太湖縣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措及完善途徑

曹俊

摘要? ? 本文闡述了太湖縣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標準化生產(chǎn)和品牌建設(shè)、強化生產(chǎn)過程管控、建立追溯體系、加強質(zhì)量檢測等措施和取得的成效，指出了存在的問題，提出了加強監(jiān)管能力建設(shè)、完善市場準入制度、落實“四個最嚴”、強化主體責任等完善途徑，以期為確保該地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;舉措;完善途徑;安徽太湖

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會安定和諧，食用農(nóng)產(chǎn)品具有食品和食品加工原材料的雙重屬性，保障其質(zhì)量安全尤為重要[1-2]。近年來，太湖縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，織密監(jiān)管網(wǎng)，擰緊安全閥，多措并舉，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興，先后被評為“首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

1? ? 工作舉措與成效

1.1? ? 建立完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和健全的監(jiān)管體制

太湖縣成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，整合種子管理、生豬屠宰、動物檢疫、植物檢疫，成立縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。成立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確2～3人負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量檢測，全縣174個村各配備1名協(xié)管員，每個種養(yǎng)殖生產(chǎn)單位明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，形成“四員”齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全縣建立起了“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細則，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)部門的績效考核范圍;縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全縣“十三五”規(guī)劃;縣財政加大財政投入，2012年開始，財政預算安排縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費30萬元以上并做到持續(xù)增長，到2018年已達到200萬元以上，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

為種養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為納入誠信管理。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，并將“紅黑榜”向社會公開。把生產(chǎn)單位履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體評優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品認證及項目申報掛鉤，形成倒逼機制。出臺各類監(jiān)管工作制度（或工作規(guī)范）19項，規(guī)范提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，強化信息公開。舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測公眾開放日活動，讓群眾了解縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，樹立太湖縣農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。

1.2? ? 加強標準化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”

針對全縣主導農(nóng)產(chǎn)品分別制定了標準化生產(chǎn)操作規(guī)程并編印成冊，通過開展宣傳培訓、技術(shù)指導、示范推廣等措施推進標準入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、高效低毒農(nóng)獸藥使用和健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等技術(shù)，實施綠色生產(chǎn)。2016年以來，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治面積為3.51萬hm2、綠色防控面積近1.33萬hm2、測土配方施肥13.67萬hm2。2018年以來發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖1 000 hm2以上。全縣建立優(yōu)質(zhì)水稻標準化示范區(qū)32個，無公害茶葉標準化生產(chǎn)示范基地35個，肉雞標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)25個，年出欄1萬頭生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)2個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖戶500多戶，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場7家。

太湖縣政府對獲“三品一標”認證、認定和獲得國家、省、市名牌、馳名商標的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，堅持以“創(chuàng)品牌”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，用品牌保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織全縣“三品一標”企業(yè)參加合肥、上海、北京等農(nóng)展。全縣現(xiàn)有省、部名牌農(nóng)產(chǎn)品11個，市名牌產(chǎn)品13個，“太湖六白豬”“大別山小黃?！薄盎ㄍず~”“太湖小黃花雞”獲中國地理標志證明商標，“天華谷尖”茶葉被認定為地理標志保護產(chǎn)品，并列入農(nóng)業(yè)部“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”，在2019年第七屆中國茶葉博覽會上榮獲“全國名優(yōu)茶推介活動綠茶類金獎”。全縣154家“三品一標”企業(yè)認證產(chǎn)品320個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4.97萬hm2，年營銷收入達20.81億元，帶動農(nóng)戶6.1萬戶，戶均增收1 420元。各類名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品遠銷全國大中城市。

1.3? ? 強化生產(chǎn)過程管控，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”

每年年初，全縣1 000多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，同時明確監(jiān)管責任人及聯(lián)系方式，落實主體責任。堅持問題導向，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，依法監(jiān)管。加強以農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)檔案為重點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控，督促各生產(chǎn)單位認真落實生產(chǎn)記錄制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）等規(guī)定。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和信用檔案，實施風險分級管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，打擊違法違規(guī)行為。

1.4? ? 建立質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)網(wǎng)上追溯與管理

2013年建成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯探索。2019年全縣103家“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，開展信息化管理，實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程管控，進入平臺企業(yè)占全安慶市1/2左右。程嶺黑山豬、紅土地蔬菜、眾立茶葉合作社被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為追溯試點單位。推動全縣具有包裝能力的“三品一標”產(chǎn)品實施“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。程嶺黑山豬、景湖農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)有效使用質(zhì)量安全追溯二維碼標識標簽，將其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售信息上傳至國家或省級追溯平臺，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對接，讓消費者放心消費。

