近1，且估計量基本通過了顯著性水平為1%的檢驗，這表明誤差的主要來源是技術而非效率，因此使用隨機前沿模型是合理的。從模型的系數(shù)來看，效率方程的系數(shù)都通過了1%的顯著性水平檢驗，這表明所得到的結果是可信的。

從表7的數(shù)據(jù)可以看到，對欠發(fā)達地區(qū)而言，國有比重、資產負債率、規(guī)模大小前的系數(shù)均為正，表明現(xiàn)有的產權、金融制度及競爭狀況并未帶來工業(yè)效率的提高；制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)、制造業(yè)多樣化指數(shù)、制造業(yè)密度的系數(shù)均為負，這說明制造業(yè)的分工深化，無論是專業(yè)化還是多樣化的發(fā)展都能促進工業(yè)效率的提升；而生產服務業(yè)專業(yè)化指數(shù)、生產服務業(yè)多樣化指數(shù)及生產服務業(yè)密度前的系數(shù)為正，表明生產服務業(yè)未能帶來工業(yè)效率的提升，從而驗證了本文所提出的假設1和假設2。

表7欠發(fā)達地區(qū)隨機前沿模型估計結果

注：*、**、***分別代表在10%、5%、1%的水平上顯著。

因此，若從提高欠發(fā)達地區(qū)城市工業(yè)生產效率角度進行考慮，從制造業(yè)和生產服務業(yè)的產業(yè)分工深化視角來看，欠發(fā)達地區(qū)城市的產業(yè)發(fā)展政策應該側重于提升制造業(yè)的專業(yè)化水平和多樣化水平。一方面，制造業(yè)專業(yè)化水平的提高有助于同一產業(yè)內部的企業(yè)之間技術外部性發(fā)揮作用， 帶來勞動力市場和中間投入品的規(guī)模效應，也有利于信息交換和技術擴散，從而促進地區(qū)工業(yè)生產效率的提升；另一方面，制造業(yè)多樣化水平的提高能促進因行業(yè)間的差異性和互補性形成的互補技術知識在產業(yè)間進行交換，從而促進創(chuàng)新搜尋，進而促進城市工業(yè)生產效率的提高。

(二)分工深化與欠發(fā)達地區(qū)城市對產業(yè)轉移的承接

本文對廣東省珠三角地區(qū)的工業(yè)生產效率及其影響因素數(shù)據(jù)進行分析，得到超越對數(shù)生產方程的隨機前沿模型和效率方程結果如表8所示。同樣的，這些估計得到的結果是在對t檢驗不顯著無效率項進行刪減后得到的最后t檢驗顯著的無效率影響因素。

表8珠三角地區(qū)隨機前沿模型估計結果

注：*、**、***分別代表在10%、5%、1%的水平上顯著。

從表8可以看到，對珠三角地區(qū)而言，外資比重系數(shù)為負，這表明外資的增加并未帶來工業(yè)效率的提升；制造業(yè)專業(yè)化指數(shù)、生產服務業(yè)多樣化指數(shù)都為正，這表明制造業(yè)專業(yè)化、生產服務業(yè)多樣化程度并未帶來效率的提升，而生產服務業(yè)專業(yè)化指數(shù)為負，這表明生產服務業(yè)的專業(yè)化程度上升有助于制造業(yè)效率的提升；生產服務業(yè)密度為負，這表明生產服務業(yè)密度的提升能促進制造業(yè)效率的提高，由此驗證了本文所提出的假設3。

對從發(fā)達地區(qū)轉入的產業(yè)而言，在發(fā)達地區(qū)的產業(yè)環(huán)境下，其效率的提升來自生產服務業(yè)專業(yè)化水平的提高。因此，若考慮欠發(fā)達地區(qū)對發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的承接，其產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應注重提高生產服務業(yè)的專業(yè)化水平，以實現(xiàn)對產業(yè)轉移的良好支撐。

如表9所示，通過對比2006年、2011年和2016年珠三角主要城市生產服務業(yè)相對專業(yè)化水平前三名的細分產業(yè)，在兩個5年的跨度發(fā)展中，尤其是2011～2016年這5年可以看到金融業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及住宿、餐飲業(yè)占據(jù)前幾位，除廣州、深圳兩大核心城市外，珠三角的其他城市基本上朝這幾個產業(yè)領域聚集，表明生產服務業(yè)的趨勢逐漸向最基礎的生產服務支持性資源聚集，其專業(yè)化水平最高的生產服務業(yè)主要體現(xiàn)在交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)，計算機服務和軟件業(yè)，以及科學研究、技術服務業(yè)等，這些產業(yè)也在不少城市的專業(yè)化發(fā)展中占據(jù)重要地位。因此，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應著重發(fā)展交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)，房地產業(yè)，金融業(yè)，計算機服務和軟件業(yè)，以及科學研究、技術服務業(yè)等生產服務業(yè)，提升其專業(yè)化水平，以構建良好的承接產業(yè)發(fā)展的專業(yè)生產服務業(yè)環(huán)境。

表92006年、2011年和2016年珠三角主要城市生產服務業(yè)相對專業(yè)化水平前三名

續(xù)表

資料來源 ：《廣東統(tǒng)計年鑒》。

六、結論與政策建議

現(xiàn)有文獻認為由于技術外部性的存在，產業(yè)專業(yè)化和多樣化的分工深化能帶來經濟的集聚和發(fā)展。那么，在分工深化的視角下，欠發(fā)達地區(qū)應怎樣選擇專業(yè)化和多樣化的產業(yè)發(fā)展路徑？針對這一問題，本文采用超越對數(shù)函數(shù)形式的隨機前沿模型，基于廣東省2006～2016年各市的面板數(shù)據(jù)，考察各市的工業(yè)生產效率，將制造業(yè)和服務業(yè)的專業(yè)化及多樣化程度作為生產效率的影響因素進行研究。在將廣東省各城市分為珠三角地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)進行分別分析探討及比較后，得到以下結論。

