區(qū)域創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展

劉彤

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不僅取決于發(fā)展規(guī)模，更取決于發(fā)展質(zhì)量。新時代的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新的經(jīng)濟(jì)分工發(fā)展的大背景下，正在面臨很多新情況、新問題、新條件、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，需要我們有新的思考和新的戰(zhàn)略與新的發(fā)展方式方法途徑，新時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會有新發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新如何助力高質(zhì)量發(fā)展？日前，記者就這一問題采訪了區(qū)域創(chuàng)新專家，區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長黃斌博士。

記者：近些年來，區(qū)域創(chuàng)新受到各方面的高度關(guān)注，但請問什么是區(qū)域創(chuàng)新？區(qū)域創(chuàng)新的主體是誰？

黃：區(qū)域創(chuàng)新是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，引入新的要素，或者實現(xiàn)要素間的新組合而形成的促進(jìn)資源有效配置、創(chuàng)造新東西的新手段和新能力，包括區(qū)域內(nèi)技術(shù)性變化的創(chuàng)新和非技術(shù)性變化的組織和機制創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新包含了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多方面。

由于區(qū)域創(chuàng)新包含了技術(shù)性變化的創(chuàng)新和非技術(shù)變化的組織和機制創(chuàng)新，因此從通常意義上來講，區(qū)域創(chuàng)新有兩大行為主體即區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主體——企業(yè)和組織與機制創(chuàng)新主體——政府，但基于我國社會經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新資源的控制實際，可以看到區(qū)域政府在區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展中的份量和作用很大，是主導(dǎo)性的。

最新的研究理論和實踐證明，區(qū)域創(chuàng)新的主體應(yīng)該是由政產(chǎn)學(xué)研用等多方面角色組成的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，而不是簡單的某個行為體，也有別于我們以前提出的區(qū)域創(chuàng)新體系。正是由于政府主導(dǎo)社會共同建設(shè)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及系統(tǒng)內(nèi)各個不同勢與位的角色的共同作用，推動了區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展。

記者：當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新的整體態(tài)勢如何？

黃：當(dāng)前我們國家區(qū)域創(chuàng)新整體來看，從區(qū)域的定義來看，有三個層面，一個是大區(qū)域?qū)用?，如京津冀、長三角、大灣區(qū)、東北老工業(yè)基地等，大區(qū)域的創(chuàng)新和發(fā)展是國家層面的戰(zhàn)略。近些年來，大區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展得到了大力發(fā)展。圍繞大區(qū)域戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展，正在成為各級地方政府的發(fā)展重頭。

第二個層面是中等城市區(qū)域?qū)佣?，活躍的區(qū)域創(chuàng)新主體不一定是某種特定的行政級別區(qū)域，而是指具有一定1、區(qū)域空間、2、經(jīng)濟(jì)體量、3人口數(shù)量和4、治理權(quán)力的區(qū)域是區(qū)域創(chuàng)新活躍的主角。如西藏作為一個省級的自治區(qū)，有1和4，但沒有2和3，難以成為區(qū)域創(chuàng)新的主角。這個區(qū)域的比較典型角色是：3-4線城市和1-2線城市的區(qū)縣區(qū)域。

第三個層面是甚小區(qū)域?qū)用?，如高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等甚小區(qū)域?qū)用?，特別是近年來發(fā)展的產(chǎn)城新區(qū)，這一區(qū)域角色的發(fā)展是前些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)角色，目前進(jìn)入了一個調(diào)整和二次創(chuàng)業(yè)的新階段。

整體而言，我們目前的區(qū)域創(chuàng)新比較突出的是第一個層面和第三個層面的，而第二次層面的需要有更大的突破。事實上區(qū)域創(chuàng)新的表現(xiàn)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)難易是相內(nèi)洽。大區(qū)域由于國家重視、資源易整合等多種原因易于開展，甚小區(qū)域由于資源集中、區(qū)域較小、治理權(quán)力較大等因素，表現(xiàn)更為活躍。而中等城市層面的區(qū)域創(chuàng)新因資源限制、治理權(quán)力等多方面原因表現(xiàn)差距很大。

記者：區(qū)域創(chuàng)新本身因為區(qū)域的定義差別而顯得比較復(fù)雜，請問如何評價區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r呢？有沒有一個評價體系能夠?qū)Σ煌瑢用娴膮^(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行評價呢？

黃：我們提出了自己的區(qū)域創(chuàng)新活力指數(shù)這一新的評價方式，將當(dāng)前許多區(qū)域創(chuàng)新的評價從根據(jù)結(jié)果評價轉(zhuǎn)向起因和過程變化為評價對象。整體評價體系由從三個核心指標(biāo)來表征，即區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的豐度、系統(tǒng)的塊化程度和系統(tǒng)環(huán)境的濕度。其中：

