關(guān)于提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考

摘要：在堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的新形勢下，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作尤為重要。本文簡要分析了當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題，并結(jié)合實際對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效提升策略進(jìn)行了探討，以期提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;提升策略

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.118

Abstract：Under the new situation of adhering to respect for nature， adapting to nature and protecting nature，it is particularly important to strengthen grassroots environmental supervision.This paper briefly analyzes the problems existing in the current grassroots environmental supervision and law enforcement，and probes into the effective improvement strategies of grassroots environmental supervision and law enforcement ability based on the actual situation， in order to provide reference and reference.

Key words：Primary environmental monitoring;Law enforcement ability;Promotion strategy

基層環(huán)境監(jiān)察工作顧名思義就是指執(zhí)法人員對直接影響環(huán)境行為的監(jiān)督與管理，在“現(xiàn)場”和“處理”兩方面尤為突出，換言之就是日常的現(xiàn)場檢查和進(jìn)行行政處罰。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力與水平的高低在一定程度上影響著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，因此，為更好地解決當(dāng)前存在的環(huán)境污染問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

1 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

在低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的新時代背景下，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作取得不錯的成績，與此同時，還存在一些不可忽視的問題現(xiàn)狀，值得廣大基層工作者引起高度重視。

1.1 宣傳推廣力度不夠

只有讓社會大眾都樹立環(huán)境保護(hù)的意識，才能為整個環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量，提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量。事實上，有關(guān)職能部門沒有意識到宣傳工作的重要性，也沒有認(rèn)識到社會大眾在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重要作用。這樣一來，既不利于相關(guān)職能工作的順利有序開展，也在一定程度上影響并制約了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。此外，還將導(dǎo)致環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，造成惡性循環(huán)[1]。

1.2 工作水平有待提高

一方面因為人才隊伍的不健全，一些從事重要且核心工作的人員數(shù)量不能與工作需求量所匹配，導(dǎo)致現(xiàn)場檢查等環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作流于形式，不能充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用;另一方面在于內(nèi)部工作人員的個人價值沒有得到充分體現(xiàn)，一些基層單位缺乏必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，使得有關(guān)工作人員不能有效提升專業(yè)能力與水平，也無法在各自崗位中做好本職工作。

1.3 缺乏必要保障設(shè)施

因為該工作的特殊性，對專業(yè)化的設(shè)備儀器與保障設(shè)施有更高的要求，只有這樣才能盡可能確保工作的有效性與可行性。然而，一些基層地區(qū)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲等監(jiān)測儀器與應(yīng)急救援保障設(shè)施等方面還存在準(zhǔn)備不足等問題現(xiàn)象，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作造成不利影響。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效提升策略

2.1 建立健全機(jī)制，做好工作保障

古語有云，沒有規(guī)矩，不成方圓。在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，監(jiān)督管理機(jī)制尤為重要，只有這樣才能讓基層工作人員有法可依、有章可循。首先，明確基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中各責(zé)任主體的職責(zé)與義務(wù)，以實現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)的目的。因為一些污染型企業(yè)將廠址設(shè)在農(nóng)村等遠(yuǎn)離城市的地方，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，所以基層單位需要將監(jiān)察工作范圍延伸至行政鄉(xiāng)村等地區(qū)，以實現(xiàn)全轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法覆蓋，這也為基層環(huán)保部門實現(xiàn)網(wǎng)格化管理提供了有效保障。其次，針對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況做好質(zhì)量考核工作，對檢查內(nèi)容、形式、手段和處理結(jié)果進(jìn)行精細(xì)化管理，對那些執(zhí)法質(zhì)量不合格的部門、員工予以一定的批評或警告，以促進(jìn)其及時改正并調(diào)整。再次，上級部門還需要加強(qiáng)對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，以確定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是否符合規(guī)范。最后，基層環(huán)境監(jiān)察部門就辦事機(jī)構(gòu)和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報電話和投訴部門等內(nèi)容做好政務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[1]。

2.2 加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人們對文明進(jìn)步也提出了更高的要求。在這種情況下，通過加大宣傳推廣力度的方式可以讓社會大眾認(rèn)識到自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量的重要意義，從而在積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念的新時代背景下共同推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)。這也是增強(qiáng)社會大眾環(huán)保意識和環(huán)保法治觀念的有效途徑，為基層環(huán)境監(jiān)察工作提供一定的便利，尤其是基層群眾對違法行為的舉報既充分發(fā)揮了自身的監(jiān)督作用，也為執(zhí)法工作者提供了科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。作為一名基層環(huán)境監(jiān)察人員，做好環(huán)保法律法規(guī)、政策文件的宣傳工作至關(guān)重要。不僅可以確保環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，還能夠創(chuàng)設(shè)一個更加和諧、良好的工作氛圍。所以，基層環(huán)境監(jiān)察人員在日常工作中需要通過正面的典型案例來提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織的重視程度，讓他們明確相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)知識、生態(tài)文明建設(shè)理念、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等內(nèi)容，以便主動協(xié)助環(huán)境監(jiān)察工作并在生產(chǎn)生活中有效減少非法排污等不良行為。

2.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作水平

為了充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的職能作用，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位務(wù)必要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，這也是提高工作人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑。正所謂終身之計，莫如樹人。通過嚴(yán)格招聘才能把好“選人”關(guān)，不僅重視其專業(yè)能力的高低，還要充分考慮責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，這樣才有利于建設(shè)一支作風(fēng)良好、公正清廉、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊伍。與此同時，還要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中定期開展有效的教育培訓(xùn)活動，為執(zhí)法人員提供一個良好的學(xué)習(xí)交流平臺，讓他們進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察中現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)與難點(diǎn)，比如環(huán)境管理制度檢查、生產(chǎn)狀況檢查、排污單位守法情況檢查等[2]，又比如可定期在單位內(nèi)部開展經(jīng)驗交流分享會，通過橫向比較和縱向分析來有效提升基層人員的工作水平，這樣才能讓執(zhí)法人員在實際工作中遇到違法行為時能夠及時并正確地處理。當(dāng)然，在實際執(zhí)法中，有關(guān)工作人員需要深入基層并傾聽他們的心聲，重視其對環(huán)境監(jiān)察工作的意義與建議，在記錄好他們所反映的環(huán)境問題的同時還要開展核實工作，一旦落實清楚就要采取有效措施進(jìn)行處理。

2.4 引進(jìn)完善設(shè)備，提升工作效率

工欲善其事，必先利其器。為了提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位需要引進(jìn)并完善有關(guān)設(shè)備儀器的配置，比如便攜式執(zhí)法終端、數(shù)碼攝像機(jī)、移動電源、強(qiáng)光手電、防護(hù)工作服、噪聲振動監(jiān)測儀、暗管探測儀等，此時，還需要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式讓基層工作人員了解并掌握這些儀器設(shè)備的操作規(guī)范。除此之外，還可以鼓勵內(nèi)部人員積極參加上級職能部門組織的各種學(xué)習(xí)活動，以了解并掌握一些先進(jìn)儀器設(shè)備的規(guī)范操作技術(shù)，通過傳、幫、帶等形式來提高整個部門的工作效率。

3 結(jié)語

總而言之，為提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，不僅需要加強(qiáng)宣傳力度，還要建設(shè)專業(yè)化隊伍，在建立健全機(jī)制的同時引進(jìn)完善設(shè)備，從而為我國的環(huán)保事業(yè)做出一定貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-12-07

作者簡介：楊紅瓊（1982-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)察。