委任制造檢查代表的職責(zé)權(quán)限分析

■ 陳金莉 劉曉莉/中國民航管理干部學(xué)院 北京飛機(jī)維修工程有限公司

中國民用航空規(guī)章《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》（CCAR-183-R1） 于 2018年 3月 1日改版實(shí)施，與之配套的管理程序《適航委任代表管理程序》（AP-183-AA-2018-01R1）和《適航委任單位代表管理 程 序》（AP-183-AA-2018-11） 于2018年8月10日發(fā)布實(shí)施，與適航委任代表培訓(xùn)要求密切相關(guān)的管理程序《適航審定培訓(xùn)管理程序》也于2018年7月30日下發(fā)生效。這一系列文件的密集頒發(fā)彰顯了民航局適航審定主管部門對適航委任單位制度的高度重視和規(guī)范要求，對原有的適航委任代表和新申請的適航委任代表都提出了更加嚴(yán)格和細(xì)致的管理要求。

適航委任代表共分為委任工程代表、委任制造檢查代表、委任適航代表和委任航油航化代表四類。委任制造檢查代表（DMIR）作為委任代表的一種，主要協(xié)助適航審定部門（局方）開展設(shè)計(jì)審定過程中的制造符合性檢查以及批產(chǎn)過程中的產(chǎn)品審查和生產(chǎn)現(xiàn)場巡檢等活動(dòng)，確保制造商生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品或零部件滿足適用的型號設(shè)計(jì)要求，為開展設(shè)計(jì)取證的試驗(yàn)驗(yàn)證或合格產(chǎn)品交付保駕護(hù)航。DMIR的工作對民用航空產(chǎn)品及零部件的設(shè)計(jì)審定和生產(chǎn)審定均起到舉足輕重的作用，極大促進(jìn)了適航審定工作的持續(xù)健康發(fā)展。

本文對DMIR的最新管理要求做了系統(tǒng)性梳理，并詳細(xì)分析和探討了DMIR的職責(zé)權(quán)限以及工作過程要素。

1 與DMIR工作相關(guān)的基本知識

作為委任代表開展局方授權(quán)工作之前，應(yīng)首先熟知以下知識和注意事項(xiàng)。

1.1 工作文件的獲取

委任代表授權(quán)工作應(yīng)依據(jù)民用航空相應(yīng)規(guī)章及規(guī)范性文件開展，絕不能主觀臆斷甚至肆意發(fā)揮。所有民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件均可在“中國民用航空局”網(wǎng)站及其移動(dòng)客戶端公開免費(fèi)查詢和使用，但在使用前需確認(rèn)文件的現(xiàn)行有效狀態(tài)。

與DMIR資質(zhì)要求、授權(quán)工作相關(guān)的民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件包括兩類，如表1所示。

1.2 基本資質(zhì)要求

在《適航委任代表管理程序》第2.2節(jié)“委任代表資格”中明確，委任代表候選人應(yīng)具備下列通用資格要求：

1）熟悉并能正確執(zhí)行相關(guān)民航法規(guī)。

2）具有正確的判斷能力及認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3）完成規(guī)定的基礎(chǔ)和專業(yè)知識培訓(xùn)并考試合格。

4）熟悉與所委派工作相關(guān)的最新技術(shù)知識。

表1 相關(guān)的民用航空規(guī)章及規(guī)范性文件

5）熟悉被委派的專業(yè)，從事相應(yīng)專業(yè)工作五年以上。

6）由聘用單位推薦。

其中第3條中提到的基礎(chǔ)和專業(yè)知識培訓(xùn)在《適航審定培訓(xùn)管理程序》附件1“適航審定系統(tǒng)人員培訓(xùn)大綱”中予以規(guī)定。對于DMIR初始培訓(xùn)而言，包括：

a.通用基礎(chǔ)知識（G），含通用適航法規(guī)基礎(chǔ)、適航文化（10天）。

b.專業(yè)基礎(chǔ)（R），委任制造檢查代表專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)（4天）。

c.專業(yè)知識（S），制造符合性檢查/產(chǎn)品審查的策劃與實(shí)施管理（3天）。

另外需要注意的是，為持續(xù)滿足工作崗位要求，DMIR在完成初始培訓(xùn)要求后每兩年至少還應(yīng)參加1次持續(xù)培訓(xùn)課程并取得培訓(xùn)證書，以保持持續(xù)上崗資格并完善工作技能。

