大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)扶貧成效分析與策略

任蕙銘 王子純 祁雨蒙 許凌云

[摘 要] 自改革開放以來，我國在消除貧困方面取得舉世矚目的成績。生態(tài)扶貧的實施成效主要從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)扶貧搬遷等四個角度進行衡量。在對大興安嶺南麓山區(qū)概況介紹的基礎(chǔ)上，對該區(qū)域生態(tài)扶貧的狀況進行了詳盡的闡述。其次，從自然、經(jīng)濟、社會三個方面選取了相應(yīng)的指標進行了因子分析，明確了貧困程度的指標。同時，深入分析黑龍江省的扶貧成效，選取了農(nóng)民人均收入、林產(chǎn)總值以及林業(yè)建設(shè)生態(tài)投資等指標，通過回歸分析，深度挖掘貧困地區(qū)之間的鄰近效應(yīng)以及致貧因素。最終通過比較分析結(jié)果，提出了加大該地區(qū)生態(tài)扶貧力度的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 大興安嶺南麓山區(qū);生態(tài)扶貧;因子分析;回歸分析

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0129-03

一、引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開發(fā)講話和調(diào)研活動中，都對生態(tài)扶貧的理念和實施給予高度重視。在十九大報告中習(xí)近平總主席重點強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。基于此，生態(tài)扶貧近年來成為政府部門工作重點。

大興安嶺南麓山區(qū)地處大興安嶺中段和松嫩平原西北部，是國家生態(tài)扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，覆蓋了黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林三?。▍^(qū)）5個市（盟）19個縣（旗）。黑龍江地區(qū)包括齊齊哈爾市的龍江縣、泰來縣、甘南縣、富?？h、林甸縣、克東縣、拜泉縣，大慶市的林甸縣和綏化市的明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣;內(nèi)蒙古地區(qū)包括興安盟的阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣;吉林地區(qū)包括白城市的鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市。

二、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)狀況

截至2018年，大興安嶺南麓山區(qū)國土總面積6055萬畝，其中林地總面積為2594.05萬畝。林地面積在國土面積中普遍占較大比重，體現(xiàn)出林業(yè)草原局對大興安嶺南麓山區(qū)林地資源的種植與維護的重視。

大興安嶺南麓山區(qū)森林覆蓋率為42.84%，不足50%。與其他集中連片特困地區(qū)相比，大興安嶺南麓山區(qū)森林覆蓋率較低，因此該地區(qū)林業(yè)草原局應(yīng)加大植被的種植力度，提高森林覆蓋率，使之達到全國平均水平。

大興安嶺南麓山區(qū)國家級綠化資源7個，其中國家級自然保護區(qū)1個、國家級森林公園3個、國家濕地公園3個。相比其他地區(qū)，如秦巴山區(qū)（81個、294個、17個），國家級綠化資源較少。

三、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)扶貧狀況

（一）生態(tài)建設(shè)工程減貧狀況

根據(jù)林業(yè)和草原生態(tài)扶貧成效監(jiān)測報告提綱，從退耕還林工程，天然林保護工程，生態(tài)公益林工程三項工程建檔立卡人數(shù)衡量集中連片特困地區(qū)重點生態(tài)建設(shè)工程的減貧成果。

2018年大興安嶺南麓山區(qū)通過退耕還林實現(xiàn)建檔立卡的貧困人口，與2016年相比減少約4萬人左右。其中內(nèi)蒙古片區(qū)累計減少41000人左右，黑龍江片區(qū)累計增加100人左右，吉林片區(qū)累計增加400人左右。該地區(qū)建檔立卡貧困人口整體雖呈減少趨勢，但除內(nèi)蒙古片區(qū)外，黑龍江片區(qū)、吉林片區(qū)建檔立卡貧困人口數(shù)量依然逐年上升。

2018年大興安嶺南麓山區(qū)通過天然林保護工程實現(xiàn)建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來累計增加約570人。其中增加的建檔立卡貧困人口大多數(shù)來自內(nèi)蒙古片區(qū)。

2018年集中連片特困地區(qū)通過生態(tài)公益林工程實現(xiàn)建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來累計增加427人。其中吉林片區(qū)增加854人，黑龍江片區(qū)增加732人，內(nèi)蒙古片區(qū)減少1159人。除內(nèi)蒙古片區(qū)外，其他兩個地區(qū)建檔立卡貧困人口均呈上升趨勢。

（二）生態(tài)護林員帶動減貧工程

通過天然林保護工程和生態(tài)公益補償資金，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理，在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。探索生態(tài)護林員分級組織管理機制，將生態(tài)護林員打造成生態(tài)建設(shè)造林員、林業(yè)技術(shù)推廣員、林業(yè)知識宣傳員等林業(yè)建設(shè)一線排頭兵、致富的帶頭人。實現(xiàn)了林業(yè)草原局制定的通過各類生態(tài)工程建設(shè)吸納貧困人口就業(yè)的目標。