（1）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的豐度

所謂生態(tài)豐度即生態(tài)系統(tǒng)中各個“物種”在系統(tǒng)的占比，即要求生態(tài)系統(tǒng)中各種角色都應(yīng)有一定的存在，而不是單一或簡單的幾咱物種的存在。而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要求，各類型各行業(yè)以及各種體量的企業(yè)、機構(gòu)等有一定的適應(yīng)的比例。

（2）系統(tǒng)的塊化程度

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)借用“生態(tài)學(xué)”的基本屬性來研究“創(chuàng)新體系”問題，用生態(tài)學(xué)的規(guī)律性方法研究創(chuàng)新體系，發(fā)現(xiàn)、解決原有體系存在的問題——嘗試從新的視角研究創(chuàng)新體系的不足。而塊化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更具象化的一種系統(tǒng)描述，它更明確地體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征，即“條塊整合”。推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的是市場的力量（選擇），而市場的核心是交易，交易的關(guān)鍵是信用，因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的信用成為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。

（3）系統(tǒng)環(huán)境的濕度

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是濕的，并不是指全球變暖、兩極融化、海平面上升導(dǎo)致環(huán)境被水浸濕了。而是指借由茶會、書友會、論壇、對話會等線下形式和 QQ、博客、微信等線上社會性軟件，人與人之間充滿了人情味，變得濕乎乎的。在這樣一種濕濕的環(huán)境里，人們不再像過去的機關(guān)、工廠那樣永遠(yuǎn)地靠正式制度強制待在一起，而是可以輕易地在線上線下組建各種各樣的群體，發(fā)現(xiàn)志同道合之人，并以從前無法想象的方式一起從事某個項目或事務(wù)。

這一評價體系雖然主要由三個核心參數(shù)構(gòu)成，但每個核心參數(shù)的評價分析又是由十多種不同的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)來形成的。這一新的評價體系，我們可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整后，應(yīng)用到不同層面的區(qū)域創(chuàng)新評價過程中，以發(fā)現(xiàn)新優(yōu)秀，提供新參考。

記者：區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展研究院建立的目的是什么？對于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展有些什么新的理念、方法和工具呢？

黃：區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展研究院（以下簡稱“研究院”）以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境營造咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，提供從生態(tài)系統(tǒng)咨詢建議方案到環(huán)境營造基本產(chǎn)品的全方位服務(wù)，是一個集腦件、軟件和硬件于一體的新型綜合研究機構(gòu)。

我們在推動區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展理論拓展方面提出了由全生態(tài)系統(tǒng)共同參與的區(qū)域創(chuàng)新鉆石模型理論，分別從區(qū)域創(chuàng)新的界面、流程、技術(shù)、機制和理念五個維度推動區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展。其中，理念對區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展非常重要，許多區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展不顯的關(guān)鍵是理念缺乏，不知道自己要向何處去，沒有找好自己的對標(biāo)，沒有理念，再豐富的資源都是陷阱。

記者：研究院近期就區(qū)域創(chuàng)新有些什么重大舉措呢？研究院如何看待當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新的總體趨勢？

黃：在研究院看來，我國整體上處于工業(yè)化的中后期，第四次工業(yè)革命是我們的機遇期，智慧化，也就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前的區(qū)域面對第四次工業(yè)革命序幕時代要求的總戰(zhàn)略，把握住這一個大勢，國家與區(qū)域的創(chuàng)新與發(fā)展方向就明確了，前途也就光明。譬如對于甚小區(qū)域?qū)用娴母咝聟^(qū)和產(chǎn)城新區(qū)的發(fā)展，一定要面向新的產(chǎn)業(yè)革命的要求來構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)鏈，利用智慧化的工具和手段，來構(gòu)建新型的服務(wù)環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力，激勵更多的創(chuàng)新成果。

研究院作為一個新型研究機構(gòu)，將針對不同層級區(qū)域的創(chuàng)新與發(fā)展，提供有不同的具體服務(wù)措施和產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的核心理念就是以“5G”、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈為主要技術(shù)支撐的區(qū)域智慧化，或者稱為區(qū)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。區(qū)域智慧化是區(qū)域數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，是當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)方式。

另外，研究院還將推出了區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展大會、治理與創(chuàng)新論壇APP、區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展智庫、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)活力指數(shù)評價體系等一系列措施。通過區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展大會、治理與創(chuàng)新論壇APP構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃與交流服務(wù)渠道;通過區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)活力指數(shù)評價體系分析區(qū)域創(chuàng)新分展新態(tài)勢、新標(biāo)桿和新經(jīng)驗;通過區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展智庫，為區(qū)域創(chuàng)新提供新支撐。等等。

最重要的是，研究院將在聚合各方面資源的情況下，基于各個層面的智慧區(qū)域發(fā)展解決方案，形成一系列支持區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)產(chǎn)品與工具，包括從咨詢建議方案到環(huán)境營造基本產(chǎn)品。真正做到“知行合一”，為區(qū)域的創(chuàng)新與發(fā)展，提供有力的規(guī)劃咨詢與實施方案。