福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的財政金融支持路徑探析

洪雅芳

摘要? ? 為促進(jìn)財政金融更好地支持福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，通過總結(jié)分析福建省財政金融支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的現(xiàn)狀，研判福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升面臨的新形勢，提出財政金融支持福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的對策。

關(guān)鍵詞? ? 財政金融;耕地質(zhì)量;福建省

中圖分類號? ? F299.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

福建省地處海峽西岸，素有“八山一水一分田”之稱，近年來特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有目共睹，然而耕地面積總量小，人地矛盾較大;在空間尺度上耕地面積與人口密度的不匹配，也加劇了人地矛盾。耕地是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升是福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的先決條件。一直以來，政府部門對于耕地質(zhì)量的變化關(guān)注度較高，財政持續(xù)加大資金投入，支持福建省耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地土壤酸化治理、耕地質(zhì)量提升等項目的實施，同時積極撬動政策性金融資本投入，福建省耕地質(zhì)量得到了一定的改善，但也遇到了一些壓力與挑戰(zhàn)，福建省耕地質(zhì)量面臨的新內(nèi)容亟須財政金融支持路徑的“轉(zhuǎn)方式”。

1? ? 福建省財政金融支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的現(xiàn)狀

1.1? ? 財政資金持續(xù)穩(wěn)定支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升

2014年起，福建省通過中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)專項資金，實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項目，主要開展耕地土壤改良配肥、土壤退化治理等工作。2018年，針對福建省土壤酸化突出問題，開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升技術(shù)示范。2017—2019年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項，安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。近3年，全省已累計下達(dá)耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效項目資金、土壤酸化耕地治理示范資金、耕地地力保護(hù)資金373 363萬元。

1.2? ? 金融資本逐步支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升

近年來，保險業(yè)、銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注耕地質(zhì)量保護(hù)與提升領(lǐng)域，在提高耕地保險保障水平、加大支農(nóng)信貸和金融服務(wù)力度等方面做了有益探索。比如，安信農(nóng)業(yè)保險與金正大正式簽署合作備忘錄，推動保險公司參與耕地質(zhì)量保護(hù)，通過創(chuàng)新保險產(chǎn)品將“逆向賠付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣睢?。定期測量土壤地力，土壤耕地指標(biāo)提升，農(nóng)民即可獲得金融保險獎勵，2018年上海松江以這種形式推出了全國首個耕地質(zhì)量保護(hù)險，保險取名為耕地地力指數(shù)保險。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推動耕地質(zhì)量提升，截至2019年9月，農(nóng)地類貸款余額達(dá)1 133.96億元[1-3]。

2? ? 福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升面臨的新形勢

2.1? ? 種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新品種的推廣與應(yīng)用等，傳統(tǒng)以糧食作物為主體的耕地種植結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，作物的種類由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。同時，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，福建省面臨著耕地面積減少的壓力，據(jù)統(tǒng)計，相較于2000 年，2018年全省糧食作物播種面積減少了54.41%，非糧食作物播種面積減少了18.32%。

2.2? ? 保護(hù)提升范圍的擴(kuò)大

傳統(tǒng)的耕地質(zhì)量保護(hù)提升主要是土壤肥力的提高，包含減緩?fù)寥浪峄秃侠硖嵘寥乐饕B(yǎng)分。作為典型的亞熱帶紅壤區(qū)域，福建省主要的耕地障礙因子是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區(qū)水田冷、爛、毒問題突出，主要的解決措施是實施“綜合治酸、治潛”。進(jìn)入2010年之后，耕地質(zhì)量保護(hù)提升還提出了保水保墑和土壤污染防治等方面的要求，尤其是土壤污染防治方面任務(wù)重、時間緊、起步晚，增加了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的困難程度。

2.3? ? 金融與財政支持有差距

福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升資金主要來源于財政資金支持，保險、銀行等金融資本支持耕地質(zhì)量提升鮮有報道，社會資本主動介入耕地質(zhì)量提升的積極性不高。另外，財政支持主要是通過中央財政資金投入，省市縣財政配套力度還有待提高。