自2016年至2018年，大興安嶺南麓山區(qū)建檔立卡生態(tài)護林員人數(shù)增加0.05萬人，增收2.81萬元;天然林保護工程生態(tài)護林員增加0.05萬人，增收0.2萬元;生態(tài)公益林生態(tài)護林員增加0.18萬人，收入不變。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口就業(yè)情況

通過經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納具有勞動能力的貧困人口參與其中，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。依據(jù)集中連片特困地區(qū)林業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對上述四種林業(yè)產(chǎn)業(yè)2016年至2018年數(shù)據(jù)分別按地區(qū)進行統(tǒng)計計算，同時將2018年數(shù)據(jù)與2016年數(shù)據(jù)進行差額計算，進一步得出2018年集中連片特困地區(qū)帶動貧困人口就業(yè)增長量和拉動貧困人口人均收入增長量。

與2016年相比，2018年大興安嶺南麓山區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口增加1.79萬人，增收0.64萬元;林下經(jīng)濟吸納貧困人口增加1.01萬人，增收0.25萬元;林下經(jīng)濟吸納貧困人口增加0.02萬人，增收0.07萬元;森林旅游吸納貧困人口增加0.29萬人，增收0.21萬元。

四、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)扶貧成效計量模型分析——因子分析

本文通過借鑒前輩學(xué)者對于生態(tài)扶貧效益研究的方法和準則，選取變量x1～x11（如表1）。因子分析法是根據(jù)相關(guān)性的大小把變量進行分組，使得同組變量的相關(guān)性較高，不同組變量的相關(guān)性較低，用較少個數(shù)的公共因子的線性組合和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，以便達到解釋原始變量間的相關(guān)關(guān)系和降低維數(shù)的目的。同時形成了反映分子和指標包含信息量的權(quán)數(shù)，以計算綜合評價值。這樣在指標權(quán)重選擇上克服了主觀因素的影響，有助于客觀反映樣本間的現(xiàn)實關(guān)系。

根據(jù)統(tǒng)計年鑒共享平臺的數(shù)據(jù)，我們使用主成分分析法提取出關(guān)鍵信息，選取2018年大興安嶺南麓山區(qū)各縣生態(tài)扶貧數(shù)據(jù)作為研究對象，剔除數(shù)據(jù)嚴重缺失的縣，直接或間接地得到x1～x11的數(shù)據(jù)，使用SSPS23.0統(tǒng)計軟件對這些因子進行分析，得到的計算結(jié)果為（如表2）：

完成主成分分析，提取相關(guān)因素并做出相關(guān)方差解釋后，下一步是繼續(xù)利用主成分分析的方法迭代計算不同成分對這11個指標的主因子符合矩陣，其中我們使用了凱撒正態(tài)化的旋轉(zhuǎn)方法，直到連續(xù)旋轉(zhuǎn)5次得到如下收斂的成分矩陣（如表3）：

在此，我們對相應(yīng)的旋轉(zhuǎn)和成分矩陣做出相應(yīng)的解釋：其中和因子一相關(guān)的是森林覆蓋率、退耕還林工程中央投資、防護林體系建設(shè)中央投資（森林建設(shè)因子）;與因子二強相關(guān)是林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總面積（林業(yè)發(fā)展因子）;與因子三強相關(guān)的是自然保護區(qū)面積、農(nóng)用機械總動力（林業(yè)資源因子），因子四包含經(jīng)濟林面積，在此將其歸為林業(yè)產(chǎn)業(yè)因子。

其次，需要對上述的成分矩陣計算出因子得分，計算公式為：

F=（0.2644F1+0.1897F2+0.1596F3+0.1326F4）/0.7463

最終得到的按照因子總分排序得到表為：

從上表中我們可以得出：在森林建設(shè)因子方面，阿爾山市，科爾沁右翼中旗，科爾沁右翼前旗，扎賚特旗等內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)的生態(tài)扶貧效益較好，可以得出內(nèi)蒙古地區(qū)在退耕還林工程、防護林體系建設(shè)方面投入較大，從而導(dǎo)致森林覆蓋率較高。在林業(yè)發(fā)展因子方面，拜泉縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市等遙遙領(lǐng)先，說明吉林省白城市的林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總面積在大興安嶺南麓山區(qū)中處于優(yōu)勢地位。在林業(yè)資源因子方面，扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、龍江縣等均效益良好，說明三個省份在自然保護區(qū)等林業(yè)資源建設(shè)方面發(fā)展相對均衡。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)因子方面，突泉縣、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、望奎縣等效益較好，說明內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟林、森林旅游、花卉種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展勢頭較好。

