縣域城投轉(zhuǎn)型的安東樣本

夏自釗 馬明

記者手記：

在國家深化投融資體制改革大潮下，城投轉(zhuǎn)型成為各級政府的一道必答題。必答題也是難解題，對于金融資源相對稀缺的縣域來說，尤其如此。

當(dāng)很多縣域城投還在艱難地摸索出路時，安徽省東至縣安東集團(tuán)已成功突圍，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，闖出了一條可學(xué)可鑒的縣域城投轉(zhuǎn)型之路。

更重要的是，安東集團(tuán)的轉(zhuǎn)型，為東至縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能：大手筆規(guī)劃建設(shè)的舜城新區(qū)、無中生有的智能裝備產(chǎn)業(yè)園、世界最長的管式散料運(yùn)輸廊道……這些“橫空出世”的大項(xiàng)目背后，是安東集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招商引資、平臺載體等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榭h域發(fā)展提供的有力支撐。

發(fā)展新格局下，轉(zhuǎn)型后的城投公司服務(wù)地方發(fā)展的功能日益凸顯。實(shí)踐證明，城投轉(zhuǎn)型成功與否，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域城投更是如此。

那么，作為一個后發(fā)縣域的城投，安東集團(tuán)為什么能成功轉(zhuǎn)型？其“轉(zhuǎn)型效應(yīng)”又是如何深度融入縣域發(fā)展的？放在安徽全省乃至中西部縣域來看，安東轉(zhuǎn)型的樣本價值在哪里？

拉直這些問號，對各地都將有極強(qiáng)的參考借鑒價值。

60多個縣市區(qū)的城投公司紛紛前來考察取經(jīng);

營收、利潤、納稅等在安徽縣域城投中均名列前茅;

今年1-10月份，在城投轉(zhuǎn)型困境和疫情沖擊的雙重考驗(yàn)下，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)110%以上的增長……

這是安徽省東至縣安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型以來交出的成績單。作為一個后發(fā)縣域的城投，這樣的轉(zhuǎn)型成績堪稱“傳奇”。

安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型的背景、脈絡(luò)和主要做法是什么？對其他縣市區(qū)有哪些參考借鑒價值？為回答這些疑問，《決策》記者深入東至縣和安東集團(tuán)，探究這家明星城投的轉(zhuǎn)型“秘笈”。

逼出來的轉(zhuǎn)型

自1992年第一家城投公司——上海城投成立以來，城投已有近30年歷史。在這段時期里，城投公司對于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面做出了不可替代的貢獻(xiàn)。

然而，作為特殊財政政策體制下的產(chǎn)物，城投公司在野蠻生長的過程中也積累了不少問題，蘊(yùn)含著嚴(yán)重的財政金融風(fēng)險。在這一背景下，隨著政府治理加快轉(zhuǎn)型、國資國企改革持續(xù)深化，以及防范化解重大風(fēng)險工作的推進(jìn)，城投公司轉(zhuǎn)型成為必由之路。

自2010年國發(fā)19號文后，中央及相關(guān)部委持續(xù)發(fā)文，加快了城投轉(zhuǎn)型步伐。從2014年43號文開始，國家已經(jīng)嚴(yán)格要求平臺公司不得再為地方政府進(jìn)行融資。2017年后，國家政策鼓點(diǎn)更加密集，明確要求平臺公司必須轉(zhuǎn)型。

一系列嚴(yán)控規(guī)定要求之下，城投轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。

轉(zhuǎn)型對于長期背靠政府、吃政策飯的城投來說并非易事，許多城投公司因此而惶惑、迷惘，甚至不知所措，乃至出現(xiàn)一些激進(jìn)言論：“難道要把我們一把推向市場不管了嗎？”“轉(zhuǎn)什么型，轉(zhuǎn)型就是死路一條！”……