2.4? ? 區(qū)域的差異性長期存在

福建省縣域自然條件差異明顯，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，雖明顯分為山區(qū)地區(qū)和沿海地區(qū)，不同縣區(qū)還是反映出不同地域特征，也涌現(xiàn)出許多地理標(biāo)志產(chǎn)品。不同作物對耕地質(zhì)量要求有所差異，因地形地貌復(fù)雜多樣，各地區(qū)氣候條件不同，對土壤、肥料、水的要求也有所不同。

2.5? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)

近年來，國家鼓勵土地向集中連片發(fā)展，省內(nèi)涌現(xiàn)出大量的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，同時也出現(xiàn)一些大型企業(yè)跨界涉足農(nóng)業(yè)有利于提高耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的規(guī)模化效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)提高。

3? ? ?財政金融支持福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升對策

3.1? ? 提高財政政策的科學(xué)性供給

在新型種植結(jié)構(gòu)的背景下，在傳統(tǒng)以糧食作物肥力評價體系的基礎(chǔ)上，增加不同經(jīng)濟(jì)作物肥力評價體系上的財政資金支持，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)。摸清家底、動態(tài)監(jiān)控，了解不同農(nóng)作物品種以及種植面積，充分掌握家底及變化情況下，財政資金才能真正用在刀刃上。采取政府績效考核和農(nóng)民獎勵的形式，財政資金鼓勵后備耕地挖潛的工作。

3.2? ? 發(fā)揮財政支持政策的聯(lián)動效應(yīng)

在家底明晰的基礎(chǔ)上，以縣域單元為單位，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升新領(lǐng)域試點(diǎn)工作的資金支持;加強(qiáng)在耕地質(zhì)量保護(hù)與提升領(lǐng)域?qū)π滦娃r(nóng)民教育的傾斜力度;鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為契機(jī)，走環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障土壤質(zhì)量長期監(jiān)測財政資金到位，實時動態(tài)了解土壤質(zhì)量信息，為土壤質(zhì)量宏觀調(diào)控提供信息保障。

3.3? ? 建立涉農(nóng)部門耕地質(zhì)量保護(hù)與提升聯(lián)席會議制度

每年定期召開會議了解各部門對耕地質(zhì)量領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)，及時對政府項目進(jìn)行多部門整合，科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧，合力促進(jìn)耕地質(zhì)量提檔升級。

3.4? ? 加強(qiáng)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的財政支持

鼓勵各地區(qū)依據(jù)地方耕地地力水平，合理進(jìn)行耕地質(zhì)量評估。結(jié)合地方特色，加大對名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境提升的政策支持，在財政資金上給予一定的傾斜。增加對特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境研究專項經(jīng)費(fèi)支持，全省分批次有序進(jìn)行。

3.5? ? 加強(qiáng)對耕地地力保護(hù)主體的金融支持

設(shè)立耕地地力保護(hù)主體名錄，對排名前列的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶，政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等優(yōu)先為其進(jìn)行金融擔(dān)保。依據(jù)省情開展耕地保險政策調(diào)研，逐步開展耕地保險試點(diǎn)，穩(wěn)步推廣至全省。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 保險公司參與耕地質(zhì)量保護(hù)，地力提升就能得到保險賠付[EB/OL].[2019-11-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=159600035039844586

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[2] 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 全國首個耕地質(zhì)量保護(hù)險在松啟動[EB/OL].[2019-11-01].http：//www.songjiang.gov.cn/xwzx/002001/20180408/b2e72685-8aeb-447d-abca-ffbb4f8a0e36.html.

[3] [新華財經(jīng)]截至9月末農(nóng)發(fā)行農(nóng)地類貸款余額1 133.96億元[EB/OL].[2019-11-01].http：//www.adbc.com.cn/n5/n17/c36005/content.html.

[4] 河北金融學(xué)院課題組，楊兆廷.特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的典型問題、模式借鑒及金融支持路徑：以河北省為例[J].河北金融，2018（1）：64-67.