由因子總得分可得，阿爾山市、拜泉縣、扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、突泉縣等的生態(tài)扶貧效益處于領(lǐng)先，因此在未來大興安嶺南麓山區(qū)的生態(tài)扶貧建設(shè)中，應(yīng)該將這些縣作為學(xué)習(xí)的榜樣。并且從宏觀上分析可得，內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)扶貧效益最好，吉林省次之，黑龍江省發(fā)展相對薄弱，因此齊齊哈爾，綏化以及大慶政府應(yīng)當更加重視生態(tài)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，早日實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)的精準扶貧。

五、對大興安嶺南麓山區(qū)提出的政策性建議

（一）探索完善扶貧資金投入和分配機制

資料曾表明，經(jīng)濟理論對貧困和反貧困問題的關(guān)注，最早就是從資金開始的，對于大興安嶺南麓山區(qū)這樣一個自身資本積累不足的地區(qū)來說，各項扶貧資金的投入，在地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展當中，起著不可替代的“啟動器”的作用。扶貧資金投入量的大小及其分配方式，直接影響到扶貧資金的使用效率及其對試驗區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的作用。

1.加大扶貧資金投入力度。扶貧資金的不足制約著脫貧的進度，為了使該地區(qū)貧困民眾享受到國家的進步成果，必須增加扶貧資金的投入。從對大興安嶺南麓山區(qū)開發(fā)成效的統(tǒng)計分析可以看出，該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)得到了長足發(fā)展，但是相對于其他集中連片特困地區(qū)以及全國、全省其他發(fā)達地區(qū)，大興安嶺南麓山區(qū)的發(fā)展還相對落后，需要國家和社會各界持續(xù)的幫助和支持。在部分項目上中央財政發(fā)展基金的投入，卻有不增反降的趨勢，可以說，大興安嶺南麓山區(qū)扶貧資金投入情況并不算太好，政府對該地區(qū)扶貧資金的投入整體上并沒有實現(xiàn)保證并持續(xù)增長的趨勢。為了推動該地區(qū)各方面持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，建議逐步增加大興安嶺南麓山區(qū)扶貧資金的投入力度。

2.完善多元化、多渠道的扶貧資金投入機制。大興安嶺南麓山區(qū)應(yīng)當多元化、多渠道進行扶貧資金籌集。大興安嶺南麓山區(qū)的扶貧資金投入主要依賴于中央財政發(fā)展資金，扶貧資金投入結(jié)構(gòu)單一。為改善當前扶貧資金的投入渠道，一是堅持政府主導(dǎo)，爭取政府保證并逐步增加對集中連片特困地區(qū)扶貧資金的投入。二是完善各種扶貧資金的統(tǒng)籌使用機制，使各種扶貧力量形成合力，發(fā)揮更大的作用。三是除了積極爭取政府扶貧資金的支持外，還要通過動員和組織社會力量共同參與集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)，多渠道地吸收多元化的社會資金投入特困區(qū)扶貧開發(fā)建設(shè)，進而形成社會各界共同努力，推動特困區(qū)形成發(fā)展的良好布局。

3.優(yōu)化扶貧資金投資結(jié)構(gòu)。相對來講，該地區(qū)在生態(tài)建設(shè)與保護方面投入大量資金，如天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林體系建設(shè)工程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，如國家林木種苗良種基地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等，投入資金不足。因此，在保證并加大扶貧投入的基礎(chǔ)上，大興安嶺南麓山區(qū)需要繼續(xù)改善扶貧資金的投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些方面的改善，對于該地區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

（二）因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

完善的路徑制定必然是通過對生態(tài)保護扶貧概念的深入剖析，對生態(tài)保護與貧困關(guān)系的正確認識，形成科學(xué)的分析框架，在分析框架下對區(qū)域生態(tài)保護扶貧問題進行認識、解剖、查漏補缺，進而形成成套系統(tǒng)的路徑對策。

大興安嶺南麓山區(qū)以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為主，因此現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)有待加強。并且該地區(qū)森林資源相對充裕，進而通過生態(tài)扶貧推動扶貧開發(fā)效果顯著。生態(tài)扶貧要實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅的雙贏目標，必須要進行生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構(gòu)建特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即因地制宜大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、原生態(tài)民俗文化旅游等。

在大力發(fā)展特色林業(yè)方面，生態(tài)扶貧必須要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，堅持綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展，走特色、高效、綠色的現(xiàn)代林業(yè)之路。要因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣脑鷳B(tài)綠色林產(chǎn)品，種植經(jīng)濟林，發(fā)展林下經(jīng)濟，進行特色養(yǎng)殖、特色林果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游是生態(tài)服務(wù)業(yè)扶貧的主要形式，生態(tài)旅游不僅能夠為當?shù)貛斫?jīng)濟效益，而且能夠產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益，在貧困與生態(tài)、民族重疊的區(qū)域，生態(tài)旅游可以兼顧民族文化傳承、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)掘綠色減貧產(chǎn)業(yè)化途徑。

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[責任編輯：潘洪志]