然而事實(shí)是，這不是一場要不要轉(zhuǎn)型的討論，而是一場實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)型突圍。不轉(zhuǎn)型必然出局，一些區(qū)縣級城投公司被清理、城投債違約事件已經(jīng)屢見不鮮。尤其是在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的大背景下，城投轉(zhuǎn)型提上各級政府的重要議事日程。

在一系列政策背景下，2017年，東至縣決定整合城投、交投、水投、教投、國投、林投等六大縣級融資平臺和污水處理、環(huán)境工程、保安服務(wù)、公共交通等7家國有資產(chǎn)公司，組建安東集團(tuán)，探索縣域城投市場化轉(zhuǎn)型之路。

安東集團(tuán)的成功轉(zhuǎn)型以及給東至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多紅利，對各地極具參考借鑒價值。

除了國家政策的倒逼，推動城投轉(zhuǎn)型，也是東至縣化解政府存量債務(wù)的客觀需要。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，東至縣原融資平臺公司累計存量債務(wù)余額達(dá)32億元，其中可以通過發(fā)行地方政府債券置換的債務(wù)僅6億元，針對這類債務(wù)，財政目前暫無還款壓力。但剩余的地方債系統(tǒng)外隱性債務(wù)26億元，彼時已進(jìn)入還款高峰期，僅2019年需歸還的隱性債務(wù)就達(dá)7億元。如果縣域財政無力按期償還，就可能造成政府債務(wù)違約從而引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。因此，推動城投轉(zhuǎn)型，對存量債務(wù)進(jìn)行甄別分類，明確償債主體責(zé)任，剝離隱性債務(wù)，成為東至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道必答題。

同時，近年來，在經(jīng)濟(jì)逆周期和外部環(huán)境的共同作用下，地方政府可用財力捉襟見肘，卻仍須持續(xù)加大投資、完成“六保”等工作目標(biāo)。在這種大環(huán)境下，地方政府尤其是縣域，亟需一個有實(shí)力的地方國企通過市場化方式破解縣域發(fā)展難題。由此，推動城投轉(zhuǎn)型，使其成為縣域發(fā)展的有力支撐和平臺載體，成為東至縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一件大事要事。

那么，東至縣是如何推動城投轉(zhuǎn)型的？安東集團(tuán)自身做了哪些探索？

安東路徑

將長期背靠政府吃政策飯的城投推向市場，首先需要增強(qiáng)其造血能力和融資能力，否則城投公司市場化轉(zhuǎn)型無從談起。

長期以來，資產(chǎn)虛化、“有形無實(shí)”是城投公司一大弊病，也是導(dǎo)致其無法市場化和一系列金融隱患的根源之一。為此，東至縣將政府投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和5萬畝國有山場、2萬畝河道灘涂地、6萬畝國有林場、近20萬畝國有湖泊等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)公司，做實(shí)安東集團(tuán)資產(chǎn)，改變了過去融資平臺“有形無實(shí)”的運(yùn)作狀態(tài)。同時授予其固廢處理、天然氣配輸?shù)忍卦S經(jīng)營權(quán)，通過參與城鄉(xiāng)垃圾、污水等PPP項(xiàng)目運(yùn)營等方式，增加安東集團(tuán)資產(chǎn)流動性，增強(qiáng)其造血能力和融資能力。

政府強(qiáng)力推動城投轉(zhuǎn)型，并不吝注入資產(chǎn)、增強(qiáng)其造血功能，隱含的一個目的是剝離債務(wù)，解決地方債問題。在債務(wù)處理這一重中之重的問題上，東至縣和安東集團(tuán)是如何操作的呢？

東至縣在組建安東集團(tuán)的基礎(chǔ)上，對原平臺公司存量債務(wù)進(jìn)行甄別分類，對重組前的所有公司債務(wù)進(jìn)行剝離。納入地方政府債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù)，由政府承擔(dān);未納入的債務(wù)，由轉(zhuǎn)型后的城投承擔(dān)償債責(zé)任。通過這些操作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)的切割，建立起一道政府債務(wù)的防火墻。同時，安東集團(tuán)在省級媒體公告，不再承擔(dān)政府融資職能，集團(tuán)的新增舉債與政府無關(guān)。

