上海市綠色蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳艷芬 王靜芝 董永華

摘要? ? 本文論述了上海市綠色蔬菜發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了一系列推動(dòng)綠色蔬菜發(fā)展的對(duì)策，以期為保障上海市綠色食品事業(yè)健康有序發(fā)展、整體提升上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 綠色蔬菜;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;上海

中圖分類號(hào)? ? S63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

上海市的綠色食品事業(yè)開始于1992年，由于地域面積、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和人力資源成本等因素影響，綠色食品獲證企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)在全國(guó)占比并不高，但經(jīng)過20多年的不懈努力，綠色食品從無(wú)到有、從少到多，已經(jīng)涵蓋了蔬菜、糧油、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工類等七大類，已經(jīng)成功打造了一批如馬陸葡萄、光明米業(yè)、蛙稻米、星輝蔬菜、寶島蟹業(yè)等知名度和美譽(yù)度并存的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，在綠色生產(chǎn)的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的同步改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共同提高[1]。

然而，根據(jù)目前上海市綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r分析，上海市蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證仍存在諸多障礙，較果品類、糧油類等其他產(chǎn)品發(fā)展較慢，根源在于蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證自身的局限性。今后如何突破蔬菜產(chǎn)品的綠色食品創(chuàng)建瓶頸，這對(duì)上海市農(nóng)產(chǎn)品品牌的整體提升意義深遠(yuǎn)而重大，將有利于整體推動(dòng)上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)又好又穩(wěn)發(fā)展。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

按照上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)到20%以上[2]。自2018年起，上海市各區(qū)大力推進(jìn)蔬菜綠色認(rèn)證力度，使得蔬菜認(rèn)證呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2019年三季度，上海市有綠色食品蔬菜企業(yè)223家，產(chǎn)品460個(gè)，平均產(chǎn)品數(shù)為2.06個(gè)/家，產(chǎn)量為473 457.05 t。

上海市蔬菜認(rèn)證主要表現(xiàn)為認(rèn)證企業(yè)數(shù)增多、認(rèn)證產(chǎn)品增多、種類增多。認(rèn)證產(chǎn)品由原先甘藍(lán)類、茄果類為主轉(zhuǎn)化為葉菜類產(chǎn)品為主，并增加了水生蔬菜、蔥蒜類蔬菜、菜豆類蔬菜等，認(rèn)證產(chǎn)品類型逐漸豐富。結(jié)合上海本地蔬菜的種植情況、市民消費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)需求，大部分企業(yè)優(yōu)先選擇葉菜類品種申報(bào)，以青菜、普通白菜為主，其次是甘藍(lán)類蔬菜（以花椰菜、結(jié)球甘藍(lán)為主），而草莓、茄果類蔬菜（以番茄、辣椒為主）、其余類別蔬菜品種如黃瓜、芋艿、茭白、玉米等比例較低。

雖然目前上海市蔬菜的認(rèn)證量逐年遞增，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但蔬菜認(rèn)證相比果品類、糧油類認(rèn)證有它的個(gè)性所在，存在較多的技術(shù)難點(diǎn)無(wú)法攻克，根本原因在于上海市蔬菜種植規(guī)模偏小、種類及茬口偏多。上海市土地資源有限，如何將土地資源得到最大化利用成為企業(yè)發(fā)展首選因素，大部分企業(yè)選擇種植周期短、復(fù)種指數(shù)高的品種，如葉菜類蔬菜。但葉菜類蔬菜、茄果類蔬菜等認(rèn)證中存在基地不固定、投入品使用風(fēng)險(xiǎn)高等問題，在綠色食品創(chuàng)建中存在一定難度。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 申報(bào)主體仍缺乏認(rèn)證積極性

生產(chǎn)主體追求效益第一位，綠色產(chǎn)品在沒有形成品牌的情況下，還不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，投入與產(chǎn)出不成正比，影響了申報(bào)積極性。大部分綠色食品企業(yè)認(rèn)為綠色食品生產(chǎn)增加了企業(yè)成本，認(rèn)為生產(chǎn)綠色食品是政府部門的要求，再加上蔬菜認(rèn)證較為復(fù)雜，企業(yè)意愿較差。

