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    基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系存在的問題及對(duì)策

    2020-04-09 04:49:44王利軍
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年5期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對(duì)策

    王利軍

    摘要? ? 通過對(duì)平?jīng)鍪懈骷?jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、人員、編制、資質(zhì)認(rèn)定、能力水平、檢測(cè)面積、儀器配置、經(jīng)費(fèi)使用等情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)掛靠、能力不足、資源閑置、經(jīng)費(fèi)短缺,人員流動(dòng)頻繁、能力水平參差不齊,檢測(cè)面積不夠,儀器配置不合理,基層機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理難度大等問題;提出明確縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、明確鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的發(fā)展方向、加大檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入等對(duì)策,以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

    關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;質(zhì)檢機(jī)構(gòu);問題;對(duì)策;甘肅平?jīng)?/p>

    中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

    Abstract? ? The survey of quality inspection system of agricultural products in Pingliang City was conducted from organization structure,operation,personnel,compilation,qualification,capability,inspection area,instrument configuration and fund utilization,etc.It was found that there general problems in agricultural product quality inspection institutions,including institutional affiliation,insufficient capacity,idle resources,shortage of funds,frequent flow of personnel,uneven level of capability,inadequate detection area,unreasonable instrument configuration,and thin construction of grass-roots organizations.It proposed the countermeasures,such as making clear the function orientation of the county level agricultural product quality inspection organization,clarifying the development direction of the township agricultural product quality inspection station,and increasing the investment etc.,so as to provide references for guaranteeing the safety of agricultural products.

    Key words? ? safety of agricultural product;quality inspection institution;problem;countermeasure;Pingliang Gansu

    為了全面了解和掌握市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,健全三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,強(qiáng)化履職盡責(zé)能力,檢視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,近期對(duì)平?jīng)鍪?個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)和101個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底調(diào)查?,F(xiàn)對(duì)平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)對(duì)策。

    1? ? 平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

    目前,平?jīng)鍪杏惺屑?jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1個(gè),縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)7個(gè),鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)36個(gè)。

    1.1? ? 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)

    市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心于2003年5月批準(zhǔn)成立,與市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合署辦公,一套人員兩塊牌子。2017年11月中心與原單位分設(shè),科級(jí)事業(yè)單位,核準(zhǔn)編制11名,現(xiàn)有11人,其中專業(yè)技術(shù)人員10人,技師1人。實(shí)驗(yàn)室面積635.8 m2,辦公室面積74.8 m2。主要負(fù)責(zé)全市種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作。市中心于2011年12月通過了省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目于2018年7月通過了省級(jí)驗(yàn)收。2016年、2017年、2018年參加并通過了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力驗(yàn)證。2018年完成了全市7個(gè)縣(區(qū))54個(gè)蔬菜基地21個(gè)蔬菜種類287個(gè)樣品中28種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。市級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算,每年需要申請(qǐng)報(bào)告。2018年申請(qǐng)到市級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元,省級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

    1.2? ? 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)

    全市7個(gè)縣級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位。其中崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站是獨(dú)立運(yùn)行單位,隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,靜寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站掛靠在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,涇川、崇信、靈臺(tái)、莊浪4個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)掛靠在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,華亭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站掛靠在縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)。7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均未通過資質(zhì)認(rèn)證,但都能夠開展蔬菜、水果農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作。只有崆峒、華亭2個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站2018年開展了少量農(nóng)產(chǎn)品樣品中農(nóng)藥殘留的定量檢測(cè)工作。涇川、崇信、莊浪、靜寧、靈臺(tái)5個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)還沒有開展過定量檢測(cè)工作。2018年7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共快速檢測(cè)蔬菜水果樣品42類10 038個(gè)。其中蔬菜樣品9 835個(gè),水果樣品203個(gè);基地樣品7 953個(gè),市場(chǎng)樣品920個(gè),超市及蔬菜店樣品1 165個(gè)。全市7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)都沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,2019年7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合計(jì)獲得地方財(cái)政撥款41萬(wàn)元。

    1.3? ? 鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)