自2017年啟動轉(zhuǎn)型以來，安東集團(tuán)采取債券置換、資產(chǎn)資源變現(xiàn)、PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)換、注入資本金等方式，消化了大量的原平臺公司存量債務(wù)，無一筆借款逾期。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，安東集團(tuán)累計歸還存量債務(wù)13.85億元，僅2019年還款達(dá)7億元，極大緩解了政府償還存量債務(wù)的資金壓力。同時還積極籌措資金，履行在建工程資金支付責(zé)任，截至2019年底累計支付資金8.9億元，減輕了財政即期支付負(fù)擔(dān)。

“在解決了資產(chǎn)虛化和債務(wù)剝離兩大關(guān)鍵問題的同時，安東進(jìn)入轉(zhuǎn)型2.0階段，即強(qiáng)力推進(jìn)市場化、實(shí)體化，這也是安東轉(zhuǎn)型路徑的兩大關(guān)鍵詞?！卑矕|集團(tuán)董事長汪正長告訴《決策》。

經(jīng)過一年的改革試水，安東集團(tuán)“化蛹成蝶”，初步實(shí)現(xiàn)了東至縣委、縣政府的決策意圖。時任東至縣政府主要負(fù)責(zé)人在主持安東集團(tuán)成立一周年座談會時指出，安東集團(tuán)要聚焦管理一流的目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，提升戰(zhàn)略運(yùn)作能力，創(chuàng)新資源整合機(jī)制，在市場化經(jīng)營和承擔(dān)政府職責(zé)之間做到有效平衡。

首先來看市場化。安東集團(tuán)成立以后，對企業(yè)宗旨有一個定位，即“向市場盈利、替政府辦事”。要面向市場，政企分開是前提。如何實(shí)現(xiàn)？

東至縣明確安東集團(tuán)作為縣域工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營主體，將原屬政府部門實(shí)施的項(xiàng)目全部劃歸安東集團(tuán)，主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中只履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能。安東集團(tuán)組建后所產(chǎn)生的新債務(wù)為企業(yè)債務(wù)，政府不擔(dān)保、不背債、不兜底，徹底改變原來由政府擔(dān)保兜底的狀況，減輕財政壓力，由此實(shí)現(xiàn)政企分開。

與此同時，安東集團(tuán)構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組建伊始，集團(tuán)高管層均從縣直部門有相關(guān)工作經(jīng)歷的副科級以上干部中選拔而出。

“高管須辭去公職后才能上崗，一方面符合黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼職的要求，更重要的是讓高管從思想上釜底抽薪，自斷退路，全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展?！卑矕|集團(tuán)黨委副書記方金來對《決策》介紹說。

缺少主營業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)虛化，是很多城投公司轉(zhuǎn)型后的通病。安東的成功轉(zhuǎn)型，緊抓實(shí)體化是一大“密鑰”。

安東集團(tuán)組建以后，成立了多家實(shí)體公司，布局建筑材料、建筑施工、地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)備制造、文化旅游、健康養(yǎng)老、港區(qū)物流、金融服務(wù)、物業(yè)管理、安保服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營以及供水、污水處理、垃圾處理特許經(jīng)營等多個業(yè)務(wù)板塊，形成了“一基多元，多元反哺”的良性發(fā)展態(tài)勢。目前，安東集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)162億元，子公司43家，其中全資子公司33家，擁有規(guī)上企業(yè)8家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)3家。

安東集團(tuán)市場化、多元化、實(shí)體化運(yùn)營的良好局面，引起各界廣泛關(guān)注，安徽全省近60個縣市級平臺公司前來考察取經(jīng)。據(jù)了解，一些縣域城投通過借鑒安東的做法，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

