“鏈時代”招商策

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? ? ?上海：創(chuàng)新“全產業(yè)鏈招商”

上海市委書記李強提出，以全產業(yè)鏈招商打造更有競爭力的主導產業(yè)，圍繞補鏈、擴鏈、強鏈進行精準招商、定點招商、出海招商、全球招商。

全產業(yè)鏈招商，顧名思義，就是把產業(yè)鏈中的上、中、下游相關企業(yè)，關聯(lián)成一個大的產業(yè)集群，彼此間互通標準、互通信息、互相服務，既可降低成本，也能增強抵御市場風險的能力。一個地區(qū)只有全鏈條地引進一批具有先進技術和廣闊前景的產業(yè)，才能培育出競爭力強的產業(yè)集群，提高市場占有度和話語權。

近年來，上海加快推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)全球綜合競爭力，吸引和集聚全球高端資源要素。根據(jù)營商環(huán)境改革3.0版方案，上海將打造20個左右面積在3到5平方公里的特色園區(qū)，以對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)“填空補強”。

全產業(yè)鏈招商，是上海打造產業(yè)新優(yōu)勢、培育增長新動能的重要手段。目前，上海已經初嘗全產業(yè)鏈招商帶來的成果。比如，嘉定區(qū)圍繞打造萬億元級 “汽車產業(yè)”集群，培育 “集成電路及物聯(lián)網”和 “高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療”兩個千億元級產業(yè)集群的戰(zhàn)略目標，大力引進總部機構、隱形冠軍等高能級項目，吸引“鳳凰”紛紛來棲。在臨港新片區(qū)，集成電路設計、制造、封裝測試、設備材料、EDA等領域的企業(yè)都能找到產業(yè)發(fā)展方向和空間。以北外灘為主要集聚地，虹口已擁有4700多家各類航運企業(yè)和1560家金融企業(yè)。

全產業(yè)鏈招商是一種新的招商理念，注重開放性和全過程性。全產業(yè)鏈不僅是資產鏈，使資源在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)配置從而更加有效率，而且是運營協(xié)同鏈，需要立體化多方位的營商環(huán)境支撐。從孵化、研發(fā)到制造、產業(yè)化和后期服務，都要為企業(yè)提供符合全產業(yè)鏈要求的承載空間和服務體系。

全產業(yè)鏈招商模式下，要創(chuàng)新精準招商方式，做優(yōu)“以商招商”，做活“引才招商”。要對標國際通行規(guī)則，多維度、立體化、全方位打造適應全產業(yè)鏈需求的營商環(huán)境。

杭州：“一盤棋”產業(yè)鏈精準招商

2019年6月，杭州市招商引資迎來體制機制重大改革，制定出臺《全市“一盤棋”產業(yè)鏈精準招商工作制度（試行）》，強化市域統(tǒng)籌，構建招商引資大格局，招商引資向產業(yè)鏈精準招商模式轉換。

新的工作制度強化全市“一盤棋”理念，以產業(yè)平臺為載體、以規(guī)劃統(tǒng)籌為主線、以政策統(tǒng)籌為重點、以項目統(tǒng)籌為依托、以要素統(tǒng)籌為支撐，進一步創(chuàng)新體制機制，整合市、區(qū)縣（市）及產業(yè)平臺資源，推進上下互動和部門聯(lián)動，形成全市重大產業(yè)項目招引內部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。

實行“一盤棋”產業(yè)鏈精準招商，首先是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。建立產業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動機制，從源頭上防止產業(yè)空間布局碎片化。編制重點產業(yè)（鏈）投資布局導引，引導重點產業(yè)平臺布局，做深做實重點產業(yè)鏈規(guī)劃，因地制宜深化細化招商路徑。建立產業(yè)平臺評價體系，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展。

在加強政策統(tǒng)籌方面，聚焦杭州市重點打造的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，制定精準化、個性化的市級重點產業(yè)“一鏈一策”，形成市級招商引資基本政策，并以《布局導引》為依據(jù)，向重點產業(yè)平臺傾斜。完善重大招商引資項目“一事一議”制度，加強產業(yè)投資促進優(yōu)惠政策管理。

項目是招好商、促投資的主抓手。杭州市加強項目統(tǒng)籌，包括建立項目首報首談制度、項目市級主談制度，強化存量項目流轉監(jiān)督，防止區(qū)、縣（市）和產業(yè)平臺通過“政策比拼”對存量項目開展惡性競爭。在加強要素統(tǒng)籌方面，杭州市既要保障重大產業(yè)項目用地需求，又要探索能耗資源要素化利用方式，還要強化各類產業(yè)投資促進基金統(tǒng)籌，支持和引導產業(yè)項目集聚發(fā)展。

目前，杭州市正在加快推進“四個統(tǒng)籌”涉及的12個方面配套制度落地，形成協(xié)同效應。根據(jù)研究確定的各地重點發(fā)展產業(yè)鏈，編制產業(yè)投資布局導引，完成全市重點產業(yè)鏈“一張圖”。按照“一鏈一策”要求，梳理完善杭州市重點產業(yè)鏈政策。

貴州：“一鏈一策”定向招商

當前，各地招商引資競爭激烈，但地處西南內陸的貴州卻異軍突起。貴州省對產業(yè)進行梳理后，在全省性的產業(yè)布局基礎上，把產業(yè)鏈落到市縣一級，每個地市選擇幾條重點發(fā)展的產業(yè)鏈，進行定向招商。

貴州還繪制了全省“三優(yōu)+產業(yè)鏈”（優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)選招商對象+產業(yè)鏈）招商作戰(zhàn)地圖，引導各地聚力在先進制造業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產業(yè)、大健康醫(yī)藥產業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、山地旅游業(yè)等五大產業(yè)上抓招商。產業(yè)鏈招商解決了過去招商引資中見商就招、分散布局的問題，同時最大程度地降低企業(yè)運營成本。

龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中至關重要，各地在招商引資中不約而同地瞄準龍頭企業(yè)做文章。貴州采取的策略是，先招攬核心配套企業(yè)，再以此吸引龍頭企業(yè)。

在產業(yè)鏈招商中，貴州要求“一鏈一策”。只有普惠性的政策不夠，還要針對具體的產業(yè)鏈去制定優(yōu)惠政策，尤其是產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)。這樣做一方面地市之間實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免同質競爭;另一方面，更專業(yè)化的政策能夠更精準地優(yōu)選招商對象，而且招來后也可以做到精準支持。

具體產業(yè)招商下沉到市縣一級，省里則承擔了更重的任務——做大“朋友圈”，并將主導性作用貫穿到整個產業(yè)鏈招商的過程中。比如，跟國內外的工商聯(lián)、商協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關系，并重點從對口幫扶省市突破。

這也是貴州在招商方式上一個很大的變化——從瞎子摸象到結網捕魚。過去市縣自己去招，比較盲目，招來的項目科技含量也相對較低。現(xiàn)在由省里主導，建立了資源庫、項目庫、目標對象庫和政策庫，做到有“朋友圈”、有資源、有路徑，還有科技支撐，使得全省招商引資形成了一個良好的布局。

（文章來源：根據(jù)公開資料整理）