1.5? ? 加強質(zhì)量檢測，保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

太湖縣已建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測室、生產(chǎn)企業(yè)自檢室為主體的縣鄉(xiāng)檢測體系，同時充分發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用。通過農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢體系60套，加強全縣各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測。所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展常態(tài)化月度農(nóng)殘檢測工作，并按時在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布檢測信息，2017年起全部檢測數(shù)據(jù)與省農(nóng)委追溯平臺實時上傳、互聯(lián)共享。2016年以來，共完成各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢樣品數(shù)3.5萬個，合格率99.9%。從2018年開始，每年爭取財政資金69.6萬元用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量抽檢，引入第三方檢測機構(gòu)實施風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查工作，2018年定量抽檢345個樣品、2019年上半年定量抽檢380個樣品。針對風險監(jiān)測中出現(xiàn)的問題，認真查找原因，約談相關(guān)企業(yè)，及時采取有效的措施加以整改，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不斷提高生產(chǎn)、消費安全水平。

通過近些年的不斷努力，太湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好，人民群眾安全意識逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來越多，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，太湖縣先后榮獲“首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽稱號。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 監(jiān)管能力有待進一步提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的工作職能，即“一套人馬兩塊牌子”，無專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員。工作人員多為兼職，監(jiān)管技能、政策法規(guī)培訓學習不夠，工作能力和精力不能滿足監(jiān)管工作的需要，且由于工作調(diào)動等原因監(jiān)管人員常有變化，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員，檢測水平不高。檢測設(shè)備不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，檢測范圍較窄，例如現(xiàn)有農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，但現(xiàn)在這2類農(nóng)藥使用率很低，而使用量大的農(nóng)藥反而不在現(xiàn)有設(shè)備的檢測范圍之內(nèi)。

2.2? ? 市場準入制度有待進一步完善

農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻低，大多數(shù)生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不需提供生產(chǎn)記錄、準出證明、檢測報告、產(chǎn)品合格證明等，即可入市流通和銷售，質(zhì)量安全在價格優(yōu)勢上體現(xiàn)也不明顯，導致生產(chǎn)單位履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度積極性不高、主動性不強。

2.3? ? 執(zhí)法監(jiān)管力度有待進一步加強

農(nóng)業(yè)執(zhí)法重農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案建立等的執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄且保存2年。據(jù)了解，太湖縣鮮有對生產(chǎn)單位不履行該規(guī)定的處罰。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄恰恰是監(jiān)管中的難點，執(zhí)法力度偏軟給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成被動局面。

2.4? ? 生產(chǎn)經(jīng)營主體責任有待進一步強化

由于入市門檻低、優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、執(zhí)法力度弱、質(zhì)量安全意識不強、法律觀念淡薄等原因，生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識薄弱、履責不力，往往是被動接受監(jiān)管，不能積極主動履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度。

3? ? 完善途徑

3.1? ? 加強監(jiān)管能力建設(shè)

穩(wěn)定監(jiān)管隊伍，確定專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，不安排或少安排與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無關(guān)的工作，配備專業(yè)的檢測人員，更新檢測設(shè)備，增加檢測項目。加強監(jiān)管和檢測人員能力提升培訓，提高監(jiān)管水平[3]。

3.2? ? 完善和落實市場準入制度

相關(guān)責任單位要督促農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售單位落實進貨查驗制度，查驗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、準出證明、檢測報告、產(chǎn)品合格證明等，對不能提供質(zhì)量安全證明的農(nóng)產(chǎn)品禁止入市流通和銷售。加強農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全檢測，檢測不合格的產(chǎn)品堅決退回或銷毀。加強產(chǎn)銷對接，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過市場手段倒逼生產(chǎn)單位落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，變被動接受監(jiān)管為主動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度[4]。

3.3? ? 落實“四個最嚴”措施

建立和推廣最嚴謹?shù)臉藴?，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”。尤其要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對違法行為實行頂格處罰，提高違法成本，使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，守住食品安全底線。

嚴把“三品一標”認證關(guān)，對達不到認定標準或弄虛作假的生產(chǎn)單位堅決不予認定，加強證后監(jiān)管，對不遵守“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和檢測不合格的產(chǎn)品堅決予以撤銷認證，并嚴厲處罰。

3.4? ? 強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關(guān)知識培訓，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員質(zhì)量安全意識和標準化生產(chǎn)能力。進一步落實質(zhì)量安全承諾制，樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人思想。

4? ? 參考文獻

[1] 肖放.新時代我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢與任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2019（1）：3-6.

[2] 張馳，張曉東，王登位，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報，2017，19（1）：18-28.

[3] 程楠，崔野韓，周云龍.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況調(diào)查與思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（1）：12-14.

[4] 李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-137.