(一)欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展策略

1.欠發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨制造業(yè)專業(yè)化水平的提高而提高。

欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎往往較為薄弱，加強對當?shù)赜邢迬讉€具有資源稟賦、勞動力資源優(yōu)勢的產業(yè)的發(fā)展有助于制造業(yè)專業(yè)化水平的提高，而制造業(yè)專業(yè)化水平的提高有助于同一產業(yè)內部的企業(yè)之間技術外部性發(fā)揮作用，從而促進地區(qū)工業(yè)生產效率的提升。因此，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展過程中，可著力于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，提升制造業(yè)的專業(yè)化水平，從而達到提升工業(yè)生產效率的目的。

2.欠發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨制造業(yè)多樣化水平的提高而提高。

隨著欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)技術的發(fā)展，對其他配套產業(yè)的需求不斷增加，由此帶來制造業(yè)多樣化水平的提高。由于配套產業(yè)與原有產業(yè)以及配套產業(yè)之間的知識和技巧存在一定的相關性，也存在一定的差異性和互補性，通過這些相關知識的相互交換形成技術溢出，從而帶來城市工業(yè)生產效率的提高。欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展應提高制造業(yè)的多樣性水平，利用制造業(yè)分工多樣性所形成的技術外部性提高工業(yè)生產效率。

3.發(fā)達地區(qū)城市的工業(yè)生產效率隨生產服務業(yè)專業(yè)化水平的提高而提高。

若考慮欠發(fā)達地區(qū)對先進地區(qū)產業(yè)轉移的承接，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)發(fā)展政策不僅要著眼于自身分工深化所帶來的效率的提升，也應積極營造更適應轉入產業(yè)發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。而在發(fā)達地區(qū)的產業(yè)環(huán)境下，其效率的提升來自生產服務業(yè)的專業(yè)化水平的提高。落后地區(qū)產業(yè)發(fā)展應著重發(fā)展金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)以及科學研究、技術服務業(yè)等生產服務業(yè)，提高其專業(yè)化水平，促進制造企業(yè)以更大便利獲取資金等生產要素以及信息技術和研發(fā)支持，構建承接產業(yè)發(fā)展的良好生產服務業(yè)環(huán)境。

(二)城市集群的發(fā)展策略

廣東的未來在城市發(fā)展方面應該高度重視粵東西北一帶，在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的驅動下，除珠三角外，粵東西一帶將是未來的新興點，以深化分工和協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群策略，培育2個300萬人左右的城鎮(zhèn)群和若干城區(qū)人口超100萬的中心城市，重點建設城區(qū)人口在20萬～50萬的中小城市以及5萬～10萬人以上的小城鎮(zhèn)，成為吸納農業(yè)轉移人口的重要載體。

1.大灣區(qū)珠三角九城市的集群策略。

以緊湊優(yōu)質為標準的城市空間升級，提升珠三角地區(qū)一體化發(fā)展水平，構建更具綜合競爭力的世界級城市群。

廣州—深圳：強化區(qū)域核心城市的作用，以廣州的產業(yè)特點及優(yōu)化方向，進一步提高貿易、科技創(chuàng)新及大金融核心地位的引領作用；以深圳的市場資源和產業(yè)優(yōu)勢，進一步為創(chuàng)新經濟和結構性金融發(fā)展創(chuàng)造條件。

佛山—東莞—惠州：承接廣深產業(yè)結構優(yōu)化所帶來的發(fā)展機會，提高智能制造產業(yè)的發(fā)展幅度，加強支持性產業(yè)發(fā)展，如金融、物流和房地產等，為灣區(qū)的整體發(fā)展做好承接橋梁，并將發(fā)展外溢效應有序外溢，進而帶動其他相鄰城市集群的協(xié)配發(fā)展。

珠?！猩健T：深化區(qū)域分工協(xié)作與一體化發(fā)展，充分利用生態(tài)與文化資源優(yōu)勢，以港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路、廣佛江珠城際軌道交通等一批區(qū)域重點交通基礎設施建設為契機，著力培育主城區(qū)的綜合服務功能和臨港工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，提高城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚與擴散功能，打造珠三角地區(qū)未來的新興增長點，并加快發(fā)展重點地區(qū)。

2.對廣東欠發(fā)達城市集群的發(fā)展影響。

推動粵東西北振興發(fā)展，依托粵東西北地區(qū)地級市現(xiàn)有建成區(qū)、新區(qū)起步區(qū)及其合理的拓展地域打造中心城區(qū)，有序推進中心城區(qū)的擴容提質。

東翼：承接深圳、東莞、惠州的經濟發(fā)展外溢和產業(yè)協(xié)配，大力培育臨港基礎產業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術產業(yè)和以金融、商貿、會展、旅游為主的第三產業(yè)，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產服務中心。

西翼：范圍包括陽江、湛江和茂名。強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產業(yè)統(tǒng)籌，加快粵西沿海經濟帶發(fā)展，推進湛茂一體化發(fā)展，輻射帶動陽江等地區(qū)加快發(fā)展。

承接廣州、佛山的經濟發(fā)展外溢和產業(yè)協(xié)配，強化金融、商貿、文教、科研、會展、通信、信息咨詢和旅游娛樂等綜合服務功能，加快重型裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，打造成為全省輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產業(yè)中心之一。

北翼：范圍包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮。以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點，保護青山、碧水、藍天、綠地等生態(tài)本底，構建北部環(huán)境生態(tài)屏障。