2.2? ? 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在一定難度

由于大部分蔬菜園藝場(chǎng)種植品種多，茬口安排緊張，申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證地塊往往換茬種植未申報(bào)綠色的產(chǎn)品，在用藥用肥上標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)于申報(bào)的綠色產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? ? 綠色蔬菜種植企業(yè)管理比較分散

少數(shù)申報(bào)企業(yè)以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式為主，無(wú)法保證統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售、農(nóng)戶種植的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)農(nóng)戶的種、藥、肥管控能力薄弱，基地分散不集中成片，甚至前期不統(tǒng)一管理，后期只收購(gòu)銷售。這種類型的企業(yè)很難嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

2.4? ? 綠色續(xù)展蔬菜企業(yè)維持綠色食品生產(chǎn)能力較弱

對(duì)續(xù)展企業(yè)抽檢結(jié)果顯示，發(fā)現(xiàn)部分續(xù)展企業(yè)尤其是一些老綠色企業(yè)在綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的把控不夠，反倒不如新申報(bào)企業(yè)，很難真正維持綠色食品的生產(chǎn)。突出表現(xiàn)在企業(yè)人員對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)不足，或者由于內(nèi)檢員變動(dòng)頻繁，難以推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3? ? 發(fā)展對(duì)策

3.1? ? 完善都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

自2018年以來(lái)，對(duì)各區(qū)開展以認(rèn)證率為主的指標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度，地產(chǎn)蔬菜逐步涌現(xiàn)出一批諸如城市超市、青浦弘陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)品牌生產(chǎn)企業(yè)。但單純以認(rèn)證率為主來(lái)衡量各區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的好壞，也導(dǎo)致短期內(nèi)速度的急劇擴(kuò)張，以及人力、物力等客觀因素局限，綠色食品的成員企業(yè)之間始終存在參差不齊的現(xiàn)象。因此，今后綠色蔬菜的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)向如何平衡量變和質(zhì)變之間的問題，不再單純以認(rèn)證率為考核指標(biāo)，在保證穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，對(duì)綠色蔬菜企業(yè)嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)審核、嚴(yán)監(jiān)管，全面提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障市民餐桌安全。

3.2? ? 提高認(rèn)證門檻，做好質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

上海地產(chǎn)蔬菜種植規(guī)模普遍偏小，0.33～0.67 hm2種植小品種蔬菜產(chǎn)品的企業(yè)很多，對(duì)于小規(guī)模蔬菜品種的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)在于很難保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定種植，隨時(shí)都會(huì)隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生變化。針對(duì)此問題，上海市根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格綠色食品申請(qǐng)人條件審查的通知》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定《上海市綠色食品審查工作實(shí)施辦法》，明確規(guī)定綠色食品申請(qǐng)人申報(bào)設(shè)施蔬菜時(shí)，其品種規(guī)模應(yīng)符合：?jiǎn)纹贩N單茬口達(dá)到3.33 hm2以上;2個(gè)及以上品種，每個(gè)品種單茬口達(dá)到1.33 hm2以上。

3.3? ? 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)控制從證前延續(xù)到證后

要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)各項(xiàng)體系建設(shè)，主要是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢測(cè)體系、執(zhí)法體系、信息體系、認(rèn)證體系、技術(shù)推廣體系等六大體系建設(shè)[3]。蔬菜種植存在茬口多、品類豐富等特點(diǎn)，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)和季節(jié)變化影響大，所以監(jiān)管更應(yīng)當(dāng)盡量做到全覆蓋，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)各項(xiàng)體系，對(duì)于監(jiān)管過程中查到的問題，嚴(yán)查嚴(yán)處。同時(shí)，對(duì)于綠色食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較好的企業(yè)，應(yīng)該作為典型推廣，從而增強(qiáng)企業(yè)嚴(yán)格遵守規(guī)矩，保持良好經(jīng)營(yíng)信譽(yù)的自覺性，從外到內(nèi)做好質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 韓沛新.推動(dòng)我國(guó)綠色食品快速發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：7-11.

[2] 上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》[A].上海：上海市人民政府公報(bào)，2018.

[3] 仇建國(guó).昆山市無(wú)公害、綠色食品蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2006（1）：5-6.

[4] 馮麗娟，王勁松，王立革，等.我國(guó)綠色蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（1）：9-11.