作為縣域國企，安東在成功轉(zhuǎn)型之后，深度參與、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為企業(yè)一項(xiàng)自覺的行為。事實(shí)上，安東在組建之初，就緊緊圍繞“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資、國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)金融擔(dān)保服務(wù)”的功能定位，堅持“向市場盈利、替政府辦事”宗旨，主動作為、積極應(yīng)對，確?？h委縣政府重要指示要求和重大決策部署在安東落地生根、開花結(jié)果。

那么，安東是如何成為縣域經(jīng)濟(jì)深度參與者的？

深度參與縣域經(jīng)濟(jì)

對于城投轉(zhuǎn)型，有一種普遍的誤解，即徹底的政企分開，政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，其實(shí)不然。

在脫離融資的單一功能后，轉(zhuǎn)型后的城投公司服務(wù)地方發(fā)展的功能反而“變大”“變重”了。尤其在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)逆周期、國際環(huán)境動蕩、積極促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大背景下，城投企業(yè)承載了地方政府調(diào)節(jié)市場、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、托底經(jīng)濟(jì)、市場化運(yùn)作政府投資項(xiàng)目的重要功能。

“從這個角度來看，如今的城投與地方政府是‘一體兩面的，兩者的發(fā)展目標(biāo)是高度趨同、高度一致的?！背峭秾＜摇⒉┤私鹑趧?chuàng)始人宋光輝分析認(rèn)為。

在厘清城投的功能后，我們不難發(fā)現(xiàn)，城投企業(yè)對于地方政府的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。城投發(fā)展的優(yōu)劣、轉(zhuǎn)型成功與否，直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對此，中國投資咨詢有限責(zé)任公司城投分析師陸展委認(rèn)為：“城投公司因政策而生，天然具有政府治理工具與市場經(jīng)營主體的雙重屬性。城投公司的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是如何強(qiáng)化與優(yōu)化市場經(jīng)營主體屬性，以更好發(fā)揮政府治理工具屬性，更好服務(wù)于政府治理現(xiàn)代化，這也是國資國企深化改革的題中之義。”

具體到東至縣與安東集團(tuán)來看，事實(shí)上，安東的成立，也是縣域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商工作的需要。隨著國家清理地方的招商引資政策，招商的政策洼地效應(yīng)隨之不再，縣域招商的吸引力顯著下降。安東集團(tuán)則以市場主體的身份，實(shí)施“大品牌合作”戰(zhàn)略，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、合作投資，成功吸引一大批項(xiàng)目落戶東至。

從實(shí)踐來看，安東集團(tuán)組建以來招商效果明顯，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動能，安東集團(tuán)也逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者。

誠如現(xiàn)任東至縣委主要負(fù)責(zé)人對安東集團(tuán)的發(fā)展期望，要面對“戰(zhàn)略管控、股權(quán)管控、投資管控、運(yùn)營財務(wù)管控、項(xiàng)目管控”的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既要“脫胎”又要“換骨”，既不“離場”又不“離市”，肩負(fù)起“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、國有資源增效”的重任，展現(xiàn)一種擔(dān)當(dāng);既要承載起“在市場掙錢、給政府辦事、讓百姓滿意”的責(zé)任，展現(xiàn)一種使命，又要托舉起“改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、對標(biāo)一流”的勇氣，展現(xiàn)一種夢想。

2018年，安東通過合作的方式引進(jìn)湖南一家企業(yè)，結(jié)合東至縣礦山廊道建設(shè)及國內(nèi)市場情況，投資建設(shè)大渡口智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。依托東至縣高品質(zhì)礦石資源，安東集團(tuán)通過以商招商的方式，進(jìn)行鈣鎂深加工并向下游產(chǎn)業(yè)延伸，該新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)總用地468公頃，總投資達(dá)43億元，建成后，將實(shí)現(xiàn)東至縣鈣鎂產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

