新形勢下農(nóng)村集體“三資”清理的意義及對策

崔承海

摘要? ? 在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展背景下，開展農(nóng)村集體“三資”清理行動是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，對推進掃黑除惡專項斗爭、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的作用。本文圍繞農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義、影響原因等進行了分析，并結(jié)合當前農(nóng)村實際提出了對策，以期為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體;“三資”清理;原因;對策

中圖分類號? ? F302.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

當前，我國各級黨委政府按照黨中央部署深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村集體“三資”清理與推進掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，作為壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，摸清了村級“三資”現(xiàn)狀，在規(guī)范村級“三資”管理、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和加快鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。

1? ? 開展農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義

1.1? ? 是推進掃黑除惡專項斗爭、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)村“三資”管理，各級黨委政府多次開展了清產(chǎn)核資工作，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是部分村集體資源流失嚴重，一些村干部以權(quán)謀私搶占集體資產(chǎn)資源，損害了農(nóng)民群眾權(quán)益，影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。這次清理就是要讓多年清不干凈的問題暴露出來，以掃黑除惡專項斗爭為契機，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，從而化解矛盾糾紛。

1.2? ? 是推進全面從嚴治黨和加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要舉措

近年來，農(nóng)民群眾始終關(guān)注農(nóng)村“三資”問題，一些村干部發(fā)生了違紀違法問題。雖然各級黨委政府和有關(guān)部門對農(nóng)村“三資”進行了規(guī)范化管理，但是有些村出現(xiàn)了優(yōu)親厚友、貪污腐敗等現(xiàn)象，有的村干部在執(zhí)行財務(wù)管理制度上犯錯誤，破壞了黨群干群關(guān)系和黨委政府的形象。這次清理就是要從源頭上糾正錯誤、鏟除腐敗現(xiàn)象，推進全面從嚴治黨和農(nóng)村黨風廉政體系建設(shè)。

1.3? ? 是壯大村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

當前，黨中央和國務(wù)院以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。集體經(jīng)濟的存在確保了農(nóng)村基層組織存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而增強了黨組織的領(lǐng)導力與行動力[1]。

2? ? 影響農(nóng)村集體“三資”清理的主要原因

2.1? ? 思想認識不深刻、不到位

部分村干部認為，在掃黑除惡專項斗爭中開展“三資”清理，抓不好會影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和降低村干部工作積極性。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作現(xiàn)象[2]。有的群眾不敢參與、不敢舉報，存有怕得罪人、怕有人事后報復的心理。有的村在清理時有計劃部署，但缺乏可操作性強的措施。

2.2? ? 清理程序不規(guī)范、不嚴格

有的村走形式，把重點放在應(yīng)收款、短期投資等債權(quán)方面，忽視了“四荒”地、機動地等資源性資產(chǎn)清理。有些村對合同清理沒有認真對待，部分書面合同存在條款和違約責任不明確、低價承包顯失公平等現(xiàn)象。有的村為了省工、省力省事，存有“三資”數(shù)據(jù)臺賬照抄照搬的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村上報的數(shù)據(jù)資料審核把關(guān)不嚴，使一些村級資產(chǎn)資源清理不到位。

2.3? ? 工作保障機制不健全、不完善

目前，各地都建立了清理聯(lián)席會議制度和工作專班機制，雖然發(fā)揮了較好的組織協(xié)調(diào)作用，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制不順暢，使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進展不平衡。有些村集體監(jiān)管機制不完善，在資產(chǎn)資源承包合同等方面缺乏長效的監(jiān)管制度，造成了一些資產(chǎn)資源損失。有的工作人員責任心不強、缺乏制度約束、作風不扎實，造成清理進展緩慢、效果差。

3? ? 推進農(nóng)村集體“三資”清理的對策

3.1? ? 凝聚思想共識，壓緊壓實清理責任

各級黨委政府及相關(guān)部門要增強責任感和使命感，提高村干部和廣大黨員群眾的思想認識，要堅持走好群眾路線，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要突出多形式、全覆蓋宣傳，試點先行、先難后易，堅持“誰主管、誰負責”“誰的地盤誰負責”，工作專班直入、從嚴清理整頓。要細化職責分工，對集體“三資”使用情況進行全面清理，從根本上解決私自占用、低價承包、合同不規(guī)范等問題，堅決打擊黑惡霸痞勢力，提升村級“三資”管理水平，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

3.2? ? 嚴格把握程序，堅持依法整改整頓

堅持依法依規(guī)、全面徹底的原則，嚴格按照清理步驟進行。要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，分類進行整頓，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，對協(xié)商無法解決的矛盾糾紛，要通過訴訟等法律程序妥善處理。要規(guī)范經(jīng)營管理，對現(xiàn)有的山林坡地和“四荒”等資源進行開發(fā)經(jīng)營，通過租賃發(fā)包、股份合作等形式增加村集體經(jīng)濟收入，確保村級集體“三資”實現(xiàn)高效利用和最大效益。

3.3? ? 堅持標本兼治，建立長效管理機制

通過清理發(fā)現(xiàn)和解決帶有普遍性的矛盾問題，要立足當前、著眼長遠，研究制定規(guī)范的管理措施辦法，確保村級集體“三資”保值增值。建立審計督查常態(tài)化機制，每年對“三資”管理情況進行審計督查，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并追回集體經(jīng)濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規(guī)的，移交有關(guān)部門處理[3]。嚴格落實村級財務(wù)公開、資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置制度，加強合同監(jiān)管和公章使用管理，保障農(nóng)村集體“三資”高效運營，壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展實力，加快鄉(xiāng)村振興步伐[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 周愛香.新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性與策略思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（16）：12-13.

[2] 劉應(yīng)生.加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的思考[J].青海農(nóng)技推廣，2018（2）：44-47.

[3] 王凱文，袁建華.村集體“三資”管理現(xiàn)狀與對策探討[J].開封教育學院學報，2019，39（5）：274-276.

[4] 李永坤.當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（2）：233.