    全市7個(gè)縣(市、區(qū))101個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)36個(gè)(種植產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)9個(gè),種植+畜禽產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)27個(gè)),都是事業(yè)單位,掛靠在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。其中崆峒鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)9個(gè)(種植+畜禽產(chǎn)品),靈臺(tái)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2個(gè)(種植),莊浪鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)18個(gè)(種植+畜禽產(chǎn)品),靜寧鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)7個(gè)(種植),涇川、崇信、華亭沒有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。有縣編委文件批準(zhǔn)成立的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有29個(gè),占全市101個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28.7%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)人員102人,36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站都有2~3名人員、1~2間辦公室(兼檢測(cè)室),每個(gè)鄉(xiāng)站總投資3萬(wàn)~5萬(wàn)元,基本配置包括1臺(tái)農(nóng)殘速測(cè)儀、1臺(tái)電腦和1臺(tái)打印機(jī)。當(dāng)前有少數(shù)鄉(xiāng)站開展蔬菜水果中農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作。2018年全市有6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站開展蔬菜農(nóng)殘速測(cè)工作,共檢測(cè)樣品5 614個(gè)(崆峒4 588個(gè)、靈臺(tái)1 026個(gè))。全市36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)只有崆峒9個(gè)鄉(xiāng)站有部門撥款2萬(wàn)元,共計(jì)18萬(wàn)元,其他鄉(xiāng)站沒有檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。

    2? ? 存在的困難和問題

    2.1? ? 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心存在的困難

    市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心目前只能開展市級(jí)種植產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)檢測(cè)工作,沒有開展畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。依據(jù)《地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T 2244—2012)要求,地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建筑面積在1 700 m2(使用面積1 290 m2)左右,人員15~25人[1],至少還存在監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、缺乏專業(yè)檢測(cè)人員、檢測(cè)和辦公面積不夠、需要補(bǔ)充儀器設(shè)備和對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等困難和問題。

    2.2? ? 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的問題

    依據(jù)《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T 2245—2012),機(jī)構(gòu)建筑面積600 m2(使用面積470 m2)技術(shù)人員和管理人員總數(shù)10~15人[2]。對(duì)照7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,都存在監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏且未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、檢測(cè)人員少且流動(dòng)頻繁、檢測(cè)能力不夠、儀器設(shè)備老化等問題。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu),必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力”[3],目前7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均未開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)工作。7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均未進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,部分縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的儀器設(shè)備已經(jīng)陳舊、老化,因而都不具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和檢測(cè)能力,無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作需要。

    2.3? ? 鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站存在的問題

    一是管理和運(yùn)行困難,鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站隸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣級(jí)業(yè)務(wù)部門管理困難,沒有檢測(cè)經(jīng)費(fèi),無(wú)法運(yùn)行;二是獲取準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果困難,大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒有試劑、樣品儲(chǔ)存設(shè)備(冰箱),酶聯(lián)免疫法所用的酶制劑容易失活,很可能導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)假陰性(假合格);三是檢測(cè)人員日常事務(wù)繁雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)人員大部分都是非農(nóng)專業(yè)畢業(yè),業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,并且日常事務(wù)繁雜,既要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),又要進(jìn)行農(nóng)技推廣、果蔬栽培,還要承擔(dān)部分的行政事務(wù),感覺就是“忙、亂、雜”,很難把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)[4-5]。

    3? ? 對(duì)策

    3.1? ? 明確縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能定位

    縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)屬于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)當(dāng)中的主要力量,直接發(fā)揮著承上啟下的作用。其職能定位主要是承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)、巡查調(diào)查、配合上級(jí)抽樣以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作[3]。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)開展質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作;要求具備開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的資質(zhì)和能力[4]。通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年舉行的檢測(cè)能力驗(yàn)證來提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作需求。

    3.2? ? 明確鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的發(fā)展方向

    鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的檢測(cè)室需要向區(qū)域內(nèi)的種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶方向發(fā)展,要在種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶等基層組織中建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室,既解決了檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏的問題,又解決了檢測(cè)人員不足的問題,并促使其隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢站進(jìn)行管理[6-7]。這樣才能保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶都有相關(guān)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作直接負(fù)責(zé),最終實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控[5]。

    3.3? ? 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入

    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi),用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作[4]。”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理制度,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐手段??h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)由屬地的地方財(cái)政承擔(dān)。通過檢測(cè)單位申請(qǐng),縣財(cái)政撥付給每個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足5萬(wàn)元,無(wú)法保障一個(gè)縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,并且導(dǎo)致政府前期機(jī)構(gòu)建設(shè)中投入的大量資金得不到有效發(fā)揮[8-11]。建議當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入力度,啟動(dòng)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)建設(shè),使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和檢測(cè)參數(shù)的擴(kuò)展;把市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政計(jì)劃;市級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)增加到每年50萬(wàn)元以上,縣級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)增加到每年20萬(wàn)元以上,鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)增加到5萬(wàn)元以上;為了便于業(yè)務(wù)管理和工作開展,鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)先撥付給縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),通過年度考核后再轉(zhuǎn)撥給各個(gè)鄉(xiāng)站。

    4? ? 參考文獻(xiàn)

    [1] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):NY/T 2244-2012[S].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2012.

    [2] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):NY/T 2245-2012[S].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2012.

    [3] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見:農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕11號(hào)[R].中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào),2014(6):6.

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