同時，安東以園區(qū)為依托，采取以商引商的方式，引進(jìn)了浙江某上市公司，生產(chǎn)廊道管帶機(jī)、膠帶等主要設(shè)備，旨在將東至縣打造成散料運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)基地。此外，安東投資27億元建設(shè)世界最長的管式散料運(yùn)輸廊道，投資15億元建設(shè)年吞吐量6000萬噸的港口，港廊一體化項(xiàng)目建成后，將依托東至縣未來的礦業(yè)規(guī)模、長江黃金水道以及大型港口倉儲等優(yōu)勢，組建建筑骨料交易平臺，輻射長江中下游骨料企業(yè)，屆時，東至將成為長江中下游乃至全國重要的建筑骨料交易中心。

安東投資27 億元建設(shè)世界最長的管式散料運(yùn)輸廊道，屆時東至縣將成為長江中下游乃至全國重要的建筑骨料交易中心。

2019年，安東與合肥國瑞集團(tuán)合作，共同出資成立安東國瑞輕鋼裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，3年將園區(qū)打造成集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。

智能裝備產(chǎn)業(yè)園、散料運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)基地、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地……在安東的深度參與下，一系列無中生有的項(xiàng)目和平臺，在東至縣“橫空出世”。

在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的同時，安東集團(tuán)還通過市場化方式緩解縣域財政壓力，解決縣域受困于財力而不能辦的一些大事、要事。

舜城新區(qū)是東至由“山城時代”邁向“濱江時代”的起步區(qū)，也是未來城市的拓展區(qū)、城鄉(xiāng)融合的示范區(qū)。目前新區(qū)由東至縣政府按照“一、二級聯(lián)動開發(fā)模式”授權(quán)安東集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營，一期工程已經(jīng)如火如荼地展開?？梢韵胍姡绻麤]有安東集團(tuán)的參與，該新區(qū)不會這么快啟動建設(shè)。

“3年來，安東集團(tuán)發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，用市場化方式解決了很多政府因受財力或政策限制難以實(shí)施的項(xiàng)目。”汪正長告訴《決策》。

2019年底，東至縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)在安東集團(tuán)專題調(diào)研時，對安東發(fā)展提出了要求：要牢記“效公姓黨”的屬性，以“紅色動力”鍛造企業(yè)氣質(zhì);要挺起產(chǎn)業(yè)筑企的脊梁，以“國企為民”踐行企業(yè)使命;要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，以“國企可信”擦亮企業(yè)品牌;要堅定做優(yōu)做強(qiáng)的目標(biāo)，以“國企義利”護(hù)航企業(yè)發(fā)展。要求安東當(dāng)好功能型的國企角色，圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合，打造城市有機(jī)更新的平臺;當(dāng)好服務(wù)型的國企角色，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和居民公共服務(wù)的需求;當(dāng)好運(yùn)營型的國企角色，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，整合外部資源，做舜城新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)商、供應(yīng)商和運(yùn)營商。

樣本價值

安東集團(tuán)的成功轉(zhuǎn)型以及給東至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多紅利，對各地極具參考借鑒價值。

城投轉(zhuǎn)型，最重要的是處理好政府與市場的關(guān)系。東至縣通過分開“人事、資金、管理”，清晰界定政府與安東集團(tuán)的關(guān)系，讓“看不見的手”發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用，政企脫鉤“一竿子到底”，管理授權(quán)緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，債務(wù)剝離政府“不理新賬”。

一方面，通過較為徹底的政企分開，政府從管資產(chǎn)向管資本過渡，政府與安東權(quán)責(zé)明晰，分工明確。另一方面，政府高度注重風(fēng)險防控，通過黨委決策監(jiān)督、企業(yè)定期匯報、重大項(xiàng)目請示等制度，確保安東集團(tuán)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的職能不弱化，同時有效規(guī)避“過度投融資”的風(fēng)險。