1.3 委派與授權(quán)

根據(jù)適航委任工作需要，適航委任代表的管理分為兩個(gè)主要部分，即委派管理和授權(quán)管理。委派管理工作主要是審查委任代表候選人是否滿足相應(yīng)委任代表資格要求，并決定是否為其頒發(fā)委任代表文書；授權(quán)管理工作主要是根據(jù)工作需要從具有相關(guān)委任代表資格的人員中進(jìn)行挑選，對其進(jìn)行具體工作項(xiàng)目授權(quán)。因此，申請DMIR資格時(shí)，也分為委派申請和授權(quán)申請兩部分，并分別獲得“委任代表文書”和“委任代表授權(quán)文件”，接受授權(quán)主管部門的日常監(jiān)督管理。

2 委任制造檢查代表的職責(zé)權(quán)限

《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》第183.31條“委任制造檢查代表”中明確，DMIR在民航行政機(jī)關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，對聘用單位生產(chǎn)的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)或者零部件有如下權(quán)限：

1）進(jìn)行必要的檢查，以確定

● 原型機(jī)及相關(guān)零部件符合設(shè)計(jì)規(guī)范。

● 批生產(chǎn)的產(chǎn)品及相關(guān)零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)。

2）為民航行政機(jī)關(guān)頒發(fā)下述證件進(jìn)行技術(shù)檢查

● 為新生產(chǎn)航空器進(jìn)行生產(chǎn)試飛頒發(fā)的特許飛行證。

● 為航空器頒發(fā)的初始適航證，以及為發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和零部件頒發(fā)的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽。

● 出口適航證和適航批準(zhǔn)標(biāo)簽。

● 對于制造人持有型號合格證的航空器，當(dāng)該航空器上已進(jìn)行了需試飛型號的設(shè)計(jì)更改時(shí)為該航空器頒發(fā)的特許飛行證。

● 為出口航空器頒發(fā)的特許飛行證。

3）在民航行政機(jī)關(guān)授權(quán)的地點(diǎn)對聘用單位的供應(yīng)商行使授權(quán)的職責(zé)。

3 委任制造檢查代表的授權(quán)工作

DMIR授權(quán)的工作主要集中在兩個(gè)階段：型號設(shè)計(jì)取證及證后更改階段、生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段。下面分別對這兩個(gè)階段DMIR的授權(quán)工作進(jìn)行解讀。

3.1 型號設(shè)計(jì)取證及證后更改階段

本階段工作涉及所有含有設(shè)計(jì)審查和批準(zhǔn)的證件取證以及證后更改，這些證件包括型號合格證（TC）、補(bǔ)充型號合格證（STC）、改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書（MDA）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（CTSOA）、零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA），其中PMA不包括僅含有生產(chǎn)批準(zhǔn)的情形。

在該階段，申請人需要開展各種類型的符合性驗(yàn)證試驗(yàn)，表明滿足適用的適航標(biāo)準(zhǔn)，以最終獲得型號設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。符合性驗(yàn)證試驗(yàn)前，為了達(dá)到質(zhì)量保證和工程確認(rèn)的雙重目的，局方制造符合性檢查代表應(yīng)根據(jù)工程審查代表的請求，對申請人的試驗(yàn)產(chǎn)品（試驗(yàn)件零件、組件、安裝過程、功能試驗(yàn)等）和試驗(yàn)裝置（試驗(yàn)產(chǎn)品和安裝、試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)施等）以及人員資格等進(jìn)行制造符合性檢查，確保試驗(yàn)產(chǎn)品和試驗(yàn)裝置符合工程圖紙和試驗(yàn)大綱的要求，從而為工程審查代表批準(zhǔn)需要進(jìn)行實(shí)物檢查和試驗(yàn)驗(yàn)證的型號設(shè)計(jì)資料提供支持。