“東至經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城投轉(zhuǎn)型，政府與市場必須有機(jī)結(jié)合。只有更加尊重市場規(guī)律，同時更好地發(fā)揮政府作用，使市場這只‘看不見的手和政府這只‘看得見的手各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能更好地激發(fā)轉(zhuǎn)型活力?！卑不諆|川會計師事務(wù)所所長鐘敏分析認(rèn)為。

如果說重塑政企關(guān)系是城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略則是城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

安東集團(tuán)組建后的基本發(fā)展思路是“雙輪驅(qū)動”，一方面將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營權(quán)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)定位為發(fā)展的基礎(chǔ)，由過度依靠政府向以市場化方式履職政府決策部署轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“決策政府化、結(jié)算市場化、運(yùn)作專業(yè)化”。

另一方面，在業(yè)務(wù)拓展上強(qiáng)化市場意識，將經(jīng)濟(jì)效益提到更加重要位置，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過多元化布局、混合所有制等方式，重點(diǎn)進(jìn)入具有良好收益的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育現(xiàn)金流，增強(qiáng)自身造血能力和競爭實(shí)力。安東集團(tuán)之所以在如此短時間內(nèi)取得不俗的業(yè)績，其關(guān)鍵在于實(shí)施“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)模式的真正轉(zhuǎn)型。

此外，班子成員和全體員工“再創(chuàng)業(yè)”的心態(tài)是城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。

采訪期間，安東集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工的創(chuàng)業(yè)心態(tài)、對自我價值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)烈渴望、對生于斯長于斯這片土地的熱愛和感情，給記者留下了深刻的印象。某種程度上說，這是安東轉(zhuǎn)型最大的精神動力。

很多城投公司對于轉(zhuǎn)型不是沒有制定過規(guī)劃和路徑，但實(shí)際轉(zhuǎn)型要么腹死胎中，要么中道而止，堅持下來的少，成功的更是少之又少?？陀^原因固然有方方面面，但主觀原因在于對轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未形成根本性認(rèn)知和共識。城投轉(zhuǎn)型不是一次簡單的戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，更不是一句口號，而是一次新生，是一次再創(chuàng)業(yè)。

“創(chuàng)業(yè)何其難，創(chuàng)業(yè)之路何其漫漫，沒有創(chuàng)業(yè)勇氣與心態(tài)，轉(zhuǎn)型無論如何不可能實(shí)現(xiàn)。只有在更深層次理解到轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)業(yè)，才能真正煥發(fā)出轉(zhuǎn)型的勇氣，才能在轉(zhuǎn)型中始終保持初心?！蓖粽L對《決策》說。

有人認(rèn)為，只要政府把手上的好資源、好資產(chǎn)給城投公司，提供政策傾斜，甚至提供各種形式的財務(wù)補(bǔ)貼，城投轉(zhuǎn)型就能完成了。這些對于轉(zhuǎn)型固然是利好，但“堆資源”不能從根本上解決問題，也不是真轉(zhuǎn)型，真正的轉(zhuǎn)型是城投人心態(tài)的“革命”。

“沒有全體安東人的轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)勇氣與心態(tài)，即使政府大力支持，你也承接不住，更無法依靠自身力量尋路而進(jìn)?！狈浇饋砀嬖V《決策》。

城投公司轉(zhuǎn)型，沒有休止符。

對于城投轉(zhuǎn)型最大的誤區(qū)，就是認(rèn)為可畢其功于一役，可以一勞永逸地解決轉(zhuǎn)型問題。“城投轉(zhuǎn)型作為一次再創(chuàng)業(yè)的‘再，不是第二次的意思，而是一而再，再而三的再，城投公司轉(zhuǎn)型，永遠(yuǎn)是進(jìn)行時?！蓖粽L感慨道。

一句話，城投公司所處的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是變動的，在政府治理體系深入轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)時刻變化之下，城投的轉(zhuǎn)型永遠(yuǎn)在路上。