上文提到的局方制造符合性檢查代表的工作，因數(shù)量多、內(nèi)容細(xì)、時(shí)間緊、項(xiàng)目跨度長等因素，勢必需要已獲得授權(quán)的DMIR承擔(dān)大量細(xì)致的檢查工作。以民用航空產(chǎn)品（民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）為例，《航空器型號合格審定程序》中詳細(xì)規(guī)定了局方制造符合性檢查代表以及DMIR的工作內(nèi)容、工作方式及其所用的表格文件等。對DMIR開展制造符合性檢查的工作過程要素予以歸納，詳見表2。

需要說明的是，由于航空零部件的設(shè)計(jì)比民用航空產(chǎn)品（民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）簡單得多，因此其設(shè)計(jì)取證程序也相對簡化，相應(yīng)的制造符合性檢查工作內(nèi)容并沒有覆蓋表2中的全部內(nèi)容，如未覆蓋制造符合性檢查請求單/型號檢查核準(zhǔn)書、制造符合性檢查不滿意項(xiàng)通知書等。

3.2 生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段

本階段工作涉及對所有生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人的證后管理，生產(chǎn)批準(zhǔn)書包括生產(chǎn)許可證（PC）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（CTSOA）、零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）。

負(fù)責(zé)生產(chǎn)證后監(jiān)管的局方人員應(yīng)對生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人的質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和管理，以確保制造商持續(xù)有效地符合規(guī)章要求、適用的質(zhì)量系統(tǒng)要求以及經(jīng)局方批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求等。對質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行有效性評價(jià)的重要方法之一是在生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人及其供應(yīng)商生產(chǎn)設(shè)施處開展產(chǎn)品審查，這是通過檢查產(chǎn)品的關(guān)鍵特性/重要特性/生產(chǎn)過程的關(guān)鍵工藝參數(shù)或者某些非關(guān)鍵特性/非重要特性/非關(guān)鍵工藝參數(shù)來實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)品審查對象包括原材料、零件、裝配件、部件直至完工品，這并不是局方開展的重新檢驗(yàn)，而是由局方或DMIR目擊制造商或其供應(yīng)商開展重新檢驗(yàn)（除工序檢查外）。

在該階段，產(chǎn)品審查工作應(yīng)與生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人的生產(chǎn)計(jì)劃緊密結(jié)合，并兼顧產(chǎn)品交付需求?！渡a(chǎn)批準(zhǔn)和監(jiān)督程序》中詳細(xì)規(guī)定了局方開展產(chǎn)品審查的工作內(nèi)容、工作方法及其所用的表格文件等。對DMIR開展產(chǎn)品審查的工作過程要素予以歸納，詳見表3。

表2 制造符合性檢查的工作過程要素

表3 產(chǎn)品審查的工作過程要素

另外，盡管改版后的CCAR-183-R1不再授權(quán)DMIR對生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人的質(zhì)量系統(tǒng)手冊、管理程序、指導(dǎo)材料或使用困難報(bào)告進(jìn)行評估、監(jiān)督或調(diào)查，但是鑒于DMIR熟知制造商質(zhì)量管理實(shí)際運(yùn)行情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)交付情況，當(dāng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)證后監(jiān)管的局方人員開展這些工作時(shí)，往往離不開相應(yīng)單位DMIR的協(xié)助和支持，特別是質(zhì)量系統(tǒng)發(fā)生重要更改或產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量疏漏或使用困難的情況。

4 結(jié)束語

本文全面系統(tǒng)性地分析了與委任制造檢查代表工作相關(guān)的基本知識，重點(diǎn)對其在型號設(shè)計(jì)取證及證后更改階段和生產(chǎn)證后管理及產(chǎn)品交付階段的授權(quán)工作進(jìn)行了解讀。不僅有助于各民用航空制造商及時(shí)了解最新的委任代表政策，同時(shí)可為委任制造檢查代表正確開展各項(xiàng)授權(quán)工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。